Ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней). Научно-практический комментарий
.pdfсоответствии со своим внутренним законодательством и положениями настоящей Конвенции, возможность перечисления на вышеупомянутый счет определенной доли денежных средств или соответствующей стоимости доходов от преступлений или имущества, конфискованных в соответствии с положениями настоящей Конвенции;
(d)поощрения и убеждения других государств и финансовых учреждений, в надлежащих случаях, присоединиться к ним в усилиях, предпринимаемых в соответствии с настоящей статьей, в том числе путем обеспечения для развивающихся стран большего объема программ подготовки кадров и современного обору-
дования, с тем чтобы помочь им в достижении целей настоящей Конвенции.
3.Насколько это возможно, эти меры не наносят ущерба существующим обязательствам в отношении иностранной помощи или другим договоренностям о финансовом сотрудничестве на двустороннем, региональном или международном уровне.
4.Государства-участники могут заключать двусторонние или многосторонние соглашения или договоренности о материально-технической помощи, принимая во внимание финансовые договоренности, необходимые для обеспечения эффективности международного сотрудничества, предусмотренного настоящей Конвенцией, а также для предупреждения и выявления транснациональной организованной преступности и борьбы с ней.
sШИШбЗ 31
°СЖЕФРСЖЗЕЖОЙЖ УСБОТОБЧЙПОБМЭОПК ПСДБОЙИПГБООПК РСЖТУФРОПТУЙ
1.Государства-участники стремятся разрабатывать и оценивать эффективность национальных проектов, а также выявлять и внедрять оптимальные виды практики и политики, направленные на предупреждение транснациональной организованной преступности.
2.Государства-участники стремятся, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, сокращать существующие или будущие возможности для организованных преступных групп действовать на законных рынках при использовании доходов от преступлений, посредством принятия надлежащих законодательных, административных или других мер. Такие меры должны сосредоточиваться на:
(а) укреплении сотрудничества между правоохранительными органами или органами прокуратуры и соответствующими частными организациями, в том числе из различных секторов экономики;
(b) содействии разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и соответствующих частных организаций, а также кодексов поведения для представителей соответствующих профессий, в частности
101
адвокатов, нотариусов, консультантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров;
(ñ)предупреждении злоупотреблений со стороны организованных преступных групп процедурами торгов, проводимых публичными органами, и субсидиями и лицензиями, выдаваемыми публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;
(d)предупреждении злоупотреблений со стороны организованных преступных групп юридическими лицами; такие меры могут включать:
(i)создание публичного реестра юридических и физических лиц, участвующих в учреждении юридических лиц, управлении ими
èих финансировании;
(ii)создание возможности лишения по решению суда или с помощью других надлежащих способов на разумный период времени лиц, осужденных за преступления, охватываемые настоящей Конвенцией, права занимать должности руководителей юриди- ческих лиц, зарегистрированных в пределах их юрисдикции;
(iii)создание национального реестра лиц, лишенных права занимать должности руководителей юридических лиц; и
(iv)обмен информацией, содержащейся в реестрах, указанных в подпунктах (d)(i) и (iii) настоящего пункта, с компетентными органами других государств-участников.
3.Государства-участники стремятся содействовать реинтеграции в общество лиц, осужденных за преступления, охватываемые настоящей Конвенцией.
4.Государства-участники стремятся периодически проводить оценку существующих правовых документов и видов административной практики по соответствующим вопросам с целью выявления их уязвимости с точки зрения злоупотреблений со стороны организованных преступных групп.
5.Государства-участники стремятся содействовать углублению понимания обществом факта существования, причин и опасного характера транснациональной организованной преступности, а также создаваемых ею угроз. Соответствующая информация включает сведения о мерах по содействию участию населения в предупреждении такой преступности и борьбе с ней и может распространяться в надлежащих слу- чаях через средства массовой информации.
6.Каждое государство-участник сообщает Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказывать другим государствам-участникам помощь
âразработке мер по предупреждению транснациональной организованной преступности.
7.Государства-участники, в надлежащих случаях, сотрудничают друг с другом и с соответствующими международными и региональными организациями в разработке и содействии осуществлению мер, указанных в настоящей статье. Это включает участие в международных проектах, направленных на предупреждение транснациональной орга-
102
низованной преступности, например путем улучшения условий, которые определяют уязвимость групп населения, находящихся в неблагоприятном социальном положении, с точки зрения деятельности транснациональных организованных преступных групп.
sШИШбЗ 32
«ПОХЖСЖОЧЙа ´ШБТУОЙЛПГ «ПОГЖОЧЙЙ
1.Настоящим учреждается Конференция Участников Конвенции в целях расширения возможностей государств-участников по борьбе с транснациональной организованной преступностью, а также содействия осуществлению настоящей Конвенции и проведения обзора хода ее осуществления.
2.Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созывает Конференцию участников не позднее, чем через один год после вступления в силу настоящей Конвенции. Конференция участников принимает правила процедуры и правила, регулирующие виды деятельности, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи (в том числе правила, касающиеся оплаты расходов, понесенных при осуществлении этих видов деятельности).
3.Конференция участников согласовывает механизмы для достижения целей, упомянутых в пункте 1 настоящей статьи, включая следующее:
(а) содействие деятельности государств-участников согласно статьям 29, 30 и 31 настоящей Конвенции, в том числе путем содействия мобилизации добровольных взносов;
(b) содействие обмену информацией между государствами-участни- ками о формах транснациональной организованной преступности и тенденциях в этой области, а также об успешных методах борьбы с ней;
(с) сотрудничество с соответствующими международными и региональными организациями, а также неправительственными организациями;
(d) периодическое рассмотрение вопроса об осуществлении настоящей Конвенции;
(е) вынесение рекомендаций, касающихся совершенствования настоящей Конвенции и ее осуществления.
4.Для целей пункта 3 (d) и (е) настоящей статьи Конференция уча- стников получает необходимые сведения о мерах, принятых государст- вами-участниками для осуществления настоящей Конвенции, и трудностях, с которыми они при этом столкнулись, на основе предоставленной ими информации и через посредство таких дополнительных механизмов проведения обзора, какие могут быть созданы Конференцией участников.
5.Каждое государство-участник представляет Конференции участников информацию о своих программах, планах и практике, а также о законодательных и административных мерах, направленных на осуществление настоящей Конвенции, как это требуется Конференции участников.
103
sШИШбЗ 33
²ЖЛСЖУБСЙБУ
1.Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обеспечивает необходимое секретариатское обслуживание Конференции участников Конвенции.
2.Секретариат:
(а) оказывает Конференции участников помощь в осуществлении деятельности, о которой говорится в статье 32 настоящей Конвенции, а также организует сессии Конференции участников и обеспечивает их необходимым обслуживанием;
(b)по просьбе, оказывает государствам-участникам помощь в предоставлении информации Конференции участников, как это предусмотрено в пункте 5 статьи 32 настоящей Конвенции; и
(ñ)обеспечивает необходимую координацию с секретариатами других соответствующих международных и региональных организаций.
sШИШбЗ 34
¯ТФЪЖТУГМЖОЙЖ «ПОГЖОЧЙЙ
1.Каждое государство-участник принимает в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства необходимые меры, включая законодательные и административные меры, для обеспечения осуществления своих обязательств согласно настоящей Конвенции.
2.Преступления, признанные таковыми в соответствии со статьями 5, 6, 8 и 23 настоящей Конвенции, признаются таковыми во внутреннем законодательстве каждого государства-участника независимо от элементов транснационального характера или причастности организованной преступной группы, как это указано в пункте 1 статьи 3 настоящей Конвенции, кроме тех случаев, когда согласно статье 5 настоящей Конвенции требуется наличие элемента причастности организованной преступной группы.
3.Каждое государство-участник может принимать более строгие или суровые меры, чем меры, предусмотренные настоящей Конвенцией, для предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней.
sШИШбЗ 35
´СЖДФМЙСПГБОЙЖ ТРПСПГ
1.Государства-участники стремятся урегулировать споры относительно толкования или применения настоящей Конвенции путем переговоров.
2.Любой спор между двумя или более государствами-участниками относительно толкования или применения настоящей Конвенции, который не может быть урегулирован путем переговоров в течение разумного
104
периода времени, передается по просьбе одного из этих государств- участников на арбитражное разбирательство. Если в течение шести месяцев со дня обращения с просьбой об арбитраже эти государства- участники не смогут договориться о его организации, любое из этих го- сударств-участников может передать спор в Международный Суд, обратившись с заявлением в соответствии со Статутом Суда.
3.Каждое государство-участник может при подписании, ратификации, принятии или утверждении настоящей Конвенции или при присоединении к ней заявить о том, что оно не считает себя связанным положениями пункта 2 настоящей статьи. Другие государства-участ- ники не связаны положениями пункта 2 настоящей статьи в отношении любого государства-участника, сделавшего такую оговорку.
4.Любое государство-участник, сделавшее оговорку в соответствии
ñпунктом 3 настоящей статьи, может в любое время снять эту оговорку путем направления уведомления Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
sШИШбЗ 36
°ПЕРЙТБОЙЖ, СБУЙХЙЛБЧЙа, РСЙОаУЙЖ, ФУГЖСЗЕЖОЙЖ Й РСЙТПЖЕЙОЖОЙЖ
1.Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами с 12 по 15 декабря 2000 года в Палермо, Италия, а затем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке до 12 декабря 2002 года.
2.Настоящая Конвенция также открыта для подписания региональными организациями экономической интеграции при условии, что по меньшей мере одно из государств — членов такой организации подписало настоящую Конвенцию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
3.Настоящая Конвенция подлежит ратификации, принятию или утверждению. Ратификационные грамоты или документы о принятии или утверждении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Региональная организация экономиче- ской интеграции может сдать на хранение свою ратификационную грамоту или документ о принятии или утверждении, если по меньшей мере одно из ее государств-членов поступило таким же образом. В этой ратификационной грамоте или в документе о принятии или утверждении такая организация заявляет о сфере своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Такая организация также сообщает депозитарию о любом соответствующем изменении сферы своей компетенции.
4.Настоящая Конвенция открыта для присоединения любого государства или любой региональной организации экономической интеграции, по меньшей мере одно из государств-членов которой является участником настоящей Конвенции. Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. При присоединении региональная организация экономической интеграции заявляет о сфере своей компетенции в отношении вопро-
105
сов, регулируемых настоящей Конвенцией. Такая организация также сообщает депозитарию о любом соответствующем изменении сферы своей компетенции.
sШИШбЗ 37
£ИБЙНПТГаИЭ Т РСПУПЛПМБНЙ
1.Настоящая Конвенция может быть дополнена одним или несколькими протоколами.
2.Для того чтобы стать участником протокола, государство или региональная организация экономической интеграции должны быть также участником настоящей Конвенции.
3.Государство — участник настоящей Конвенции не связано протоколом, если только оно не становится участником протокола в соответствии с его положениями.
4.Любой протокол к настоящей Конвенции толкуется совместно с настоящей Конвенцией с учетом цели этого протокола.
sШИШбЗ 38
£ТУФРМЖОЙЖ Г ТЙМФ
1.Настоящая Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение сороковой ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении. Для цели настоящего пункта любая такая грамота или документ, сданные на хранение региональной организацией экономической интеграции, не рассматриваются в качестве дополнительных к грамотам или документам, сданным на хранение государствами — членами такой организации.
2.Для каждого государства или региональной организации экономической интеграции, которые ратифицируют, принимают или утверждают настоящую Конвенцию или присоединяются к ней после сдачи на хранение сороковой ратификационной грамоты или документа о таком действии, настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение таким государством или организацией соответствующей грамоты или документа.
sШИШбЗ 39
°ПРСБГЛЙ
1. По истечении пяти лет после вступления в силу настоящей Конвенции государство-участник может предложить поправку и направить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который затем препровождает предлагаемую поправку государствам- участникам и Конференции участников Конвенции в целях рассмотрения этого предложения и принятия решения по нему. Конференция участников прилагает все усилия для достижения консенсуса в отношении каждой поправки. Если все усилия по достижению консенсуса были исчерпаны и согласия не было достигнуто, то, в качестве крайней меры, для принятия поправки требуется большинство в две трети голосов
106
государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на заседании Конференции участников.
2.В вопросах, входящих в сферу их компетенции, региональные организации экономической интеграции осуществляют свое право голоса согласно настоящей статье, располагая числом голосов, равным числу их государств-членов, являющихся участниками настоящей Конвенции. Такие организации не осуществляют свое право голоса, если их государства-члены осуществляют свое право голоса, и наоборот.
3.Поправка, принятая в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежит ратификации, принятию или утверждению государства- ми-участниками.
4.Поправка, принятая в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу в отношении государства-участника через девяносто дней после даты сдачи им на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций ратификационной грамоты или документа о принятии или утверждении такой поправки.
5.Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех государств-участников, которые выразили согласие быть связанными ею. Другие государства-участники продолжают быть связанными положениями настоящей Конвенции и любыми поправками, ратифицированными, принятыми или утвержденными ими ранее.
sШИШбЗ 40
¥ЖОПОТБЧЙа
1.Государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию путем направления письменного уведомления Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Такая денонсация вступает в силу по истечении одного года после даты получения уведомления Генеральным секретарем.
2.Региональная организация экономической интеграции перестает быть участником настоящей Конвенции, когда все ее государства- члены денонсировали настоящую Конвенцию.
3.Денонсация настоящей Конвенции в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи влечет за собой денонсацию любых протоколов к ней.
sШИШбЗ 41
¥ЖРПИЙУБСЙК Й аИЬЛЙ
1.Депозитарием настоящей Конвенции назначается Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.
2.Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом уполномоченные на то своими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.
107
°СЙМПЗЖОЙЖ 2
µ¦¥¦±¡¬½®¼ª ¨¡«¯® ПУ 26 БРСЖМа 2004 ДПЕБ 26-µ¨
¯ СБУЙХЙЛБЧЙЙ «ПОГЖОЧЙЙ ¯СДБОЙИБЧЙЙ ¯ВЫЖЕЙОЖООЬЦ ®БЧЙК РСПУЙГ УСБОТОБЧЙПОБМЭОПК ПСДБОЙИПГБООПК РСЖТУФРОПТУЙ Й ЕПРПМОаЯЪЙЦ ЖЖ °СПУПЛПМБ РСПУЙГ ОЖИБЛПООПДП ГГПИБ НЙДСБОУПГ РП ТФЩЖ, НПСЯ Й ГПИЕФЦФ Й °СПУПЛПМБ П РСЖЕФРСЖЗЕЖОЙЙ Й РСЖТЖШЖОЙЙ УПСДПГМЙ МЯЕЭНЙ, ПТПВЖООП ЗЖОЪЙОБНЙ Й ЕЖУЭНЙ, Й ОБЛБИБОЙЙ ИБ ОЖЖ
°СЙОаУ ¤ПТФЕБСТУГЖООПК ¥ФНПК 24 НБСУБ 2004 ДПЕБ ¯ЕПВСЖО ²ПГЖУПН µЖЕЖСБЧЙЙ 14 БРСЖМа 2004 ДПЕБ
sШИШбЗ 1
Ратифицировать Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, подписанную от имени Российской Федерации в городе Палермо 12 декабря 2000 года (далее — Конвенция), со следующими заявлениями:
1)Российская Федерация в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности рассматривать Конвенцию в качестве необходимой и достаточной договорноправовой основы для принятия мер, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 13 Конвенции;
2)Российская Федерация обладает юрисдикцией в отношении деяний, признанных преступными согласно статьям 5, 6, 8 и 23 Конвенции, в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 15 Конвенции;
3)Российская Федерация в соответствии с пунктом 5 (а) статьи 16 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности использовать Конвенцию в качестве правового основания для сотрудничества в вопросах выдачи с другими государствами — участниками Конвенции;
4)Российская Федерация исходит из того, что положения пункта 14 статьи 16 Конвенции должны применяться таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступлений, подпадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи;
5)Российская Федерация на основании пункта 7 статьи 18 Конвенции заявляет, что будет на основе взаимности применять пункты 9—29
статьи 18 Конвенции вместо соответствующих положений договора о взаимной правовой помощи, заключенного Российской Федерации
108
с другим государством — участником Конвенции, если, по мнению центрального органа Российской Федерации, это будет способствовать сотрудничеству;
6)Российская Федерация на основании последнего предложения пункта 13 статьи 18 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности и в случае чрезвычайных обстоятельств принимать просьбы об оказании взаимной правовой помощи и сообщения по каналам Международной организации уголовной полиции при условии незамедлительного направления в установленном порядке документов, содержащих соответствующие просьбу или сообщение;
7)Российская Федерация в соответствии с пунктом 14 статьи 18 Конвенции заявляет, что направленные в Российскую Федерацию просьбы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводом на русский язык, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или не достигнута договоренность об ином между центральным органом Российской Федерации и центральным органом другого государства — уча- стника Конвенции;
8)Российская Федерация заявляет, что в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Конвенции она будет рассматривать Конвенцию в качестве основы для взаимного сотрудничества между правоохранительными органами в отношении преступлений, охватываемых Конвенцией, при условии, что это сотрудничество не будет включать проведение следственных и иных процессуальных действий на территории Российской Федерации.
sШИШбЗ 2
Ратифицировать Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, от 15 ноября 2000 года, подписанный от имени Российской Федерации в городе Палермо 12 декабря 2000 года.
sШИШбЗ 3
Ратифицировать Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, от 15 ноября 2000 года, подписанный от имени Российской Федерации в городе Палермо 12 декабря 2000 года.
sШИШбЗ 4
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
109
°СЙМПЗЖОЙЖ 3
°¯²³¡®¯£¬¦®©¦ °¬¦®´¡ £¦±¶¯£®¯¤¯ ²´¥¡ ±¯²²©ª²«¯ª µ¦¥¦±¡·©© ÏÓ 10 ÉßÎà 2010 ÄÏÅÁ 12
¯ ТФЕЖВОПК РСБЛУЙЛЖ СБТТНПУСЖОЙа ФДПМПГОЬЦ ЕЖМ ПВ ПСДБОЙИБЧЙЙ РСЖТУФРОПДП ТППВЪЖТУГБ (РСЖТУФРОПК ПСДБОЙИБЧЙЙ) ЙМЙ ФШБТУЙЙ Г ОЖН (ОЖК)
В связи с возникшими вопросами о применении законодательства об уголовной ответственности за создание преступного сообщества (преступной организации) в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений либо за руководство преступным сообществом (преступной организацией) или входящими в него (нее) структурными подразделениями, а равно за участие в преступном сообществе (преступной организации) Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации,
РПТУБОПГМаЖУ:
1.Обратить внимание судов на необходимость точного выполнения требований закона, предусматривающего уголовную ответственность за создание преступного сообщества (преступной организации) либо за руководство сообществом (организацией) или входящими в него (нее) структурными подразделениями, а также за участие в нем (ней), имея в виду, что организованная преступность в ее различных проявлениях посягает на общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан, собственность, нарушает нормальное функционирование государственных, коммерческих и иных организаций и общественных объединений.
2.Решая вопрос о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного статьей 210 УК РФ, судам надлежит учитывать, что исходя из положений части 4 статьи 35 УК РФ преступное сообщество (преступная организация) отличается от иных видов преступных групп,
âтом числе от организованной группы, более сложной внутренней структурой, наличием цели совместного совершения тяжких или особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды, а также возможностью объединения двух или более организованных групп с той же целью.
При этом под прямым получением финансовой или иной материальной выгоды понимается совершение одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений (например, мошенничества, совершенного организованной группой либо в особо крупном размере),
âрезультате которых осуществляется непосредственное противоправное обращение в пользу членов преступного сообщества (преступной
110