Ответственность за преступления в сфере экономической деятельности. Учебное пособие

вращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1)планирования закупок товаров, работ, услуг;

2)определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом (далее — контракт);

4)особенностей исполнения контрактов;

5)мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6)аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7)контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов

оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контроль в сфере закупок).

Особенности регулирования вышеназванных общественных отношений, могут быть установлены и отдельными федеральными законами, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации

оконтрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией вправе принимать соответственно нормативные правовые акты и правовые акты, регулирующие такие отношения. В случае установления международным договором Рос-

241

сийской Федерации иных правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о госзакупках), применяются правила международного договора.

Вместе с тем непосредственным объектом рассматриваемой уголовно-правовой нормы в силу требований части 2 статьи 1 Закона о госзакупках не являются следующие общественные отношения, связанные с:

1)оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

2)закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите,

всоответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

3)закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;

4)назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве предста-

242

вителя в гражданском судопроизводстве в соответствии

сГражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;

5)привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

6)закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;

7)привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым

сфизическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

8)закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;

243

9) взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Объектная сторона преступления заключается

внарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, причинившим крупный ущерб. Преступление с материальным составом.

Всоответствии со статьей 2 Закона о госзакупках законодательство Российской Федерации о контрактной системе

всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — законодательство Российской Федерации о контрактной системе

всфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и других федеральных законов, регулирующих вышеназванные общественные отношения.

Субъект преступления — специальный: вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, являющееся контрактным управляющим либо членом комиссии по осуществлению закупок либо лицом, осуществляющим приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, либо иным уполномоченным лицом, представляющим интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, но при этом не являющееся должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, а также наличием цели — корысть или иная личная заинтересованность.

244

Рассматриваемая уголовно-правовая норма представлена законодателем в двух частях. В части 2 предусмотрены следующие квалифицирующие признаки: совершение деяния, предусмотренного частью 1 группой лиц по предварительному сговору, либо с причинением особо крупного ущерба.

Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок (ст. 200.5 УК РФ)

Непосредственным объектом преступления также, как и в предыдущей норме являются общественные отношения, направленные на обеспечение государственных

имуниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции

идругих злоупотреблений в сфере таких закупок. Преступление с формальным составом. Норма состоит

из 6 частей. Объектная сторона преступления содержит два самостоятельных состава уголовно-наказуемого деяния. Первый содержится в частях 1—3 нормы и заключается в незаконной передаче денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконном оказании услуг имущественного характера, либо предоставлении других имущественных прав (в том числе когда по указанию работника контрактной службы имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц в связи с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд при обязательном отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями первой — четвертой статьи 204 и статьей 291 УК РФ.

245

Первому составу преступления присущи следующие квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки: соответственно совершение деяния, предусмотренного частью 1 группой лиц либо по предварительному сговору (пункт «а» части 2) или в крупном размере (пункт «б» части 2); а также деяния, предусмотренного частью 1 и пунктом «а» части 2 — в особо крупном размере (часть 3).

В соответствии с Примечанием 1 к статье 200.4 УК РФ крупным размером подкупа признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером подкупа — превышающие один миллион рублей.

Кроме того, согласно Примечанию 2 к рассматриваемой норме лицо, совершившее преступление, предусмотренное частями 1—3, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления, либо в отношении его имело место вымогательство предмета подкупа, либо это лицо добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

Второй состав содержится в частях 4—6 и заключается в незаконном получении лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконное пользование ими услугами имущественного характера или иными имущественными правами (в том числе когда по указанию таких лиц имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц в связи с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, при обязательном отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями 5—8 статьи 204 и статьей 290 УК РФ.

Второй состав также имеет квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки: это соответственно совершение

246

деяния, предусмотренного частью 4, группой лиц по предварительному сговору (пункт «а» части 5) либо сопряженное с вымогательством предмета подкупа (пункт «б» части 5) либо совершены в крупном размере (пункт «в» части 5); а также деяния, предусмотренные пунктами «а» и «б» части 5, совершенные в особо крупном размере (часть 6).

Субъект преступления — специальный: вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, являющееся контрактным управляющим либо членом комиссии по осуществлению закупок либо лицом, осуществляющим приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, либо иным уполномоченным лицом, представляющим интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, но при этом не являющееся должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции.

Субъективная сторона преступления характеризуется формой вины в виде прямого умысла.

Контрольные вопросы по теме

1.Дайте понятие и уголовно-правовую характеристику преступлений против порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

2.Определите конкретные общественные отношения, которые, хотя и связаны с закупкой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, но не могут рассматриваться как непосредственный объект исследуемой уголовно-правовой нормы. Положения какого федерального закона вы применяли?

3.Назовите отличия преступлений против порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд от преступлений против государственной власти, интересов службы и службы

ворганах местного самоуправления.

247

Глава VIII.

ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО КУРСУ «ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

ВСФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

§8.1. Перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы

249

Продолжение таблицы

250