Основы рационального природопользования и устойчивого развития. Учебное пособие

–ресурсы, имеющие экспортное значение, — все природные ресурсы, которые востребованы на мировых рынках: нефть, газ, руды металлов, алмазы и т. п.;

–ресурсы, имеющие повсеместное распространение

ииспользуемые на внутренних рынках, например, сырье для производства общераспространенных строительных материалов.

Приведенный перечень классификаций не является исчерпывающим, в зависимости от целей классификации можно использовать и другие критерии, помимо рассмотренных.

Наиболее важное значение в развитии экономики играет совокупность природных ресурсов, относимых к минеральным. К этой группе ресурсов относят все встречающиеся в природе неживые вещества, имеющие неорганическое и органическое происхождение, — все твердые полезные ископаемые. Экономический учет запасов минерального сырья реализуется через их распределение на балансовые (экономические) и забалансовые (потенциальноэкономические) запасы.

Балансовые запасы — запасы минерального сырья, которые по технико-экономическим расчетам при данном развитии технологий извлечения и обогащения экономически целесообразно добывать и продавать на конкурентном рынке с учетом соблюдения требований рационального недропользования и охраны природы.

Забалансовые запасы потенциально могут быть использованы, но с учетом рыночной конъюнктуры, согласно тех- нико-экономическим расчетам, добывать их в текущее время экономически нецелесообразно.

Отнесение запасов минерального сырья к балансовым осуществляется на основании технико-экономических расчетов после их подтверждения государственной экспертизой. В расчетах учитываются наиболее эффективные способы разработки, их стоимостная оценка, кондиции, обеспечивающие эффективное извлечение и использование с учетом требований охраны природы.

31

Забалансовые запасы учитывают:

–запасы сырья, которые могут быть отнесены к балансовым запасам, но использование которых в текущем моменте с учетом экономических, горно-технических, правовых или экологических ограничений нецелесообразно;

–запасы сырья, извлечение которых вследствие сложных геологических условий, недостаточной концентрации полезных компонентов и иных причин экономически нецелесообразно, однако при изменении конъюнктуры рынка, истощении иных месторождений и повышения спроса добыча такого сырья в будущем может быть оправданна.

Единичный объект минеральных ресурсов — месторождение. Месторождения делят на разведанные и оцененные. Для разведанных месторождений установлены качество запасов, их технологические свойства, условия разработки и другие существенные параметры, определяющие возможности их добычи и использования. По степени разведанности выделяют месторождения категорий А, В, С1 и С2.

Месторождения категории А хорошо изучены и могут разрабатываться без дополнительных изысканий. Месторождения категории В — геологически обоснованные, разведанные и оконтуренные горными выработками запасы, для их разработки требуются дополнительные геологические изыскания. Месторождения категории С1 установлены посредством опробования месторождения, требуют геологических изысканий. Месторождения категории С2 только предварительно оценены.

Экономическая оценка природных ресурсов включает оценивание величины запасов ресурсов в количественном выражении (например, запасов газа — в кубических метрах, золота — в тоннах и т. п.). Изученность месторождения определяет точность этой оценки: чем более изучено месторождение, тем точнее можно дать его экономическую оценку.

Для развития недропользования и иных вариантов природопользования на конкретной территории первостепенное значение имеет не просто наличие отдельных месторождений минеральных ресурсов, а их комплексное тер-

32

риториальное сочетание с иными природными ресурсами и природными условиями. Такое сочетание называют при- родно-ресурсным потенциалом территории (ПРП). При оценке ПРП территории осуществляются:

–оценка природных ресурсов территории и их сочетания по возможности хозяйственного использования;

–анализ территориального распределения природных ресурсов и его влияния на возможность формирования тер- риториально-производственных комплексов или экономических районов, определение направлений комплексного использования таких сочетаний;

–исследование возможности развития отдельных отраслей хозяйства на основе имеющегося сочетания природных ресурсов и условий;

–разработка направлений расширенного воспроизводства природных ресурсов, их рационального использования

ипрогнозирование их состояния для целей будущего экономического развития территории.

Структура природно-ресурсного потенциала определяется соотношением сочетаний различных видов природных ресурсов, а его величина — количественным выражением совокупности составляющих его природных ресурсов. Если рассматривать понятие природно-ресурсного потенциала в глобальном масштабе, то это расчетное предельное количество природных ресурсов на планете, доступное для хозяйственного освоения без ущерба существованию человека как биологического вида. Экономическая оценка природноресурсного потенциала реализуется посредством суммирования экономического потенциала всех его составляющих компонентов среды.

Кроме суммы экономических потенциалов, важное значение для определения экономической стоимости природ- но-ресурсного потенциала имеет его структура. Анализ структуры позволяет выделить ресурсы, которые будут играть доминирующую роль в развитии тех или иных видов природопользования на конкретной территории. Анализ природно-ресурсных потенциалов разных территорий яв-

33

ляется основой природно-ресурсного районирования, которое способствует формированию более эффективной системы управления природопользованием. Исследование структуры, формы и степени вовлеченности природноресурсного потенциала позволяет ответить на вопрос о рациональности и эффективности природопользования.

Особым ресурсом является ассимиляционный потенциал территории — способность территории компенсировать негативные антропогенные воздействия без существенного изменения свойств экосистем территории в длительном периоде времени. Ассимиляционный потенциал территории зависит от многих факторов: географического положения, природно-климатических условий, рельефа, наличия водных объектов, степени антропогенной нарушенности естественных ландшафтов и т. п. Ассимиляционная способность окружающей среды при ее учете в процессе реализации хозяйственной деятельности накладывает количественнокачественные ограничения антропогенной нагрузки на территорию. А общая допустимая нагрузка лимитируется экологической емкостью экосистем территории. Таким образом, совокупная антропогенная нагрузка на территорию не должна превышать ее экологической емкости, только в этом случае можно говорить о длительном поддержании качества окружающей природной среды и ее сохранения для будущих поколений.

Использование ассимиляционного потенциала происходит при выбросах и сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду и размещении отходов. Количество загрязняющих веществ, которые природные системы способны принять без вреда для своего существования и без значительной структурной перестройки, и есть величина ассимиляционного потенциала. При этом экономическая оценка потенциала позволяет определить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду и может быть использована для анализа эффективности вариантов реализации разных видов природопользования на локальном и региональном уровнях в целях рационального природо-

34

пользования и сохранения окружающей среды. Однако экономическая оценка ассимиляционного потенциала имеет методологические сложности. Для оценки потенциал должен быть измерен количественно, но этот процесс затрудняется сложностью взаимосвязей в природных системах и разнообразием их реакций на различные антропогенные воздействия, отсутствием линейных зависимостей между воздействием на системы и их ответной реакцией. При определенных условиях даже длительное негативное воздействие накапливается без существенных перестроек систем, а затем незначительное воздействие может привести к экологической катастрофе.

Экономическая ценность ассимиляционного потенциала может также выражаться и в экономии на природоохранных мероприятиях при условии ограничений интенсивности и характера природопользования с учетом естественной экологической емкости среды. Также учет ассимиляционного потенциала может предотвратить потери от загрязнения окружающей среды.

В настоящее время в хозяйственной практике открыт доступ к использованию ассимиляционного потенциала — все хозяйствующие субъекты могут осуществлять сбросы и выбросы загрязняющих веществ и размещать отходы. Такой подход объясняется тем, что четкой оценки потенциала нет, а в природопользовании участвует большое количество субъектов, в том числе не всегда соблюдающих требования действующего природоохранного законодательства. Поэтому на практике в окружающую среду может поступать больше вредных и загрязняющих веществ, чем может компенсироваться, а предприятия-загрязнители фактически присваивают себе ассимиляционный потенциал в ущерб другим природопользователям. Этот процесс может приводить к снижению экономической эффективности деятельности последних, так как они вынуждены нести дополнительные экономические издержки в связи с необходимостью ограничивать свою хозяйственную деятельность, доочищать воздух и воду, используемые в процессе производ-

35

ственной деятельности, нести прямые потери дохода, например в связи со снижением продуктивности сельскохозяйственных культур, вследствие загрязнения окружающей среды. Во всех рассмотренных случаях превышение естественного ассимиляционного потенциала наносит ущерб неопределенному кругу лиц. Поэтому чрезвычайно важно продолжать работу над методическими аспектами качественной, количественной и экономической оценок ассимиляционного потенциала.

Вопросы для самопроверки

1.Какова роль природных условий в развитии регионов?

2.В чем различия природных условий и природных ресурсов?

3.Какие классификации природных ресурсов вы знаете?

4.По каким признакам выделяются классификации природных ресурсов?

5.Что такое ресурсообеспеченность региона?

6.Что такое природно-ресурсный потенциал территории?

7.Что такое ассимиляционный потенциал территории, как он рассчитывается?

Рекомендуемая литература

1.Астафьева, О. Е. Основы природопользования : учеб. для вузов / О. Е. Астафьева, А. А. Авраменко, А. В. Питрюк. —

М. : Юрайт, 2021 — С. 17–26.

2.Маршинин, А. В. Ресурсоведение : учеб. пособие для вузов / А. В. Маршинин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. :

Юрайт, 2021. — С. 12–102.

3.Хван, Т. А. Экология. Основы рационального природопользования : учеб. для вузов / Т. А. Хван. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2021. С. 42–45.

36

§ 1.4. Принципы и методы рационального природопользования

Любая хозяйственная деятельность потенциально опасна для окружающей среды. В то же время знание законов природы, особенностей реагирования экосистем на антропогенные воздействия, учет природной емкости среды позволяют исключить или минимизировать негативные эффекты. Сознательный учет ограничивающих факторов реализуется в процессе рационального природопользования.

Рациональное природопользование — система хозяйственной деятельности, обеспечивающая экономную эксплуатацию природных ресурсов в условиях их наиболее эффективного использования, а также воспроизводство природных ресурсов с учетом перспектив развития хозяйства и сохранения здоровья людей.

Таким образом, рациональное природопользование характеризуется:

–рациональным использованием природных ресурсов;

–воспроизводством природных ресурсов;

–комплексом мер по охране окружающей среды. Нерациональное природопользование не обеспечивает

сохранение природно-ресурсного потенциала, наносит ущерб окружающей среде.

Нерациональное природопользование присуще экстенсивным формам ведения хозяйственной деятельности, направленным на вовлечение все новых природных, финансовых, трудовых ресурсов и территорий в процесс производства единицы полезного продукта, и характеризуется, как правило, низкой производительностью труда и неэффективной организацией производства. Именно формы нерационального природопользования становятся причинами ухудшения состояния окружающей среды, возникновения негативных экологических изменений территории.

Кроме того, исторически сложившаяся практика ведения хозяйства, когда все усилия направляются на извлече-

37

ние или получение одного какого-то ресурса, приводит к потере ценных сопутствующих элементов природы или уничтожению их в процессе добычи и переработки доминирующего ресурса. Некомплексное использование природных ресурсов существенно снижает общую эффективность природопользования.

К признакам нерационального природопользования можно отнести отсутствие комплексного подхода в освоении природных ресурсов, экстенсивное использование сельскохозяйственных земель, образование в процессе производства большого количества отходов, неиспользование очистных и сберегающих технологий, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и т. п.

Реализации рационального природопользования препятствует отсутствие широкой изученности ассимиляционных параметров среды и накопительных эффектов при многоплановых антропогенных воздействиях, а также некоторый разрыв между результатами научных исследований в сфере рационального природопользования и их практическим внедрением, кроме того, часто результаты научных исследований не содержат прямых инструкций по изменению структуры природопользования, носят общий прогнозный характер.

Для оценки эффективности, качества и направленности природопользования с позиций рациональности необходимы соответствующие критерии.

Подготовка и выбор таких критериев — чрезвычайно сложная задача, которая в настоящее время находится в стадии научной разработки. Объясняется это сложностью экосистем и наличием огромного количества прямых и обратных связей, которые из-за слабой изученности биоразнообразия и роли отдельных живых организмов в поддержании устойчивости систем не дают технической и материальной возможности оценить и рассчитать эти критерии.

В настоящее время выделяют отдельные критерии, которые косвенно могут охарактеризовать рациональность

38

или нерациональность природопользования. К таким критериям можно отнести:

1.Санитарно-гигиенические. Такие критерии разрабатываются с учетом требований экологической безопасности условий проживания населения. Это предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в отдельных природных средах: воде, воздухе, почве; нормы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в воздух, нормы предельно допустимых сбросов на поверхность и в водные объекты и нормы предельно допустимых физических воздействий (шума, вибраций, электромагнитного излучения и т. п.). Для оценки присутствия нескольких загрязняющих веществ в среде используют их суммарные концентрации, так, для атмосферного воздуха используют индекс загрязнения атмосферы. Недостатком этой группы критериев является то, что их разработка осуществляется с позиций вреда загрязняющих веществ для здоровья человека. При их разработке не учитываются негативные процессы в экосистемах территории, испытывающей антропогенное воздействие.

2.Экологические. Данные критерии оценивают особенности динамики и структурно-функциональные изменения экосистем (геосистем) с позиций их естественного или измененного состояния. Это нормативы допустимых нагрузок, при которых экосистемы сохраняют свою устойчивость и структурно-функциональные свойства (продуктивность, биоразнообразие, естественные круговороты и т. п.) и не выходят за пределы нормальных изменений. Так, в сельском хозяйстве определены нормативы выпаса скота, нормы внесения удобрений, для лесных массивов — нормы вырубки и т. д. Распространенными экологическими критериями являются площади лесных угодий, площади ненарушенных экосистем, площадь эродированных земель, число биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения, объемы образования отходов, площади свалок и т. д.

Несмотря на попытки учесть естественные изменения природных систем в результате хозяйственной деятельности, экологические нормативы также формируются исходя

39

из антропоцентрических позиций — они носят производственный характер, выражающийся в потерях урожайности на полях, потерях продуктивности в животноводстве или в лесном хозяйстве, площадью эродированных земель (которые, естественно, становятся непригодными для хозяйственного использования). Таким образом, и экологические критерии не отражают в полной мере негативные процессы в экосистемах, причиной которых становится антропогенное воздействие, а учитывают их косвенно через экономические и иные потери в хозяйствах.

При ухудшении экологической ситуации вследствие загрязнения окружающей среды, длительных засух или затоплений возможны массовые миграции населения — появление экологических беженцев.

3. Экономические. Важнейшим экономическим критерием рациональности природопользования является природоемкость — количество разнообразных природных ресурсов, которое требуется на производство одной единицы продукции. Величина природоемкости напрямую связана с рациональным, эффективным использованием природных ресурсов и применяемыми технологиями в течение всего процесса от добычи минеральных ресурсов до продажи конечного продукта. Чем ниже природоемкость, тем выше экономическая эффективность хозяйственных процессов, а следовательно, повышается рациональность природопользования. Низкая природоемкость экономит ресурсы и сохраняет их для будущего хозяйственного использования.

Еще одним экономическим критерием рациональности природопользования является удельный вес в экономике природоэксплуатирующих отраслей. Однако в глобальном масштабе использование этого показателя не совсем корректно, так как мы не можем отказаться от первичных, добывающих отраслей экономики, иначе у нас не будет производственных ресурсов, в то же время развитие наряду с добывающими разнонаправленных перерабатывающих отраслей и развитой сферы услуг, конечно, говорит о более рациональном природопользовании.

40