Основы рационального природопользования и устойчивого развития. Учебное пособие

диагностике состояния взаимоотношений в системе «природа — хозяйство — общество». И такие системы индикаторов в настоящее время активно разрабатываются. Этим занимаются разные глобальные и региональные структуры: ООН, Всемирный банк, Европейская комиссия, Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Научный комитет по проблемам окружающей среды и ряд других организаций.

Индикаторам в таких системах является показатель (основанный на первичных данных), который позволяет анализировать состояние или изменение исследуемых переменных экологической, экономической или социальной сферы. На основе анализа нескольких индикаторов или данных разрабатывают индексы, их использование возможно при анализе процессов с понятными причинноследственными связями.

В докладе Дж. Стиглица и А. Сена «Об измерении экономического развития и социального прогресса» (2009 год) отмечалось, что действующая система показателей соци- ально-экономического развития, которая, нужно отметить, используется и в настоящее время, несовершенна и не отражает изменения в состоянии окружающей среды34. Активно используемый показатель динамики ВВП не соответствует реальной ситуации распределения богатства внутри страны, так как не учитывает особенности социальных процессов. Стремление к наращиванию ВВП зачастую приводит к неэффективному использованию ресурсов, снижению экологической безопасности и другим негативным процессам. Кроме того, в докладе отмечается, что в процессе разработки показателей необходимо сместить акценты с измерения производства на измерение динамики благосостояния в контексте обеспечения устойчивого развития.

34 ООН: Экономический и социальный совет: доклад Национального института статистики и экономических исследований. URL: https://unstats.un.org/unsd/statcom/doc11/2011-35-France-R.pdf

101

Все разрабатываемые системы показателей в той или иной мере отражают аспекты устойчивого развития:

–социальные;

–экономические;

–экологические (в том числе характеристики состояния всех природных сред и обращения отходов);

–институциональные (разработка политики реализации целей устойчивого развития, национальные и международные правовые инструменты, научные разработки, информационная обеспеченность, включенность в процессы реализации целей устойчивого развития разных групп населения).

Несмотря на то, что разработка систем индикаторов далека от завершения, уже сейчас есть проекты систем индикаторов глобального, регионального, локального, национального, отраслевого уровней и ряд других.

Укрупненными индикаторами состояния окружающей среды могут быть:

–объемы потребления чистой первичной продукции, в том числе эффективность их использования, они определяются возможностями саморегулирования природных систем;

–изменение площадей, подверженных прямому или косвенному хозяйственному воздействию;

–динамика запасов и состояния природных ресурсов: площади обрабатываемых земель, доступность водных ресурсов, запасы минерального сырья, состояние биологических ресурсов;

–загрязнение природных компонентов: воздуха, вод, почвы, оценка риска возникновения неблагоприятных ситуаций вследствие этих процессов;

–величина ассимиляционного потенциала экосистем;

–изменения видового разнообразия и др.

К укрупненными экономическим индикаторам можно отнести:

– долю в структуре и объеме ВВП продукции, производимой с использованием материало– и ресурсоемких технологий;

102

–показатели отраслевой производительности труда;

–степень использования наилучших доступных технологий;

–долю возобновимых и альтернативных источников энергии в энергетике и т. п.

Общими индикаторами социальной сферы могут быть:

–демографические показатели: динамика численности населения, рождаемость, смертность, в том числе детская;

–национальный состав, уровень гендерной дискриминации;

–доступность образования;

–доступность здравоохранения;

–степень социального и экономического неравенства населения и т. п.

Система индикаторов устойчивого развития необходима для оценки достижения тех или иных целей устойчивого развития, а динамика индикаторов и индексов может стать информационной основой для принятия различных управленческих решений, учитывающих важность изменений развития. Индикаторы позволят интерпретировать текущие изменения и выявить недостатки природопользования. Использование единой системы индикаторов даст возможность проводить анализ изменений в разных странах, а также обеспечит доступ к этим данным разным категориям пользователей, в том числе в целях обмена научнотехнической информацией.

Анализируя опыт разработки индексов и индикаторов устойчивого развития, можно выделить два подхода к их построению:

1. Разработка системы показателей, характеризующих отдельные направления устойчивого развития, в частности экологические, экономические, социальные и институциональные.

2. Разработка интегральных показателей, учитывающих сложные системные взаимодействия, позволяющих делать выводы об устойчивом развитии тех или иных процессов. Как правило, агрегирование данных осуществляется по

103

группам показателей: социально-экономическим, социаль- но-эколого-экономическим или эколого-экономическим.

Одной из наиболее полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития считается система, разработанная Комиссией ООН по Устойчивому развитию (КУР ООН). Первоначально применялся подход разработки индикаторов в структуре «тема — подтема — индикатор» по четырем направлениям: экономические, социальные, экологические, организационные индикаторы с выделением по каждому направлению:

–индикаторов движущей силы;

–индикаторов текущего состояния;

–индикаторов реагирования.

В окончательном варианте система индикаторов состояла из 134 показателей и оказалась очень громоздкой и сложной для анализа и оценки.

В последующих доработках индикаторы сведены в разделы по каждой цели устойчивого развития до 2030 года и включают совокупность показателей, позволяющих анализировать по разделам степень достижения каждой из 17 заявленных целей устойчивого развития. Например, для цели «Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее фор-

мах» предложено шесть разделов и 12 показателей. Такой подход упрощает анализ состояния достижения поставленной цели. Таблицу индикаторов КУР ООН можно увидеть, просканировав QR-код.

Еще одна система эко-индикаторов разработана Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и включает:

–индикаторы, оценивающие эффективность деятельности в сфере охраны природы;

–отраслевые индикаторы, обеспечивающие внедрение природоохранных подходов в отраслевую политику развития;

104

– показатели, разрабатываемые на основе природоохранной отчетности с целью их учета в отраслевой политике и обеспечения управления рационального использования природных ресурсов.

Данная система индикаторов направлена на выявление системных связей между экономикой, социумом и охраной окружающей среды и представляет собой модель «давление — состояние — реакция» (модель ДСР). В модели рассматриваются причинно-следственные связи между процессами антропогенного воздействия (давление), изменениями качественных и количественных показателей состояния природных ресурсов (состояние) и реакцией общества на происходящие изменения, проявляющейся через изменения политики, общественного сознания и поведения (реакция на давление или необходимые мероприятия).

Индикаторы давления позволяют анализировать прямое или косвенное влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду, к ним можно отнести ресурсоемкость, баланс использования ресурсов и выбросов и сбросов загрязняющих веществ и т. п. Показатели состояния позволяют в динамике исследовать изменения окружающей среды вследствие антропогенного воздействия, к ним можно отнести индикаторы, влияющие на состояние здоровья населения, затраты на очистку стоков, изменения продуктивности сельскохозяйственных угодий и т. п. Показатели реакции отражают индивидуальные и коллективные ответные реакции на негативные изменения в окружающей среде: затраты на реализацию природоохранных мероприятий, вторичное использование ресурсов, степень утилизации ТКО и т. п.

Модель ОЭСР получила широкое распространение и стала основой для разработки других моделей, в частности, Системы европейских индикаторов воздействия Евростата, Системы индикаторов для улучшения природопользования в Центральной Америке и ряда других.

Отличительной особенностью Системы индикаторов для улучшения природопользования в Центральной Америке, разработанной совместно Всемирным банком, Междуна-

105

родным центром тропического сельского хозяйства (CIAT) и Программой ООН по окружающей среде (UNEP), является использование геоинформационной системы в представлении индексов и индикаторов. Такой подход позволяет наглядно отразить текущее состояние и служит хорошим информационным инструментом для принятия управленческих решений. Все индикаторы этой системы распределены по основным проблемам развития Центральной Америки: землепользование, вырубка лесов, потребление чистой воды, природные катастрофы. Система включает 11 агрегированных индексов по объектам и проблемам, например, биоразнообразие — степень освоенности земель, инфраструктура — индекс достижимости, природные катастрофы — индекс климатического риска и т. д. Разработанные индексы используются при проведении различных исследований, направленных на получение данных по каждой из выделенных проблем.

Одним из лидеров по разработке и сбору данных по индикаторам устойчивого развития является Всемирный банк. Ежегодно Всемирный банк выпускает доклад «Показатели мирового развития» (The World Development Indicators)35, в

котором 1400 показателей временных рядов сгруппированы в шесть разделов: бедность и неравенство, люди, среда, экономика, штаты и рынки, глобальные ссылки. Индикаторы мирового развития прямо или косвенно характеризуют отдельные аспекты достижения целей устойчивого развития.

Всемирным банком на основе «Показателей мирового развития» ежегодно выпускается «Атлас целей устойчивого развития», а в 2020 году вышел «Атлас устойчивого развития тысячелетия»36, основанный на статистических данных Всемирного банка более чем по 200 странам, отражающий глобальное развитие и изменение качества жизни по каждой из 17 целей устойчивого развития.

35Показатели мирового развития. URL: https://datatopics.worldbank.org/ world-development-indicators/

36Атлас устойчивого развития тысячелетия. URL: https://data.worldbank.org/ products/data-books/

106

Еще одно направление разработки показателей устойчивого развития — построение агрегированных или интегральных индикаторов, которые бы позволяли судить об устойчивости развития отдельной территории или страны в целом. Это должен быть некий аналог ВВП, который в настоящее время служит показателем экономической успешности. В настоящее время такой общепризнанный интегральный показатель устойчивого развития отсутствует, однако ведется работа по его созданию.

Одной из таких разработок является Система экологоэкономического учета (СЭЭУ), предложенная Статистическим отделом Секретариата ООН. Ее целью является создание системы, учитывающей экологические факторы в национальных статистических данных. При этом экологоэкономический учет должен дополнять национальные статистические счета, а не заменять их. В частности, кроме включения в национальное богатство имеющихся на территории страны природных ресурсов, необходимо учитывать затраты на поддержание качества окружающей среды и возмещение экологических ущербов.

Система эколого-экономического учета, или «зеленых» счетов, должна состоять из трех крупных разделов:

1)блок потоков природоэксплуатирующей и природоохранной деятельности;

2)блок, описывающий в натуральных единицах взаимодействие между окружающей средой и экономикой;

3)блок оценки издержек использования природных ак-

тивов.

Переход на «зеленые» счета может быть реализован через корректировку традиционных статистических показателей (например, ВВП или ВНП) на оценочную стоимость истощения природных ресурсов или потенциальных затрат на компенсацию эколого-экономического ущерба.

Такие вычисления приведут к получению значений экологически адаптированного чистого внутреннего про-

дукта (ЭЧВП) (англ. Environmentally adjusted net domestic product — EDP). Показатель ЭЧВП может быть рассчитан че-

107

рез разницу величины чистого внутреннего продукта (ЧВП), уменьшенного на стоимость истощения природных ресурсов (СИПР) и стоимостной оценки экологического ущерба (ЭУ), нанесенного хозяйственной деятельностью:

ЭЧВП = (ЧВП – СИПР) – ЭУ.

По оценкам экспертов, ЭЧВП достигает в среднем 60–

70 % ВВП37.

Для облегчения расчета показателя экологически адаптированного чистого внутреннего продукта в настоящее время используются стоимостные методы оценки, позволяющие оценить показатель в денежном выражении. Однако в силу сложностей расчетов еще ведутся методические разработки расчета ЭЧВП.

Еще один интегральный показатель был предложен Всемирным банком — показатель истинных сбережений. «Истинные сбережения» отражают скорость накопления национальных сбережений с учетом истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения природной среды. Показатель истинных сбережений должен отражать не только совокупные национальные богатства, но и издержки на поддержание определенного качества окружающей среды. Очевидно, чем менее рационально ведется природопользование, тем медленнее прирастают «истинные сбережения».

При этом концепция подразумевает учет величины природного капитала (природные ресурсы), произведенного (физический или искусственный) и социального (человеческого) капиталов. Соотношение этих видов капиталов в национальном богатстве разных стран отличается. Так, в развитых странах доля человеческого капитала может достигать 70 %, а природного — не превышать 10 %. Для развивающихся стран эта пропорция диаметрально меняется:

37 Грошев А. Р. Анализ методических подходов к оценке ВВП с учетом экологического фактора // Известия Томск. политехн. ун-та. 2006. Т. 309.

№ 4. С. 213–218.

108

доля природного капитала может достигать 80 %. В странах с низкими доходами доля сельскохозяйственного компонента в природном капитале может достигать 80 %, а с высокими доходами — не превышать 30 %.

При расчете «истинных сбережений» валовые внутренние сбережения корректируются на величину обесценивания произведенных активов, они возрастают при увеличении расходов на образование и снижаются на величину истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения природной среды. При таких расчетах «истинные сбережения» в среднем не превышают 20 % от ВВП. Таким образом, при экологической корректировке темпов экономического развития или прироста ВВП реальные темпы развития оказываются существенно более низкими, по сравнению с традиционными показателями, а в случае истощения природных ресурсов и нанесения ущерба окружающей среде могут принимать отрицательные значения.

Известным интегральным показателем является также индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), с 2013 года его называют индексом человеческого развития (ИЧР). Индекс человеческого развития был разработан в 1990 году группой экономистов под руководством пакистанского экономиста Махбуба-уль-Хака, концептуальной структурой разработки стали работы лауреата Нобелевской премии Амартии Сена. И с 1990 года Программой развития ООН доклад о человеческом развитии публикуется каждый год, в 2020 году вышло юбилейное 30-е издание.

Индекс человеческого развития отражает возможности человека «быть» и реализовывать свой потенциал. Это возможность выбора, долголетия и обеспечения достойного образа жизни. Он рассчитывается как составной статистический индекс, оценивающий ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования (уровень грамотности, школьное образование, возможность получения образования и т. п.) и показатели дохода на душу населения в эквивалентной сумме в долларах США. Аналогом индекса человеческого развития можно считать показатель уровня жизни.

109

Значение индекса может изменяться от 0 до 1, расчет индекса осуществляется как среднее геометрическое показателей долголетия (индекса продолжительности жизни), уровня образования (индекса образования) и дохода на душу населения (индекса дохода). Каждый отдельный показатель рассчитывается по формуле:

x индекс = x – min(x) / max(x) – min(x),

где min(x) и max(x) — минимальное и максимальное значение показателя x среди всех исследуемых стран.

Наибольший вес при расчете индекса человеческого развития занимает показатель долголетия (ожидаемой продолжительности жизни). Он оценивает продолжительность жизни и уровень здоровья населения и зависит от уровня экономического развития страны, уровня развития здравоохранения и др.

Индекс образования учитывает уровень грамотности совершеннолетних граждан страны, процент обучающихся, получающих начальное, среднее и высшее образование. В отличие от индекса долголетия, который учитывает количественные показатели, индекс образования содержит качественную составляющую, которая неодинакова в разных странах, индекс не отражает доступность образования и не учитывает студентов, получающих образование за рубежом.

Индекс дохода определяется величиной валового национального дохода (ВНД) на душу населения. При расчете ИЧР необходимо учитывать, что индекс дохода не отражает особенности экономического и социального неравенства внутри страны.

В Докладе о человеческом развитии 2010 года расчет ИЧР был дополнен корректировками: учетом социальноэкономического неравенства, учетом гендерного неравенства и индексом многомерной бедности, оценивающего не только экономическую, но и социальную составляющую бедности.

110