Ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней). Научно-практический комментарий

жебного положения, — наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограниче- нием свободы на срок от одного года до двух лет.

4. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии, – наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы.

Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации) или входящем в него (нее) структурном подразделении либо собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этих преступлений, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. ¹ 2446—1 «О безопасности»1 безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Одним из видов безопасности является общественная безопасность, которая представляет собой определенную совокупность общественных отношений, не только регулирующих безопасные условия жизни общества, но и поддерживающих такой уровень защищенности общества, который является достаточным для его нормального функционирования2.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 210 УК РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественной безопасности.

Путем причинения вреда этим отношениям опосредованно происходит посягательство на другие объекты (жизнь и здоровье граждан, собственность и т.п.).

1 Закон РФ от 5 марта 1992 г. ¹ 2446—1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25 декабря 1992 г. ¹ 4235—1, Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г.

¹2288, Федеральных законов от 25 июля 2002 г. ¹ 116–ФЗ, от 7 марта 2005 г.

¹15–ÔÇ, от 25 июля 2006 г. ¹ 128–ФЗ, от 2 марта 2007 г. ¹ 24–ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. ¹ 15. Ст. 769; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.

¹2. Ст. 77; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. ¹ 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 2002. ¹ 30. Ст. 3033; 2005. ¹ 10. Ст. 763; 2006. ¹ 31 (Ч. I). Ст. 3427; 2007. ¹ 10. Ст. 1151.

2 Ñì.: Êóðñ уголовного права. Особенная часть: Учебник для вузов. В 5 т. Т. 4 /

Под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова (автор главы — В.С. Комиссаров). М., 2002. С. 174.

21

Пленум Верховного Суда Российской Федерации конкретизирует, что организованная преступность в ее различных проявлениях посягает на общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан, собственность, нарушает нормальное функционирование государственных, коммерческих и иных организаций и общественных объединений (п. 1 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12).

Угроза общественной безопасности, возникающая при создании и функционировании преступного сообщества (преступной организации), объясняется тем, что:

(à)сообщество (организация) — это институт, неподконтрольный обществу и обладающий механизмами защиты от обще-

ственного контроля;

(á)свои институциональные возможности сообщество (организация) использует не в согласии с интересами общества, а вопреки им;

(â)сообщество (организация) обладает возможностями осуществлять преступную деятельность на долговременной основе и в крупных масштабах1.

Âквалифицированном составе преступления, предусмотренном

÷.3 ст. 210 УК РФ, в качестве дополнительного объекта выступают общественные отношения в сфере государственной власти, интересов государственной и муниципальной службы, а также службы в коммерческих и иных организациях.

Особенностью объективной стороны преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК РФ, является то, что описанные деяния могут совершаться общим и специальными субъектами2.

1 Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминологическое и уголовно-правовое исследование). СПб., 2006. С. 362.

2 Несмотря на то, что конструкция диспозиции ч. 1 ст. 210 УК РФ грамматически допускает возможность толкования, что все указанные в ней общественно опасные деяния должны быть совершены только лицом с использованием своего влияния на участников организованных групп, системно-сравнительный анализ уголовноправовых норм, регламентирующих ответственность за организацию различных преступных объединений, позволяет сделать другой вывод. Так, с учетом положений ч. 4 ст. 35 УК РФ о том, что преступное сообщество (преступная организация) может представлять собой как одну структурированную организованную группу, так и объединение организованных групп, использование законодателем множественного числа при ссылке на организованные группы, на участников которых оказывается влияние, дает основание считать, что специальный субъект необходим именно для координации преступных действий, создания устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработки планов и создания условий для совершения преступлений такими группами или раздела сфер преступного влияния и преступных доходов между ними. Другими словами, по логике законодателя, влияние на участников организованных групп не требуется, если происходят создание или руководство одной структурированной организованной группой либо структурными подразделениями, которые по действующему уголовному закону не признаются организованными группами.

22

Согласно действующей редакции ч. 1 ст. 210 УК РФ общим субъектом могут быть выполнены:

—создание преступного сообщества (преступной организации);

—руководство преступным сообществом (организацией);

—руководство входящими в преступное сообщество (преступную организацию) структурными подразделениями;

—участие в собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп в целях со-

вершения хотя бы одного из указанных преступлений. Специальным субъектом, в качестве которого выступает лицо,

имеющее влияние на участников организованных групп, совершаются следующие деяния:

—координация преступных действий между различными самостоятельно действующими организованными группами;

—создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами;

—разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами;

—раздел сфер преступного влияния и преступных доходов меж-

äó íèìè.

Все общественно опасные деяния, перечисленные в ч. 1 ст. 210 УК РФ, могут быть выполнены субъектами, предусмотренными в ч. 3 и 4 ст. 210 УК РФ, а именно лицом с использованием своего служебного положения, и лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии.

Создание преступного сообщества (преступной организации), будучи оконченным преступлением, по своим признакам фактиче- ски соответствует стадии приготовления к преступлению, в связи с чем для него характерны признаки, установленные ч. 1 ст. 30 УК РФ: приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления.

О готовности преступного сообщества (преступной организации) к совершению преступлений могут свидетельствовать, например, приобретение и распространение между участниками орудий или иных средств совершения преступлений, договоренность о разделе территорий и сфер преступной деятельности (п. 7 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12).

Под созданием преступного сообщества (преступной организации) следует также понимать определение организатором руководителей структурных подразделений и организованных групп, распределение функциональных обязанностей между ними.

Приговором Хабаровского краевого суда М. признан создателем и руководителем преступной организации, действовавшей с ноября

23

2003 г. до 26 января 2005 г., поскольку непосредственно им и по согласованию с ним вовлекались лица для участия в совместном совершении преступлений. Именно М. определил цель создания преступной организации, он разрабатывал планы и схемы совершения преступлений, распределял обязанности между членами преступной организации, контролировал их деятельность, под его руководством и непосредственно им осуществлялся сбор вырученных от незаконной реализации наркотических средств денег, он устанавливал размер вознаграждения членам созданной им преступной организации. Основой создания преступной организации было совместное решение ее членов улучшить свое материальное положение путем совершения многократных сбытов наркотического средства — гашишного масла лицам, употребляющим наркотики. М. была создана иерархическая структура преступной организации. Контакты между М. и членами созданной и руководимой им преступной организации в процессе совместной противоправной деятельности носили постоянный, устойчивый и интенсивный характер. В процессе деятельности преступной организации поддерживалась активная связь путем телефонных переговоров между всеми ее участниками, что также свидетельствует о наличии постоянных связей и о специфических методах деятельности по подготовке преступлений и их совершению. Кроме того, в процессе деятельности преступной организации М. совершенствовались формы и методы противоправных действий, направленных на незаконный сбыт наркотиков, вырабатывались и усваивались соответствующие нормы поведения, надежные способы совершения преступлений, конспиративная система деятельности преступной организации1.

Поскольку создание преступного сообщества (преступной организации) неразрывно связано с приготовлением к совершению одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений, квалификация содеянного должна осуществляться по совокупности ст. 210 УК РФ и соответствующей статьи Особенной части УК РФ со ссылкой на ст. 30 УК РФ2.

Создание преступного сообщества (преступной организации) следует считать оконченным с момента его (ее) фактического образования, т.е. с момента создания в составе организованной группы структурных подразделений или объединения организованных групп и совершения ими действий, свидетельствующих о готовности преступного сообщества (организации) реализовать свои преступные намерения, независимо от того, совершили ли участники такого

1Ñì.: определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2006 г. ¹ 58-о06—24 // СПС «КонсультантПлюс».

2См. также: Мордовец А. Проблемы применения ст. 210 УК РФ // Законность. 2001. ¹ 7. С. 51.

24

сообщества (организации) запланированное тяжкое или особо тяжкое преступление (п. 7 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12).

Момент окончания преступления неразрывно связан с установлением цели создания преступного сообщества (преступной организации) — совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений. Без этой цели создание преступного сообщества по действующему уголовному закону означает создание организованной группы для совершения любого умышленного преступления1.

Когда действия лица, направленные на создание преступного сообщества (преступной организации), в силу их пресечения правоохранительными органами либо по другим независящим от этого лица (лиц) обстоятельствам не привели к возникновению преступного сообщества (преступной организации), они подлежат квалификации по ч. 1 или по ч. 3 ст. 30 УК РФ и ч. 1 ст. 210 УК РФ как приготовление к созданию или как покушение на создание преступного сообщества (преступной организации) (п. 8 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12)2.

Ïîä руководством преступным сообществом (преступной организацией) или входящими в него (нее) структурными подразделениями следует понимать осуществление организационных и (или) управленческих функций в отношении преступного сообщества (преступной организации), его (ее) структурных подразделений, а также отдельных его (ее) участников как при совершении конкрет-

1Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толкования. М., 2009. С. 90.

2Следует заметить, что в специальной литературе нет однозначного мнения по этому вопросу. Так, одни авторы поддерживают позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, критикуя возможность приготовления к созданию преступного сообщества (преступной организации) и предлагая квалифицировать такие действия как покушение на рассматриваемое преступление (См., напр.: Комиссаров В., Агапов П. Постановление Пленума Верховного Суда «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)»: общая характеристика, спорные моменты и их критический анализ // Уголовное право. 2008. ¹ 5. С. 65). Другие авторы полагают, что разъяснение о возможности привлечения к ответственности за покушение на создание преступного сообщества может привести к объективному вменению. (См., например: Кадников Н.Г. Указ. соч. С. 91). В последнее время международные специалисты отмечают необходимость соблюдения определенных ограничений тенденции расширения пределов и оснований ответственности посредством институтов неоконченного преступления и соучастия, в ча- стности, в криминализации приготовительных действий и сговора, не сопровождающихся созданием объективной опасности. По их мнению, криминализация приготовительной деятельности и прикосновенности к преступлению должна быть ограничена только серьезными преступлениями против общественной и международной безопасности. См.: Комиссаров В., Богуш Г. Уголовное право и вызовы глобализации (XVII Международный конгресс уголовного права, Стамбул, 20—27 сентября 2009 г.) // Уголовное право. 2010. ¹ 1. С. 120.

25

ных преступлений, так и при обеспечении деятельности преступного сообщества.

Такое руководство может выражаться, в частности, в определении целей, в разработке общих планов деятельности преступного сообщества (преступной организации), в подготовке к совершению конкретных тяжких или особо тяжких преступлений, в совершении иных действий, направленных на достижение целей, поставленных преступным сообществом (преступной организацией) и входящими

âего (ее) структуру подразделениями при их создании (например, в распределении ролей между членами сообщества, в организации материально-технического обеспечения, в принятии мер безопасности в отношении членов преступного сообщества, в конспирации и

âраспределении средств, полученных от преступной деятельности) (п. 10 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12).

Помимо изложенного характеризовать руководство могут: определение тактики действий преступного сообщества (преступной организации) и объектов посягательств; поддержание дисциплины; вовлечение в сообщество новых членов и предотвращение выхода из сообщества отдельных участников; решение финансовых и кадровых вопросов; установление контактов с должностными лицами государственных органов, представителями коммерческих и иных организаций с использованием различных приемов и способов, в том числе взяток, обмана, насилия, угроз1.

Согласно приговору Московского областного суда П. осуществлял общее руководство и контроль над деятельностью сообщества, обеспечивал безопасность его деятельности как со стороны работников правоохранительных органов, так и со стороны различных криминальных структур, устанавливал единую стоимость реализуемого наркотического средства, при этом все члены сообщества были обязаны строго руководствоваться данной ценой, что было положено в основу отчетности за продажу героина, к нарушителям дисциплины предусматривалась возможность применения наказания вплоть до физического насилия2.

Âп. 10 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12 указано, что к функциям руководителя преступного сообщества (преступной организации) следует также относить принятие решений и дачу соответствующих указаний его участникам по вопросам, связанным с распределением доходов, полученных от преступной деятельности, с легализацией (отмыванием) денежных средств, добытых преступным путем, с вербовкой новых участников, с внедрением членов пре-

1Ñì.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина. СПб., 2008. С. 421.

2Ñì.: определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2006 г. ¹ 4-о06—51сп // СПС «КонсультантПлюс».

26

ступного сообщества (преступной организации) в государственные, в том числе правоохранительные, органы.

Часть 3 ст. 33 УК РФ допускает, а практика подтверждает, что организатор преступного сообщества (преступной организации) одновременно выступает в качестве руководителя, в связи с чем действия по созданию и руководству преступным сообществом (преступной организацией) следует оценивать с учетом данного обстоятельства.

Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, оставляя приговор Краснодарского краевого суда о признании Б. виновным в создании и руководстве преступным сообществом (преступной организацией) без изменения, указала, что организующая и руководящая роль Б. заключалась в том, что он организовал принуждение П.В. к заключению сделки, вымогательство имущества Г.О. и Р.А., убийство К.А., планировал каждое преступление, подбирал состав его участников, определял их роли, способы сокрытия преступления и своего участия в нем1.

Имеют место случаи, когда преступное сообщество (преступная организация) создается одним лицом, в то время как дальнейшее руководство осуществляется другими лицами (зачастую смена власти происходит в результате гибели, безвестного исчезновения, ареста, смещения организатора и т.п.).

Например, изначально Щербинское преступное сообщество, действовавшее на территории Московской области, организовал и возглавлял Р., после расстрела которого лидером «щербинских» стал У., после безвестного исчезновения которого сообществом руководил Ч., а в дальнейшем после ареста Ч. преступное сообщество возглавил Л.2

Руководство преступным сообществом (преступной организацией) может осуществляться как единолично руководителем преступного сообщества (преступной организации), так и двумя и более лицами, объединившимися для совместного руководства (например, руководителем преступного сообщества (преступной организации), руководителем структурного подразделения, руководителем (лидером) организованной группы) (п. 10 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12).

«Политика» руководства структурными подразделениями, входящими в преступное сообщество (преступную организацию), не должна противоречить «политике», проводимой вышестоящими руководителями3.

1 Ñì.: определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2002 г. ¹ 18кпо-02—63 // СПС «КонсультантПлюс».

2Мухин А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 199, 200.

3Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Отв. ред. и рук. авт. коллектива И.Л. Трунов (автор комментария к ст. 210 УК РФ — В.А. Казакова). М., 2005. С. 119.

27

Лицо, создавшее преступное сообщество (преступную организацию), его (ее) руководитель, а также лица, осуществляющие коллективное руководство таким сообществом (организацией), несут уголовную ответственность по ч. 1 ст. 210 УК РФ за совершение хотя бы одного из указанных в ней преступных действий, а также по соответствующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации за все совершенные другими участниками преступного сообщества (преступной организации) преступления без ссылки на ч. 3 ст. 33 УК РФ и в том случае, когда указанные лица непосредственно не уча- ствовали в совершении конкретных преступлений, но они охватывались их умыслом (п. 14 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12).

В рамках предварительного и судебного следствия требуется четко устанавливать объем преступных действий как организатора, так и руководителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации обращает внимание судов на то, что в случаях, когда участником преступного сообщества (преступной организации) тяжкое или особо тяжкое преступление не было доведено до конца вследствие обстоятельств, не зависящих от его воли или воли руководителя либо иного участника преступного сообщества (преступной организации), содеянное в зависимости от конкретных обстоятельств дела подлежит юриди- ческой оценке как приготовление к совершению конкретного тяжкого или особо тяжкого преступления или как покушение на его совершение (по ч. 1 или ч. 3 ст. 30 УК РФ и соответствующей статье Уголовного кодекса Российской Федерации), а также с учетом положений ст. 17 УК РФ — по ч. 2 ст. 210 УК РФ (п. 18 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12).

Значительное место в объективной стороне преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК РФ, отведено противоправным действиям лица, имеющего влияние на участников организованных групп. Эти действия выражаются в координации преступных действий и создании устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами.

Понятие координации впервые введено в отечественное уголовное законодательство и этимологически означает согласование, установление целесообразного соотношения между какими-нибудь действиями, явлениями1.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал, что под координацией преступных действий следует понимать их согласование между несколькими организованными группами, входящими в преступное сообщество (преступную организацию), в целях

1 Толковый словарь русского языка Ожегова С.И. / Под ред. Л.И. Скворцова. М., 2008. С. 247.

28

совместного совершения запланированных преступлений (п. 11 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12)1.

Целью координации преступных действий между организованными группами является повышение эффективности совместной преступной деятельности путем разработки организованными группами согласованных решений, определения объектов их посягательств во исполнение общих целей и задач преступного сообщества (преступной организации), оптимального распределения направлений и средств осуществления преступной деятельности.

Координационная деятельность лица, имеющего влияние на участников организованных групп, всегда характеризуется активными действиями и может выражаться в различных формах, таких как:

—проведение собраний организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп;

—организация обмена информацией между организованными группами;

—создание специальных групп для совершения конкретных преступлений;

—организация взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности преступного сообщества (преступной организации) и проведении совместных целевых мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности информаторов и секретных сотрудников правоохранительных органов, внедренных в преступную среду;

—иные формы координации, направленные на объединение

усилий организованных групп, обеспечение выработки согласованных решений и действий.

Особенностью координации преступных действий являются строгий контроль за исполнением принятых совместных решений и персональная ответственность организатора, руководителя (лидера)

1 Полагаем, что позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации при определении координации преступных действий не совсем верно ограничена только организованными группами, входящими в преступное сообщество (преступную организацию), так как координация преступных действий может быть необходима и реализована между различными самостоятельно действующими организованными группами, не входящими в одно преступное сообщество (преступную организацию), а также между различными преступными сообществами (преступными организациями). Более того, на наш взгляд, смысл координации заключается в равенстве и самостоятельности каждой (каждого) из организованных групп или преступных сообществ (преступных организаций) при ответственности их организаторов или руководителей (лидеров) за выполнение согласованных действий, чего практически не может быть между организованными группами в условиях строгой иерархии и дисциплины одного преступного сообщества (преступной организации).

29

или уполномоченного представителя каждой из участвовавших организованных групп за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных совместным решением конкретных обязанностей.

Под созданием устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами следует понимать, например, действия лица по объединению таких групп в целях осуществления совместных действий по планированию, совершению одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений (п. 11 постановления от 10 июня 2010 г. ¹ 12).

Создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами относится к оценочным понятиям и представляет собой действия лица, имеющего влияние на участников различных организованных групп, направленные на обеспечение длительного и стабильного взаимодействия самостоятельно действующих организованных групп по осуществлению как совместной преступной деятельности, так и деятельности, не связанной с совместным совершением преступлений1. К таким действиям могут относиться, например, объединение усилий различных организованных групп в целях защиты от посягательств на территорию, сферы влияния со стороны других организованных групп или преступных сообществ (преступных организаций); оказание помощи в материально-техническом обеспечении, предоставлении услуг специалистов; помощь в поисках и запугивании потерпевших, свидетелей и иных лиц и т.п.

В отличие от координации преступных действий, взаимодействие самостоятельно действующих организованных групп не носит обязательного и комплексного характера. Как правило, при взаимодействии на организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп не возлагаются обязанности по выполнению конкретных действий и ответственность за их неисполнение.

Ответственность по ч. 1 ст. 210 УК РФ за координацию преступных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработку планов и создание условий для совершения преступлений

1 Исходя из положений ч. 1 ст. 210 УК РФ, законодатель, несмотря на взаимосвязанность понятий, различает координацию преступных действий и создание устойчивых связей между самостоятельно действующими организованными группами. По логике законодателя, координация не ставит целью создание устойчивых связей между группами, и согласование их совместных преступных действий может носить временный и неустойчивый характер, а создание устой- чивых связей между группами не предполагает согласование их общей преступной деятельности.

30