Основы идеологии белорусского государства. Конспект лекций

8.2. Концепция устойчивого развития как цель общественного развития Беларуси в XXI веке

Устойчивое развитие (англ. sustainable development) – пос-

тоянно поддерживающееся развитие или стратегия развития человечества, ориентированная на предотвращение глобального экологического кризиса. Принципы устойчивого развития были сформулированы в докладе «Наше общее будущее», подготовленном Международной комиссией по окружающей среде и развитию ООН в 1987 г. В 1992 г., с принятием представителями 179 стран на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро «Повестки дня на XXI век», концепция устойчивого развития превратилась в ориентир развития мирового сообщества. В соответствии с принятым документом всем странам было предложено пересмотреть свои национальные программы социально-экономического развития таким образом, чтобы обеспечение материальных запросов нынешнего поколения не причиняло ущерба и не ставило под угрозу существование будущих поколений людей. В настоящее время перечень угроз безопасности человеку достаточно велик, ихосновныевидыбылиперечисленывОтчетепочеловеческому развитию ООН в 1994 году в Нью-Йорке и включают в себя проблемы обеспечения:

•экономической безопасности как гарантии достойного уровня жизни;

•продовольственнойбезопасности, характеризующейсядо-

ступностью для человека основных продуктов питания;

•безопасности здоровью, связанной с существованием развитой системы здравоохранения, наличием качественного питания и благоприятной окружающей среды;

•экологической безопасности, предполагающей сохранение локальной и глобальной экосистем, предотвращение загрязнения атмосферы, водных ресурсов;

•личной безопасности, выражающейся в государственных гарантиях недопущения насилия со стороны других лиц, а также самого государства;

•общественной безопасности, заключающейся в сохране-

нии ценностей и традиций социума, различных групп;

•политической безопасности, предполагающей гарантию прав и свобод человека.

71

Вавгусте–сентябре 2002 года в Йоханнесбурге состоялся Всемирный саммит Земли, который привлек внимание к проблеме устойчивого развития. Ключевым понятием устойчивого развития признавалось возможность экономического роста

сучетом решения трех проблем: 1) экологической, связанной

спредотвращением губительного воздействия на окружающую среду, а также высокой вероятностью гибели человечества вследствие возможных глобальных экологических и техногенных катастроф; 2) экономической, предполагающей переход на качественно новые ресурсосберегающие технологии, преимущественное использование возобновляемых ресурсов; 3) соци- ально-демографической, основанной на преодолении поляризации между бедными и богатыми.

В1996 г. Беларусь стала первой из стран СНГ, создавших собственныйНациональныйкомитетпоустойчивомуразвитию. В марте 1997 г. Совет Министров Республики Беларусь одоб-

рил Национальную стратегию устойчивого развития. В 2002 г.

представители Беларуси приняли участие в пленарных заседаниях, работе главного комитета и подготовке итоговых документов Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. 22 июня 2004 г. Президиумом Совета Министров Республики одобрена Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на пе-

риод до 2020 года (НСУР-2020) – высший планово-прогнозный документ в системе республиканских и региональных социаль- но-экономических прогнозов и планов. На третьем Всебелорусском народном собрании в марте 2006 года был провозглашен курс на инновационное развитие, позволяющее осуществлять плавный переход к постиндустриальному обществу.

СогласноНСУР-2020 основнымипринципамипереходакустойчивому развитию в Беларуси являются: 1) человек как цель прогресса; 2) повышение уровня благосостояния, преодоление бедности; 3) приоритетное развитие социальной сферы, здравоохранения, образования, науки, культуры; 4) улучшение демографической ситуации в стране; 5) переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития; 6) усиление взаимосвязи экономики и экологии; 7) рациональное природопользование; 8) развитие международного сотрудничества и социального партнерства в целях сохранения, защиты и вос-

72

становленияэкосистем; 9) экологизациямировоззрениячеловека, систем образования, воспитания, морали; 10) ведущая роль государства в осуществлении задач и целей устойчивого развития; 11) повышение скоординированности и эффективности деятельности государства, частного бизнеса и гражданского общества.

Для перехода к устойчивому развитию необходимо обеспе-

читьпреодолениепотенциальныхвнутреннихивнешнихрисков,

которые могут возникнуть в условиях нашей страны. К потенциальным внутренним рискам относятся: несовершенство правовой базы; неразвитость институтов гражданского общества; экономическая преступность; структурная деформированность экономики; недостаточно высокая инвестиционная деятельность; проблема «утечки мозгов»; неустойчивость финансовой системы и др. Основными потенциальными внешними рисками

являются: острая зависимость от поставок минерально-сырье- вых ресурсов, обеспечение энергетической безопасности; потеря традиционных рынков; дискриминационные меры со стороны зарубежных стран; вытеснение отечественных производителей с внутреннего рынка; недобросовестная экономическая деятельность ряда зарубежных компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Такимобразом, концепцияустойчивогоразвитияосновнойсвоейцельюставитобращениекчеловекукактворческимыслящему индивиду, засчетрасширенияинтеллектуальнойдеятельностикотороговозможенпереходкпостиндустриальному обществу.

9. Механизм функционирования идеологии белорусского государства

9.1. Президент Республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства

Президент Республики Беларусь является Главой государства и занимает особое место в системе разделения властей. Термин «президент» происходит от лат. «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В античные времена президентами называли председательствующих на различных соб-

73

раниях. В современном значении, указывающем на должность главы государства, термин «президент» начал употребляться только с конца XVIII века, когда был учрежден институт президентства в США.

В Республике Беларусь должность Президента была введена в период принятия Конституции 15 марта 1994 года и проведения в июле того же года первых президентских выборов. До того времени в Беларуси должности президента не существовало. Так, функции главы государства выполняли с 1919 по 1937 годы – Председатель Центрального Исполнительного Комитета, в период 1937–1978 годов – Председатель Президиума Верховного Совета. К моменту распада СССР в 1990 году верховной властью обладал Центральный Комитет Коммунистической партии Белоруссии, а после запрета деятельности КПБ (в результате провала августовского путча 1991 года) основные властные полномочия стали принадлежать Совету Министров. Формально в период с 1991 по 1994 годы функции главы белорусскогогосударствавыполнялПредседательВерховногоСовета (до января 1994 года им был С. Шушкевич), однако большей реальной властью обладал Председатель Совета Министров В. Ф. Кебич.

Таким образом, до принятия Конституции Беларусь оставалась формально парламентской республикой, хотя Верховный Совет как высший законодательный и представительный орган не выполнял всей полноты своих властных полномочий. По мнению В. Чернова, в стране существовала «квазипарла-

ментская советско-премьерская республика»1. На фоне остро-

го социально-экономического кризиса возникла необходимость в общенациональном лидере, в роли которого мог выступать президент. Серьезным аргументом в пользу введения поста Президента была также потребность в оперативном принятии решений и осуществлении решительных действий в различных сферах государственного регулирования.

Отвечая требованиям времени, разработчики Конституции Республики Беларусь не только установили в Беларуси прези-

дентскую систему правления, но и ввели новую для тогдаш-

него белорусского государства систему разделения властей на

1 Чернов В. Особенности конституционной формы правления в Бела-

руси // Фiламаты. – 2004. – № 2 (9).

74

законодательную, исполнительную и судебную. Тем не менее, в первой редакции Конституции не была детально проработана система «сдержек и противовесов» (в частности, перечень полномочий Президента и Парламента оставался открытым). Поэтому по инициативе Президента 24 ноября 1996 года состоялся республиканский референдум по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию, на котором был принят президентский вариант Конституции, изменивший систему правления в Республике Беларусь. Если с 1994 года Беларусь была президентской республикой, то в 1996 году она преврати-

лась в смешанную президентско-парламентскую республику с широкими полномочиями Президента. Кроме того, в первой ре-

дакции Конституции Президент считался главой государства и исполнительной власти (ст. 96). В настоящее время ст. 79 Конституции указывает, что Президент является Главой государства. В результате республиканского референдума 17 октября 2004 года было внесено еще одно изменение в Конституцию, касающееся отмены ограничения количества сроков непрерывного пребывания в должности Президента одного лица. Срок полномочий Президента Республики Беларусь составляет 5 лет.

Президент Республики Беларусь как Глава государства выполняет важнейшие функции и задачи, обладает широкими полномочиями в системе органов государственной власти.

Основные функции Президента Республики Беларусь:

1. Гарантийная. Президент является гарантом: Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 79); реализации основных направлений внутренней и внешней политики

(ч. 2 ст. 79).

Содержание гарантийной функции раскрывается в ч. 2 ст. 79 Конституции, согласно которой Президент:

–принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности;

–обеспечивает политическую и экономическую стабильность;

–осуществляет посредничество между органами государственной власти.

75

ГарантийнаяфункцияПрезидентанаделяетегоособымиполномочиями. Для защиты Конституции Президент может предпринимать любые действия. Подобное полномочие закреплено в Конституции Франции 1958 года, наделяющей Президента правом принимать все возможные меры, когда республике, ее общественному строю угрожает опасность.

2. Арбитражно-интегративная функция Президента вы-

текает из его особого положения «над тремя ветвями власти». Президент стоит над системой разделения властей и выступает в роли арбитра, что позволяет ему предотвращать и разрешать возможные конфликты между ветвями власти. Президент олицетворяет единство всего белорусского народа, является посредником между обществом и государством. Согласно ст. 4 Закона «О Президенте Республики Беларусь» Президент при-

останавливает свое членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий с оглашением соответствующегозаявлениявпечати. Такимобразом, Президентнаходитсявне поля политической борьбы и является символом гражданского согласия.

Роль арбитра между ветвями власти позволяет Президенту:

–потребовать от Палаты представителей принятия окончательногорешениявслучаенеприятияимисогласительноготекста законопроекта;

–вынестирешениевопросанареспубликанский референдум;

–регулировать деятельность политических партий и общественных объединений;

–в случае разногласия между законодательной и исполнительной властью Президент вправе отправить в отставку Правительство или распустить Палату представителей. Президент

имеет право распустить Палату представителей по собственной инициативе в случаях:

–отказа Палаты представителей в доверии Правительс-

тву. (Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Совету министров по представленной программе или по другому поводу). В случае отказа в доверииПрезидент вправеотправитьвотставкуПравительство или распустить Палату представителей;

76

–выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. (ДлявыражениявотуманедоверияСоветуМинистров Палате представителей необходима одна треть голосов от ее полного состава). Вотум недоверия означает, что Правительство должно подать в отставку;

–повторного отклонения Палатой представителей программы деятельности Правительства, что является частным случаем вотума недоверия, поэтому Правительство заявляет Президенту об отставке;

–двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия Президенту на назначение кандидатуры на должность Премьер-министра. Право роспуска парламента президентом зафиксировано также в Конституции Франции. Так, в 1968 году Шарль де Голль воспользовался этим правом и распустил Национальное собрание.

3.Контрольная функция Президента Республики Беларусь заключается:

–в отношении исполнительной власти – в подотчетности Правительства Президенту; непосредственном подчинении Главе государства ряда министерств и ведомств; в праве отменять акты Правительства, решения местных исполнительных и распорядительных органов; в назначении Премьер-министра и руководителей республиканских органов государственного управления в порядке, предусмотренном Конституцией и законодательством;

–в отношении законодательной власти – в постановке пе-

ред Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического и грубого нарушения Конституции палатами Парламента; приостановке действия решений местных Советов;

вусложненном праве отлагательного вето при подписании законов, принятых Парламентом (для преодоления президентского «вето» необходимо повторное одобрение закона 2/3 от полного состава обеих палат Парламента);

–в отношении судебной власти – в назначении на долж-

ность Председателей и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и 6 судей Конституционного Суда, а также освобождении их от должности в порядке, пре-

дусмотренном Конституцией и законами. Практика назначения на должность представителей высших судебных инстанций

77

является характерной для президентских и смешанных прези- дентско-парламентских республик. К примеру, в Конституции США за президентом закреплено право назначать судей Верховного Суда.

4. Нормотворческая функция Президента Республики Беларусь выражается в праве:

–законодательной инициативы, в том числе и по вопросам изменения и дополнения Конституции путем внесения законопроектов в Парламент либо вынесения их на республиканский референдум;

–обратитьсявКонституционныйСудсзапросомосоответствии нормативных актов действующей Конституции;

–подписания законов, принятых Парламентом;

–издания декретов, указов и распоряжений.

Декреты Президента Республики Беларусь имеют силу закона, т. е. наивысшую юридическую силу наравне с законами, издаваемыми Парламентом, и уступают в этом отношении только Конституции как Основному закону. Согласно ч. 2 ст. 28

Закона «О Президенте Республики Беларусь» декреты Прези-

дента Республики Беларусь бывают двух видов:

Декреты, издаваемые на основании закона. Обе палаты Парламента по предложению Президента могут делегировать ему свои законодательные полномочия. Такое решение принимается абсолютным большинством голосов от полного состава палат и оформляется в виде закона, при этом указывается предмет регулирования делегированных полномочий, а также срок на издание декретов. Согласно ч. 2 ст. 101 Конституции не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конс-

титуции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о егоисполнении; изменение порядкавыборовПрезидента иПарламента, ограничение конституционных прав и свобод граж-

дан. Кроме того, предусматривается, что Президент не может изменить данный закон о делегировании ему полномочий, а также принимать нормы, имеющие обратную силу.

Временные декреты издаются Президентом по собственной инициативе или по предложению Правительства (в данном случае они скрепляются подписью Премьер-министра) в силу особойнеобходимости. Этоявляетсягарантиейосуществле-

78

ния Президентом оперативного управления страной. Временные декреты должны быть в трехдневный срок, с момента издания, представленынарассмотрениеПарламента. Онисохраняютсилу, если не будут отменены не менее чем 2/3 голосов от полного состава каждой из палат Парламента. В случае отмены временного декрета Парламент может сам урегулировать законом отношения, поповодукоторыхиздавался декрет.

Временныйдекрет, какидекрет, издаваемыйнаосновезакона, не может регулировать отношения, предусмотренные ч. 2 ст. 101 Конституции. Однако, согласно ст. 30 Закона «О Президенте Республики Беларусь», данное ограничение не распространяется на временные декреты Президента в случае принятия им мер, предусмотренных ст. 79 Конституции, а именно: гарантии прав

исвобод человека и гражданина, реализации основных направлений внутренней и внешней политики, охраны суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальнойцелостности, обеспеченияполитическойиэкономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти, осуществления посредничества между органами государственной власти, защиты неприкосновенности, чести и достоинства Президента.

Таким образом, временный декрет – это исключительный нормативно-правовой акт главы государства, издаваемый в случае особой необходимости дляоперативного регулирования наиболее важных общественных отношений.

Чтобы нормотворчество Парламента не вступало в противоречие с нормотворчеством Президента, в ч. 8 ст. 30 Закона

«ОПрезидентеРеспубликиБеларусь» внесеноизменение, каса-

ющееся принятия Парламентом проектов законов, расходящихся по содержанию с временными декретами. Данные законопроектымогутприниматьсяПарламентом: 1) послеотменыили признания утратившим силу декрета или его соответствующих норм; 2) в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом либо с согласия Президента.

ПомимодекретовПрезидентиздаетидругиеправовыеакты, в том числе указы и распоряжения. Указы Президента Республики Беларусь могут иметь различную правовую природу

ибыть: 1) нормативно-правовыми актами; 2) индивидуальноправовыми актами; 3) актами толкования норм права.

79

Наименьшей юридической силой обладают распоряжения Президента Республики Беларусь – правовые акты, как прави-

ло, индивидуально-правового характера, направленные на осуществление организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий и принимаемые по вопросам неконституционного характера, относящимся к компетенции Главы государства.

5.Кроме выполнения названных функций Президент решает кадровые вопросы: назначает Председателя и 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателей и членов Правления Национального банка, Председателя Комитета государственного контроля, Государственного секретаря Совета Безопасности, высшее командование вооруженных сил, а также освобождает вышеуказанных лиц от должности в порядке, предусмотренном Конституцией и законодательством.

6.Как Глава государства Президент Республики Беларусь является Главнокомандующим Вооруженными силами Республики Беларусь, решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь и о его прекращении; осуществляет помилование осужденных; устанавливает государственные праздники, награждает государственными наградами и присваивает классные чины и звания; ведет переговоры и подписывает международные договоры; назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь, а также принимает верительные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.

Ряд полномочий Главы государства связаны с введением чрезвычайного и военного положения, приостановлением забастовки (но не более чем на трехмесячный срок).

Таким образом, обладая широкими полномочиями и находясь «над тремя ветвями власти», Президент Республики Беларусь обеспечивает эффективное взаимодействие законодательной и исполнительной власти, является залогом стабильности государственной власти и устойчивости белорусской политической системы.

80