Основы рационального природопользования и устойчивого развития. Учебное пособие

ченными способностями. В то же время сложные экономические обстоятельства не позволяют решить вопрос с оплатой труда, существует неравенство в оплате одинаковой работы в разных регионах страны, особенно в сельских населенных пунктах, что является причиной оттока трудоспособного населения из сельских районов в городские, из малых городов в крупные. Пока политика по стимулированию оседлости населения в сельской местности и малозаселенных регионах не приносит ощутимых результатов.

ЦУР 9. Россия с развитой инфраструктурой и инновационными предприятиями.

В рамках достижения этой цели в России реализуются национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. В результате

вРоссии ежегодно растет протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием, однако скорость прироста явно недостаточная. Постоянно увеличивается доля населения, имеющего доступ к широкополосному Интернету, мы лидируем по обеспеченности населения безлимитным Интернетом и сотовой связью. В то же время недостаточно развивается иная инфраструктура, строится большое количество нового жилья, а развитие инфраструктуры существенно отстает. Россия отстает от развитых стран по части НИОКР и внедрения инноваций.

ЦУР 10. Россия без неравенства.

В настоящее время в России наблюдается экономическое и социальное неравенство. По состоянию на 2018 год в РФ 8,4 % населения имеет инвалидность, однако для людей с ограниченными возможностями отсутствует необходимая инфраструктура, не обеспечена в полной мере медицинская и социальная реабилитация57. Низкое пенсионное обеспечение и неразвитость патронажной службы приводят к тому, что часто родственники, ухаживающие за инвалидами, не имеют возможности работать и получают незначительные

57 Гражданский обзор о реализации ЦУР в России 2020–2030…

121

выплаты, не обеспечивающие необходимый уровень доходов для достойной жизни. Самыми бедными категориями граждан оказываются семьи с детьми, в которых родители являются бюджетниками. Безусловно, требуется адресная помощь менее обеспеченным гражданам.

ЦУР 11. Россия с комфортными населенными пунктами и достойным жильем.

Действующий национальный проект «Жилье и городская среда» направлен на достижение данной цели, реализуется проект «Комфортная городская среда». В настоящее время имеются серьезные проблемы формирования комфортной городской среды в ряде регионов и населенных пунктов, однако динамика статистических данных относительно степени благоустроенности домов, социальной инфраструктуры медленно, но улучшается. В достижении этой цели важна вовлеченность населения, необходимо своевременное информирование и освещение в СМИ мероприятий по повышению комфортности среды населенных пунктов, роли жителей в этом процессе. Низкая осведомленность граждан существенно тормозит этот процесс. Возникают сложности при сохранении сельских населенных пунктов и малых городов, которые теряют население вследствие процессов трудовой миграции, требуется создание в них рабочих мест.

ЦУР 12. Россия с ответственным производством и потреблением.

В рамках принятых нормативных документов в РФ реализуется политика по внедрению ресурсо- и энергосберегающих технологий, не только в промышленном производстве, но и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако процесс осуществляется медленно в силу слабого внедрения инноваций и НИОКР, требующих существенных финансовых затрат. В рамках национального проекта «Экология» работает проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)», направленный на организацию раздельного сбора и переработку ТКО, оборудование современных полигонов ТКО, комплексное ре-

122

шение вопросов обращения с ТКО. Процесс серьезно сдерживается отсутствием системы первоначального сбора ТКО. Это первостепенная задача обеспечения качественной работы с ТКО. Запланировано строительство около 30 современных мусоросжигательных заводов как способа переработки ТКО. Конечно, решению вопроса может способствовать изменение принципов упаковки товаров, ограничение использования одноразового пластика, применение в производстве упаковки материалов, быстроразлагаемых естественным образом в природной среде.

ЦУР 13. Россия с адекватной климатической политикой и «зеленой» экономикой.

Россия присоединилась к Парижскому соглашению в сентябре 2019 года. В настоящее время ведется разработка Стратегии долгосрочного развития России до 2050 года, в которой поставлены цели по существенному снижению

выбросов СО2 с учетом ассимиляционной функции наших лесных территорий. Большая часть России находится в северных широтах, где интенсивность потепления климата более выражена, необходимо предпринимать меры по сохранению целостности технических коммуникаций в процессе таяния многолетней мерзлоты в целях предотвращения возникновения крупных техногенных катастроф. Необходимо реализовывать политику лесовосстановления, поддержку сельхозпроизводителей с учетом климатических изменений. Развитие и использование альтернативной энергетики будет способствовать сокращению выбросов парниковых газов.

ЦУР 14. Сохранение морских экосистем и биоразнообразия.

Россия участвует в международных соглашениях по использованию морских акваторий. Ведутся работы по организации новых и расширению старых ООПТ. Реализуются проекты экообразования и экопросвещения.

ЦУР 15. Россия с эффективными институтами и работающим правосудием.

123

В России еще ведется работа по формированию правового государства, в котором приоритетом является закон. Снижается число преступлений против личности, сокращается количество насильственных преступлений и самоубийств. Активно развиваются программы электронных сервисов государственных услуг. Многие бюрократические процедуры уходят в прошлое, все большее количество государственных услуг реализуется посредством межведомственного обмена информацией.

ЦУР 16. Активизация работы в рамках общемирового партнерства в интересах устойчивого развития.

Россия — достаточно открытая страна, и, несмотря на ряд введенных санкций, открыта для международного диалога, в том числе для реализации целей устойчивого развития. В процессе выстраивания международной политики РФ оказывает всестороннее содействие в распространении поддержки развивающихся стран, сотрудничает с международными организациями по реабилитации нарушенных хозяйственной деятельностью и техногенными авариями территорий, участвует в разнообразных торговых соглашениях.

Анализ достижения Россией целей устойчивого развития показывает системную работу государства в этом направлении. Достаточно хорошо проработана нормативноправовая база, однако для получения конкретных результатов требуются время и целенаправленное проведение всего комплекса мероприятий в разных сферах деятельности. Переход к стратегии устойчивого развития требует смены концепции взаимоотношений человека и природы, и только совместными усилиями государства, общества и научного сообщества поставленные цели могут быть достигнуты.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите нормативно-правовые акты, регламентирующие реализацию стратегии устойчивого развития в РФ.

124

2.Какие системы индикаторов используются в нашей стране для мониторинга достижения целей устойчивого развития?

3.Какие шаги делает РФ на пути к устойчивому разви-

тию?

4.Каковы промежуточные итоги достижения целей устойчивого развития ООН в России?

Рекомендуемая литература

1.Ващалова, Т. В. Устойчивое развитие : учеб. пособие для вузов / Т. В. Ващалова. — 3-е изд., испр. и доп. — М. :

Юрайт, 2021. — С. 86–137.

2.Ягодин, Г. А. Устойчивое развитие: человек и биосфера / Г. А. Ягодин, Е. Е. Пуртова. — М. : Бином. Лаборатория знаний, 2013. — С. 266–290.

3.Доклад о молодежных инициативах в области устойчивого развития в России 2021. — URL: https://russia.fes.de/fileadmin/user_upload/Doklad_o_molodez hnykh_iniciativakh_v_oblasti_ustoi__chivogo_razvitija_2021.pdf

4.Гражданский обзор о реализации ЦУР в России 2020– 2030: Десятилетие действий ЦУР. Вызовы и решения. —

URL: http://kurs2030.ru/report2020

125

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные в учебном пособии теоретические и практические особенности рационального природопользования определяют необходимость структурной перестройки многих отраслей народного хозяйства и изменения подхода к особенностям ресурсного и отраслевого природопользования. Знание принципов рационального природопользования и сознательное управление его развитием должны решить проблему несоответствия между растущими потребностями населения Земли и естественной биологической емкостью биосферы.

Важную роль в решении этих вопросов играют международное сотрудничество и совместная деятельность по оптимизации взаимоотношений общества и природной среды. Немаловажное значение имеет и реализация концепции устойчивого развития в отдельных странах, невозможная без внедрения принципов системы рационального природопользования во всех сферах хозяйственной деятельности.

Россия также вовлечена в процесс достижения устойчивого развития. Для нас оно имеет особенное значение: большая территория, богатый и разнообразный природноресурсный потенциал, крупнейшие месторождения экономически значимых полезных ископаемых предопределяют необходимость более внимательной и обоснованной конкретизации общих целей устойчивого развития. Решение современных проблем природопользования в нашей стране должно быть направлено на усиление научного подхода к реализации практической деятельности в сфере природопользования. Не меньше внимания должно быть уделено модернизации сложившейся системы природопользования с учетом основных принципов рационального природопользования: комплексности использования природноресурсного потенциала, оптимизации применяемых технологий, сокращению природоемкости производства. Мероприятия по охране природы должны носить системный и превентивный характер. Именно такие подходы должны обеспечить рационализацию деятельности в сфере природопользования и достижение целей устойчивого развития.

126

ГЛОССАРИЙ

Ассимиляционный потенциал территории — способ-

ность территории компенсировать негативные антропогенные воздействия без существенного изменения свойств экосистем территории в длительном периоде времени.

Биогены — вещества, необходимые живым организмам для их жизненного цикла (питательные вещества и микроэлементы, вода, кислород и т. п.).

Биологические ресурсы — часть биологического разнообразия экосистем, используемая в хозяйственной деятельности.

Валовой внутренний продукт (ВВП) — величина сто-

имости всей конечной продукции и услуг, произведенных внутри страны в течение одного календарного года. Измеряется в рублях, долларах.

Водоохранная зона — территория со специальным или ограниченным режимом природопользования вдоль берегов рек, озер, водохранилищ.

Водопользование — использование водных ресурсов в целях удовлетворения потребностей в воде населения и народного хозяйства, а также порядок, условия и формы использования водных объектов и водных ресурсов.

Воздействие трансграничное — распространение воздействия хозяйственной и иной деятельности одного государства на экологическое состояние территории другого государства.

Географическая зональность (природная, ландшафт-

ная зональность) — географическая закономерность смены типов природных комплексов (ландшафтов) в зависимости от изменений поступающего количества солнечной энергии, сопровождающаяся сменой всех компонентов природных систем (климата, почв, растительного и животного мира и т. п.) в широтном направлении.

Геосистема (природная система) — совокупность компонентов природы на конкретной территории, объеди-

127

ненных едиными потоками вещества, энергии и информации, находящихся в системном динамическом равновесии.

Геотехнические системы — системы географической размерности, включающие совокупность природных, как естественных, так и намеренно или случайно антропогенно измененных, компонентов и технических конструкций или систем, функционирующих как единое целое.

Глобализация — процесс общемировой интеграции экономики, политики, религиозной и культурной интеграции, развивающейся на протяжении длительного времени.

Горные выработки — разные виды искусственных выемок в земной коре (шахты, карьеры и др.), образующиеся при проведении горных работ в недрах земли (например, при добыче полезных ископаемых).

Городская агломерация — совокупность поселений городского типа, пространственно и функционально объединенная в общую социо-эколого-экономическую систему.

Государственная экологическая политика — дея-

тельность органов исполнительной власти, направленная на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, устойчивое экономическое развитие в сочетании с сохранением и воспроизводством природно-ресурсного потенциала территории и обеспечение экологической безопасности.

Диверсификация хозяйства — процесс расширения и усложнения отраслевой структуры народного хозяйства в процессе развития научно-технического прогресса, разделения труда и рыночной специализации отдельных территорий.

Закон географического разнообразия — закон о вли-

янии разнообразия природных условий территории на развитие природопользования. Чем шире и разнообразнее природно-ресурсный потенциал территории, тем более благоприятны условия для развития общественного производства и жизни людей.

Запасы полезного ископаемого — содержание полезно-

го ископаемого в недрах земли, сосредоточенное в месторож-

128

дении. В зависимости от степени геологической изученности выделяют разведанные полезные ископаемые (категория А, В, С1), предварительно оцененные (С2), прогнозные (Р).

Запасы полезного ископаемого балансовые — запасы полезных ископаемых, которые при данном уровне развития науки и техники целесообразно, экономически эффективно и экологически безопасно извлекать из недр для нужд народного хозяйства. Месторождения балансовых запасов разведаны хорошо, количество полезных компонентов определено.

Запасы полезного ископаемого забалансовые — за-

пасы полезных ископаемых, которые при текущем развитии науки и техники добывать нецелесообразно в экономическом, экологическом или социальном отношении.

Землеемкость — площадь земельного участка, вовлекаемого в хозяйственный оборот как пространственный базис развития хозяйства и расселения людей или как источник биологических ресурсов.

Индекс устойчивого развития — агрегированный по-

казатель устойчивого развития, включающий синтетическую совокупность нескольких первичных показателей устойчивого развития.

Индикатор устойчивого развития — показатель (ос-

нованный на первичных данных), который позволяет анализировать состояние или изменение исследуемых переменных экологической, экономической или социальной сферы.

Интенсификация природопользования — повышение количества (или качества) производимых товаров или услуг при сохранении или сокращении объема вовлекаемых ресурсов и сокращении образования отходов производственной деятельности.

Инфраструктура — комплекс линейных и площадных хозяйственных и культурных объектов, обеспечивающих и обслуживающих системы расселения, производственные и непроизводственные предприятия народного хозяйства (дороги, линии электропередач, трубопроводы, системы

129

жилищно-коммунального хозяйства и т. п.). В зависимости от назначения выделяют производственную, социальную и экологическую инфраструктуру.

Инфраструктура экологическая — совокупность строений, сооружений, технологических систем и сетей, предназначенных для поддержания, восстановления или охраны жизненно важных условий окружающей среды.

Кадастры природных ресурсов — это систематизиро-

ванные динамические сведения, характеризующие географические, экономические, экологические, организационные, технологические сведения о соответствующих природных ресурсах.

Качество среды — это совокупность компонентов окружающей среды, характеризующихся определенными физическими, химическими, органо-липидными, биологическими и иными показателями, обусловливающими пригодность среды для проживания и жизнедеятельности человека.

Комфортность городской среды — это совокупное со-

четание условий городской среды (благоустройство, озеленение, качество дорог, качество транспортной и социальной инфраструктуры), которое обеспечивает субъективную оценку полного здоровья и благоприятных условий жизни.

Ландшафт — территория, однородная по происхождению и неделимая по зональным и азональным признакам. В целях природопользования под ландшафтом понимают региональную экосистему, имеющую свои четкие территориальные границы.

Лесной массив — совокупность лесных насаждений, объединенная территориальным, лесорастительным и экосистемным единством.

Лесопользование — использование лесных ресурсов и лесных территорий для получения хозяйственных, социальных или экологических благ при условии рационального использования, сохранения и восстановления лесных ресурсов.

Мелиорация почв — совокупность технических, биотехнических и биологических мероприятий, направленных

130