Основы рационального природопользования и устойчивого развития. Учебное пособие

Использование индекса человеческого развития дает возможность делить страны мира на группы по уровню развития ИЧР. Независимо от уровня экономического развития к странам с высоким уровнем развития индекса человеческого развития относят страны с ИЧР ≥ 0,8; страны с низким индексом человеческого развития имеют показатель ИЧР ≤ 0,5, уровень остальных стран определяется как средний. А анализ составляющих ИЧР индексов позволяет корректировать программы развития, выделять их приоритетность, разрабатывать и принимать различные управленческие решения

В Докладе о человеческом развитии за 2020 год38 на первом месте среди стран мира по индексу человеческого развития традиционно стоит Норвегия с ИЧР 0,975, наименьшее значение индекса в Йемене — 0,241. Россия по показателю ИЧР занимает 52-е место с показателем 0,824 (в 1990 году этот показатель составлял 0,735), при среднемировом показателе 0,436.

Интегральный показатель «Индекс живой природы» (ИЖП) (Living Planet Index) разработан Фондом дикой природы (WWF) и используется для оценки состояния природных систем и отражает состояние глобального биологического разнообразия. Изменение численности видов во времени — важный показатель состояния окружающей природной среды. Всемирный фонд дикой природы публикует ежегодные доклады о состоянии биоразнообразия на планете. И если можно сказать о положительных сдвигах в решении проблем бедности или доступности образования, то относительно темпов сокращения видового разнообразия положение неутешительное и ухудшается с каждым годом. Важная задача мирового сообщества — предпринять все возможные меры для сокращения темпов потери видов на планете39.

38Human Development Report 2020. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/ files/hdr2020.pdf

39Доклад «Живая планета 2020». URL: https://livingplanet.panda.org/ru/

111

«Экологический след» — еще один агрегированный показатель взаимоотношений человека и природы. Он измеряет потребление населением продуктов, материалов и ресурсов в эквивалентах биологической продуктивности Земли. Также «экологический след» учитывает энергопотребление и объемы образовывающихся отходов в результате жизнедеятельности одного человека. Концепцию экологического следа разработали в 1995 году канадские ученые Матис Вакернагель и Уильям Рисс. А в 2003 году М. Вакернагель создал всемирную организацию Global Footprint Network, которая продвигает концепцию расчета экологического следа и ежегодно публикует данные о его значениях. Расчет экологического следа основан на подсчете потребления и выработке отходов одним человеком с учетом образа жизни, места проживания и степени его урбанизированности. Ежегодно методика корректируется. Кроме измерения экологического следа населения, методика позволяет рассчитывать экологический след производства и экологический след торговли.

Измеряется экологический след в глобальных гектарах. Анализ данных, полученных в результате расчета экологического следа, показывает, что давление на планету постоянно растет, и начиная с 1970 года человечество в потреблении превышает способность Земли к самовосстановлению. Экологический след среднего потребителя из развитых стран мира больше в четыре раза, чем след жителя развивающейся страны, а современное давление населения планеты более чем на 30 % превышает ее экологическую емкость.

В настоящее время разрабатываются и другие агрегированные показатели устойчивого развития, но пока универсальный показатель не найден.

112

Вопросы для самопроверки

1.Что такое индексы устойчивого развития?

2.Что такое индикаторы устойчивого развития?

3.Для каких целей разрабатываются индексы и индикаторы устойчивого развития?

4.Какие принципы лежат в основе разработки систем индексов и индикаторов?

5.Как рассчитывается индекс человеческого развития?

6.Что показывает экологический след?

Рекомендуемая литература

1.Ващалова, Т. В. Устойчивое развитие : учеб. пособие для вузов / Т. В. Ващалова. — 3-е изд., испр. и доп. — М. :

Юрайт, 2021. — С. 161–170.

2.Индикаторы устойчивого развития России (экологоэкономические аспекты) / под ред. С. Н. Бобылева, П. А. Ма-

кеенко. — М. : ЦПРП, 2001. — С. 120–137.

3.Система глобальных показателей достижения целей

вобласти устойчивого развития и выполнения задач Повестки дня в области устойчивого развития на период до

2030 года. — URL: https://unstats.un.org/sdgs/indicators/ indicators-list/

4.Ягодин, Г. А. Устойчивое развитие: человек и биосфера / Г. А. Ягодин, Е. Е. Пуртова. — М. : Бином. Лаборатория знаний, 2013. — С. 7–41.

113

§2.5. Проблемы и перспективы устойчивого развития России

Витоговом документе Конференции ООО в Рио-де- Жанейро «Будущее, которого мы хотим»40 отмечается, что за период жизни последнего поколения мир достиг существенных успехов в решении проблем в области общественного развития: миллионы людей выбрались из нищеты, стало более доступным образование для детей, в том числе для девочек, а развитие информационных технологий позволило открыть новые возможности для всего человечества. В то же время мир находится только в начале пути к устойчивому развитию.

ВРоссии основными документами, регламентирующими достижение устойчивого развития, являются Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440, и Стратегия устойчивого развития Российской Федерации, разработанная на основе концепции Правительством Российской Федерации с участием большого количества ученых, специалистов, членов законодательных органов и иных заинтересованных лиц.

На основании «Стратегии устойчивого развития» был подготовлен и принят ряд документов, играющих в настоящее время ключевую роль в достижении Россией целей устойчивого развития. К таким документам относятся (список неполный):

1. Экологическая доктрина Российской Федерации41, закрепляющая стратегические цели РФ в сфере экологии, направленные на сохранение природных ресурсов, сохранение их функции жизнеобеспечения при условии повышения

40Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 27 июля 2012 года. 66/288. Будущее, которого мы хотим. URL: https://documents-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/12/PDF/N1147612.pdf?OpenElement

41Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

114

качества жизни, сохранения здоровья населения и демографической ситуации.

2.Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года42, направленная на подержание и увеличение численности и продолжительности жизни населения России.

3.Энергетическая стратегия РФ на период до 2035 года43, определяющая основные направления реализации энергетической политики и эффективного использования энергетических ресурсов.

4.Водная стратегия РФ до 2020 г.44, определяющая основные направления деятельности в сфере рационального и эффективного использования водных ресурсов, охраны вод, сохранения водных экосистем.

5.Климатическая доктрина РФ45, определяющая политику страны в связи с изменениями климата в рамках институционального, экологического, социального аспектов развития.

6.Доктрина продовольственной безопасности РФ46 как одно из приоритетных направлений устойчивого развития,

вцелях обеспечения повышения качества жизни населения посредством гарантии высоких стандартов жизнеобеспечения. В рамках реализации доктрины предусмотрены меры по устойчивому развитию отечественных продуктов питания, установлению рациональных норм потребления, сни-

42Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

43Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года: распоряжение Правительства РФ от 09.06.2020 № 1523-р // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

44Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

45О Климатической доктрине Российской Федерации: распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

46Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

115

жению уровня рисков обеспечения продовольственной безопасности.

7. Стратегия экологической безопасности РФ47, направленная на обеспечение деятельности по сохранению и восстановлению окружающей природной среды, ее качественных характеристик, ликвидацию накопленного вреда в процессе реализации хозяйственной деятельности, в том числе в условиях глобальных климатических изменений. И ряд других документов.

В 2016 году экспертами Аналитического центра при Правительстве РФ в «Докладе о человеческом развитии за 2016 год» были определены стартовые социально-экономические условия для реализации ЦУР до 2030 года48. До настоящего времени продолжается работа над долгосрочными норма- тивно-правовыми документами, определяющими направления и стратегии достижения ЦУР в России49.

Для отслеживания достижения основных целей устойчивого развития в России ведется разработка индикаторов устойчивого развития. В настоящее время экспертной группой за основу взят перечень, включающий 230 индикаторов, однако работа еще далека до завершения.

По состоянию на 2017 год, по данным доклада «Экологические приоритеты для России»50, только 65 % из глобальных индикаторов отслеживается в России, для 14 % индикаторов не определены ответственные за сбор данных, для 13 % индикаторов данные вообще не собираются. Оче-

47О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

48Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации «Цели устойчивого развития ООН и Россия». Аналитический доклад. URL: https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/11068.pdf

49Стратегическое планирование в Российской Федерации: состояние методического обеспечения. Аналитический доклад: препринт / А. В. Клименко, В. А. Королев и др. М.: ВШЭ, 2016. С. 6.

50Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации «Экологические приоритеты для России». Аналитический доклад. URL: https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/15600.pdf

116

видно, что необходимо не только разрабатывать перечень индикаторов в рамках ЦУР для России, но и работать над формированием статистических показателей и отчетности, сбор которых позволит получать данные по индикаторам и производить анализ достижения целей.

С 2019 года Росстат начал собирать данные по 90 индикаторам задач ЦУР51. В их числе 33 показателя (29,7 %) оценивают социальные аспекты устойчивости развития, 42 (37,8 %) — экономические аспекты, 15 (13,5 %) — экологические аспекты. В настоящее время 27 ведомств и государственных структур реализуют сбор данных по индикаторам устойчивого развития. Однако такой набор индикаторов отличается от глобального и не дает возможности получения референтных значений для сравнения с темпами перехода к устойчивому развитию других стран и мира в целом.

В июле 2020 года Россия на Политическом форуме высокого уровня при ООН представила Добровольный национальный обзор хода осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года52. В обзоре отмечается, что в настоящее время 12 национальных проектов направлены на достижение ЦУР, в том числе проекты по демографии, образованию, здравоохранению, экологии, жилью и городской среде и др. Конечно, говорить о серьезных достижениях в рамках этих проектов рано, однако нужно отметить, что в рамках всех проектов разработаны стратегии и программы их реализации. При этом национальные проекты и Комплексный план модернизации и расширения

51 О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р: распоряжение Правительства РФ от 23.09.2017 № 2033-р // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

52Добровольный национальный обзор хода осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. URL: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/26421VNR_2020_ Russia_Report_Russian.pdf

117

магистральной инфраструктуры53 включают реализацию 107 из 169 задач ЦУР, что говорит о широкой включенности Российской Федерации в достижение целей устойчивого развития.

В Гражданском обзоре о реализации ЦУР в России,54 опубликованном в 2020 году, отмечается, что вместе с положительными сдвигами в процессе достижения целей устойчивого развития в России до настоящего времени отсутствует координирующая государственная структура, отслеживающая реализацию ЦУР. Большая часть задач достижения ЦУР осуществляется в рамках программ социальноэкономического развития, включающих подпрограммы и ведомственные целевые программы, за которые отвечают разные министерства и ведомства, что не дает возможности видеть картину изменений в целом и по отдельным целям устойчивого развития в частности.

Если рассматривать достижения России по состоянию на 2020 год, то можно отметить следующее:

ЦУР 1. Россия без бедности.

Можно констатировать, что за период с 2000 по 2019 год сократилась доля населения России, проживающего за чертой бедности (в среднем с 29 до 13,1 %55), но ситуация с пандемией 2020 года может существенно ухудшить эти показатели. В России сокращается и неравенство регионов в связи с реализацией субсидирования «бедных» регионов.

ЦУР 2. Россия без потерь еды и с качественным продовольствием.

Население России обеспечено основными продуктами питания. Введенные санкции позволили увеличить сельскохозяйственное производство. По зерну, сахару, растительному маслу, мясу и мясопродуктам достигнута продоволь-

53О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

54Гражданский обзор о реализации ЦУР в России 2020–2030: Десятилетие действий ЦУР. Вызовы и решения. URL: http://kurs2030.ru/report2020

55Там же.

118

ственная безопасность. В то же время еще около 14 % населения имеет доходы ниже прожиточного минимума, что требует дополнительного государственного вмешательства по оказанию адресной финансовой помощи. Также не созданы условия для сокращения образования пищевых отходов, а сельскохозяйственная отрасль не имеет стратегического плана развития с учетом климатических изменений.

ЦУР 3. Россия с благополучными и здоровыми гражда-

нами.

В России медленно, но растет общая продолжительность жизни, в том числе на фоне снижения потребления алкоголя

итабака, снижается смертность от ДТП. Но в России проживает более 1 млн человек с ВИЧ, а в некоторых регионах смертность от ВИЧ (СПИД) для отдельных возрастных категорий населения выше, чем от внешних причин. Не решена проблема лекарственного обеспечения больных туберкулезом. Отдельные категории граждан, преимущественно в сельской местности, дискриминированы в отношении возможности получения услуг здравоохранения, существует неравенство в финансировании здравоохранения отдельных регионов. Национальный проект «Здоровье» ориентирован в том числе на решение перечисленных проблем.

ЦУР 4. Россия с доступным и с одной из лучших систем образования в мире.

В целом с образованием в России все относительно хорошо. В соответствии с Конституцией РФ всем гражданам гарантировано бесплатное среднее образование. Уровень грамотности в России один из самых высоких в мире. Но в последние годы система образования в России претерпевает изменения не в лучшую сторону. В худшем положении оказываются жители сельской местности, где из-за малокомплектности классов школы закрываются, дети переводятся на обучение в соседние населенные пункты.

ЦУР 5. Россия без гендерного неравенства.

В стране ведется активная поддержка семей с детьми, утверждена Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы. По данным Гражданского обзо-

119

ра по реализации ЦУР56, разрыв в оплате труда мужчин и женщин составляет 27,9 %, наблюдается гендерный разрыв в размере пенсий. Остаются низкими пособия по воспитанию детей, по уходу за инвалидами, при этом в большинстве случаев этот вид деятельности осуществляют женщины.

ЦУР 6. Россия с чистыми водами, реками и питьевой водой.

Россия обладает крупными запасами возобновляемых водных ресурсов (второе место в мире). Водопользование регламентируется Водным кодексом и иными нормативноправовыми актами, разработаны Схемы комплексного использования и охраны водных объектов. Реализация цели осуществляется в том числе в рамках национального проекта «Экология». Однако до сих пор около 10 % населения не имеют доступа к централизованным системам водоснабжения, большая часть очистных сооружений требует модернизации. Требуются мероприятия по совершенствованию гидрологического мониторинга, промышленному и сельскохозяйственному водосбережению, восстановлению водоохранных лесов, недопущению осушения верховых болот.

ЦУР 7. Россия с чистой энергетикой.

По обеспеченности населения электроэнергией Россия лидирует в мире. С учетом компенсаторной функции природных систем Россия имеет относительно небольшой «энергетический след», но с низкой долей выработки экологически чистой энергии. Основная часть электроэнергии вырабатывается с использованием невозобновимых энергетических ресурсов В то же время энергоемкость российского ВВП все еще остается высокой (на 46 % выше среднемировых значений), что требует повсеместного внедрения энергосберегающих технологий и общего снижения энергоемкости.

ЦУР 8. Россия с достойной работой и оплатой труда.

Встране реализуется ряд программ по поддержке малого

исреднего предпринимательства, осуществляется поддержка работодателей, обеспечивающих работой людей с ограни-

56 Гражданский обзор о реализации ЦУР в России 2020–2030…

120