Основы идеологии белорусского государства. Конспект лекций

9.2. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства

Парламент (от фр. «рarler» – говорить) – это высший представительный и законодательный орган власти. Принято считать, что первый парламент появился в Англии в XIII веке и представлял собой орган сословного представительства, являвшийся результатом компромисса между дворянством и зарождающейся буржуазией. К числу старейших парламентов относятся также испанские Кортесы. Современный вид и место

вструктуре разделения властей парламенты приобрели после буржуазных революций, происходивших в Англии и Франции

вXVII–XVIII веках. В первой половине XIX века парламенты стали органами народного представительства и в других европейских странах.

Слово «парламент» универсально для всех государств. Однако в разных странах исторически сложились свои названия парламента. К примеру, Конгресс – в США, Венесуэле, Филиппинах; Национальный конгресс – в Чили; Палата депутатов – в Люксембурге; Национальное собрание – в Португалии, Иордании, Панаме, Южной Корее, Республике Беларусь; Федеральное Собрание – в России; Риксдаг – в Швеции; Альтинг – в Исландии; Фолькетинг – в Дании; Стортинг – в Норвегии; Кортесы – в Испании. По структуре парламенты подразделяются на однопалатные (Турция, Украина, Швеция, Норвегия, Дания и др.) и двухпалатные (США, Великобритания, Россия, Республика Беларусь и др.). Каждый парламент или каждая палата парламента формирует комитеты (комиссии) для ведения законотворческой работы и контроля за деятельностью исполнительной власти. Партийные объединения депутатов называют фракциями. В некоторых странах партийные фракции называ-

ют парламентскими группами (Франция, Италия), парламент-

скими партиями (Великобритания). В ряде стран существуют такие структурные части парламента, как контролеры, ревизо-

ры, омбудсмены («народныезащитники»). Другойформойобъ-

единения депутатов являются депутатские группы, которые могут образовываться как по политическому, так и по территориальному и др. признакам. По традиции руководителя нижней

81

палаты чаще всего называют спикером, иногда председателем или президентом. Кроме спикера депутаты избирают одного или двух вице-спикеров или вице-председателей.

Вкомпетенцию большинства парламентов входят полномочия законодательного характера (принятие Конституции, законов, их изменение и дополнение); утверждение бюджета и отчета правительства о его исполнении; контроль за деятельностью правительства (депутатские запросы, интерпелляция); формирование других органов власти (особенно в парламентских республиках).

Вистории суверенной Беларуси парламентаризм претерпел ряд изменений. Согласно Конституции Республики Беларусь

вредакции 15 марта 1994 года, высшим представительным и единственным законодательным органом был Верховный Совет. Это был однопалатный парламент, состоящий из 260 депутатов, избираемыхсрокомна5 лет. Послереферендума1996 года название и структура белорусского парламента были изменены.

ВнастоящеевремяПарламентРеспубликиБеларусьназывается Национальным собранием и состоит из двух палат – Па-

латы представителей и Совета Республики. Национальное собрание является высшим представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Срок полномочий белорусского парламента составляет 4 года. Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Совет Республики является органом территориальногопредставительстваисостоитиз64 парламентариев (по 8 человек избирается от каждой области и г. Минска путем тайного голосования на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня, 8 депутатов назначает Президент). Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит Президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с исполкомами. Кандидатуры обсуждаются на заседаниях собраний депутатов местных Советов базового уровня.

Полномочия Палаты представителей изложены в ст. 97

Конституции Республики Беларусь. К их числу относятся:

1)Полномочия в области законотворчества:

– рассматриваетпопредложениюПрезиденталибопоинициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладаю-

82

щих избирательным правом, проекты законов о внесении измененийидополненийвКонституцию, отолкованииКонституции;

–рассматривает проекты законов, в том числе и програм-

мных законов, таких как утверждение основных направлений внутреннейивнешнейполитики, овоеннойдоктрине(програм-

мныезаконыпринимаютсяквалифицированнымбольшинством не менее 2/3 от полного состава палат, в то время как для принятия обычных законов необходимо более половины голосовот полного состава палат).

2) Контрольные полномочия:

а) по отношению к исполнительной власти:

–выражает вотум недоверия Правительству (вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен на обсуждение в течение одного года после одобрения программы его деятельности);

–заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

–рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

–обращается с депутатским запросом к Премьер-министру, членам правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом (ч. 3 ст. 103);

б) по отношению к Президенту:

–назначает выборы Президента;

–принимает отставку Президента;

–выдвигает абсолютным большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента

всовершении государственной измены или тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей от полного состава решение о смещении Президента с должности

(импичмент);

в) по отношению к законодательной власти:

–отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

3) Кадровые полномочия:

–даетсогласиеПрезидентунаназначение Премьер-министра.

83

Согласно ст. 94 Конституции полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены: 1) по инициативе Президента (при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству; двукратном отказе в даче согласия на назначение должности Премьер-министра); 2) на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции.

Полномочия Совета Республики изложены в ст. 98 Конс-

титуции Республики Беларусь. Их можно подразделить на следующие группы:

1) Полномочия в законодательной сфере:

–одобряетилиотклоняетпринятыеПалатойпредставителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

–отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

–рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок принимает соответствующее решение;

2) Кадровые полномочия:

–дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

–избирает шесть судей Конституционного Суда;

–избирает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

3) Контрольные полномочия:

–принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

–рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или тяжкого преступления, принимает решение о его

84

расследовании. При наличии оснований (большинством не менее двух третей от полного состава) принимает решение о смещении Президента с должности.

Полномочия Совета Республики могут быть досрочно прекращены только по результатам заключения Конституционного Суда ввиду грубого или систематического нарушения Консти-

туции. Парламент не может быть распущен в период чрез-

вычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период постановки вопроса об импичменте Президенту или досрочном освобождении его от должности, а также в течение первого года работы Парламента.

9.3. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и идеология белорусского государства

Высшая исполнительная власть в государстве принадлежит правительству. Термин «правительство» имеет несколько значений. Слово «government» переводится с английского как правление, управление, форма правления, правительство и означает весь государственный механизм, включающий не только исполнительную, но и законодательную и судебную власть. Однако чаще всего под правительством понимается государственныйколлегиальныйорган, осуществляющийтекущееруководство страной, а также исполнительную и распорядительную власть. Какправило, правительствоназываютСоветомминистров(Индия, Франция, Куба, Республика Беларусь), Кабинетом министров (Чехия, Колумбия, Республика Беларусь в период с 1994 по 1996 годы), просто Кабинетом (Япония), Государственным советом (Швеция, Норвегия, Финляндия), а в федеративных государствах – Федеральным Правительством (ФРГ), Федеральным Советом (Швейцария), Администрацией Президента (США).

Правительство состоит из главы правительства (премьерминистр, канцлер, председатель и др.), министров, зам. минис-

тров, министров«безпортфелей», парламентскихсекретарей

и др. Внутренние органы правительства составляют комиссии и комитеты.

Правительство Республики Беларусь называется Советом министров и представляет собой центральный орган государственного управления. Совет министров осуществляет исполни-

85

тельную власть в республике. В первой редакции Конституции Правительство называлось Кабинетом министров.

Правительство как высший орган исполнительной власти имеет ряд признаков:

1)Подзаконность. Речь идет о том, что исполнительная власть является вторичной (производной) от законодательной. Все действия иакты органов исполнительной власти основываютсяназаконе, недолжныемупротиворечитьибытьнаправлены на исполнение закона.

2)Универсальность. Правительство действует непрерывно на всей территории страны и имеет в своем распоряжении разветвленную систему органов исполнительной власти на местах.

3)Предметный характер. Как высший орган исполнительной власти правительство осуществляет реализацию политики страны в различных сферах жизни общества. Для осуществления этой цели в руках исполнительной власти находится аппарат чиновников, армия, милиция, а также материальные, финансовые и другие ресурсы.

Отличительной особенностью смешанной республики явля-

етсядвойнаяответственностьправительствапередпрезиден-

том и парламентом. Совет Министров Республики Беларусь

подотчетен Президенту и ответственен перед Парламен-

том. Президент с согласия Палаты представителей назначает надолжностьПремьер-министра. Сформированное Правительство во главе с Премьер-министром полностью подчиняется Президенту и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Президент по собственной инициативе может отправить в отставку все Правительство или любого его члена. Ответственность Правительства перед Парламентом заключается в необходимости предоставления на одобрение нижней палаты программы деятельности Правительства, а также в возможности получить вотум недоверия от Палаты представителей.

Руководит работой Правительства Премьер-министр. Он издает в пределах своей компетенции распоряжения и под-

писывает постановления Правительства. Полномочия Пре-

мьер-министра оговорены в ст. 106 Конституции, к числу которых относятся:

86

–руководство деятельностью Правительства и ответственность за его работу;

–вдвухмесячныйсрокпослесвоегоназначенияпредставить Палате представителей программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения в течение двух месяцев представить повторную программу;

–информироватьПрезидентаобосновныхнаправленияхдеятельности Правительства и о всех его важнейших решениях.

Список полномочий Премьер-министра является открытым. Это означает, что он может выполнять и другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства. Премьер может предлагать Президенту определенные кандидатуры в состав Правительства, но окончательное решение в этом вопросе остается за Главой государства. Заседания Совета министровпроходятподпредседательством Премьер-министра или Президента. За руководство деятельностью Правительства Премьер-министр несет персональную ответственность перед Президентом. Правительство или любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление своих обязанностей.

Согласно ст. 107 Конституции, Правительство выполняет

следующие функции:

–руководит системой органов исполнительной власти и управления;

–разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики, проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

–обеспечиваетпроведениеединойгосударственнойполитики в различных сферах жизни общества;

–принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

–выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

–обеспечивает исполнение Конституции и законодательства;

–отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления, а также выполняет другие полномочиявсоответствиисКонституциейизаконодательством.

87

Такимобразом, являясьцентральныморганомгосударственного управления, правительство в Беларуси наделено широкими полномочиями для осуществления на практике основных направлений политики государства.

9.4. Судебная власть и органы особой компетенции в идеологических процессах

Судебная власть занимает особое место в структуре разделения властей. Важнейшим признаком судебной власти является ее независимость. Деятельность судебной власти признана обеспечить на практике принцип верховенства права. Судебная власть осуществляется всей системой судов в совокупности. В Республике Беларусь каквдемократическом государстве судебная власть основана на принципах независимости судов (несменяемость судей, независимое финансирование и др.), кол-

легиальности при рассмотрении большинства дел, профессионализме и независимости судей, гласности при рассмотрении большей части дел, равноправии и состязательности сторон

иправе на обжалование. Вместе с тем решение по судебному делу является актом государственного принуждения и требует подчинения. Поэтому к функциям судебной власти относятся также наказание за нарушение государственных предписаний, рассмотрение споров и конфликтов.

Судебная система представляет собой совокупность всех судов государства. Судебная система Республики Беларусь изложена в Кодексе Республики Беларусь «О судоустройстве

истатусе судей в Республике Беларусь». Судебная система Республики Беларусь – это совокупность взаимодействующих между собой судебных учреждений Беларуси, осуществляющих правосудие и иные функции в пределах своей компетенции. Правосудие – это деятельность судов по рассмотрению конфликтов, споров, по применению наказания к виновным лицам. Система судов в Республике Беларусь строится на при-

нципах территориальности и специализации. Специализация судов зависит от их предметной направленности – юрисдикции. Судебная система Республики Беларусь включает суды общей юрисдикции (рассматривают гражданские, уголовные

иадминистративные дела) и специальные суды. Систему общих судов составляют: Верховный Суд Республики Беларусь,

88

областные суды, городские суды, районные (городские) суды. В систему общих судов входят также военные суды, возглавляемые Военной Коллегией Верховного Суда. Специальными судами в Республике Беларусь являются Конституционный Суд, Высший Хозяйственный Суд и возглавляемая им система судов (хозяйственные суды областей, Хозяйственный Суд г. Минска, а также специализированные хозяйственные суды: по банкротству, земельные, налоговые и иные). Запрещается образование чрезвычайных судов.

Принцип территориальности позволяет реализовать право на обжалование судебных решений в вышестоящую судебную инстанцию. Существует два варианта обжалования судебных решений: кассация и апелляция. Кассационный порядок об-

жалования означает, что вышестоящий суд вправе отменить решение нижестоящего суда, если усматриваются недостатки в процессе, и отправить дело на повторное рассмотрение. Апелляционный суд заново рассматривает все дело с привлечением сторон и свидетелей (США, Франция, Индия, Италия, Германия). Для Республики Беларусь характерен кассационный порядок обжалования. В ходе рассмотрения конкретных дел суды могут прийти к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции. В данном случае они принимают решение в соответствии с Конституцией и ставят вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

Деятельность Конституционного Суда в Республике БеларусьопределяетсяКонституцией(ст. 116) иЗаконом«ОКонсти-

туционном Суде в Республике Беларусь» от 30 марта 1994 года

(с изменениями и дополнениями). Нормы этического характера длясудейКонституционногоСудаустановленыКодексомчести судьи. Конституционный Суд состоит из 12 судей, являющихся высококвалифицированными специалистами в области права (6 судей назначает Президент, 6 – Совет Республики). Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласияСоветаРеспублики. ЗаседаниеСудаявляетсяправомочнымв случае присутствия не менее 8 судей.

ВполномочияКонституционногоСудавходитследитьзаза-

конностьювРеспублике Беларусь, аименнодаватьзаключения:

– осоответствиизаконов, декретов, указовПрезидента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь:

89

–о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международноправовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

–о соответствии Постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурораКонституции, международно-правовымактам, ратифицированнымРеспубликой Беларусь, законам, декретам иуказам;

–осоответствииактовлюбогодругогогосударственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Любые акты государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции, либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом. Конституционный Суд ежегодно готовит послания Президенту и палатам Парламента о состоянии конституционной законности в стране.

Кчислу органов особой компетенции в Республике Бела-

русь относятся Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов, Комитет государственного контроля, Национальный банк, Прокуратура. Комитет государственного контроля образуется Президентом и следит за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, надлежащим исполнением законодательства в данной сфере.

Прокуратура (от лат. procure – забочусь, обеспечиваю) – система органов, осуществляющих прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в стране. Деятельность прокуратуры направлена на усиление законности

иправопорядка. Во главе органов прокуратуры в Республике Беларусь стоит Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики, и возглавляемые им прокуроры областей, городов, районов, военных прокуратур, транспортных и т. д. Обеспечению законности и правопорядка

встране способствует независимость органов прокуратуры от местных органов власти, их самостоятельность в выполнении

своих полномочий.

90