Основы идеологии белорусского государства. Конспект лекций

Базовыми чертами либеральной социально-экономической политики государства являются: приоритет прав и свобод человека; невмешательство или незначительное вмешательство государства в экономику; минимальный пакет социальных программ государства; поощрение деятельности негосударственных организаций социального обеспечения и социальной защиты(фондов, организаций, страховыхкампаний). Образцом либеральной модели являются США.

Основные положения консервативной социально-экономи- ческоймоделивключают: умеренное, дозированноевмешательство государства в социальную сферу; регулирование рынка труда; активную и динамичную политику доходов; расширение сферы действия трудового права. Данная модель характерна для Великобритании.

Особенностями социал-демократической социально-эко- номической модели являются: высокая доля государственного сектора, в котором преобладают объекты социального назначения; финансирование из средств госбюджета социальной сферы; регулирование уровня безработицы, забота о трудоустройстве; функционирование высококачественных и общедоступных систем образования и здравоохранения. Эта модель получила распространение в скандинавских странах: Швеции, Дании, Норвегии.

Существуеттакжесоциальноориентированнаямодель, ко-

торая сочетает в себе черты рыночной экономики и активную роль государства. Для такой модели характерны высокая доля государственного сектора в экономике, широкая социальная поддержка населения. В качестве примера функционирования социально ориентированной рыночной модели можно привести такие страны, как Германия, Австрия, Италия, Португалия, Франция, Голландия.

Противоположностью рыночным моделям является социалистическая социально-экономическая политика, проводившаяся в СССР, Кубе, КНР времен Мао Цзэдуна, Северной Корее. К особенностям данной модели относятся: унификация форм собственности; монополия государства в социально-эко- номической сфере; административно-командные методы управления экономикой; игнорирование негосударственных организаций и частной инициативы.

101

Каждая страна формирует собственную модель социальноэкономического развития, которая соответствует ее историческим, политическим, географическим, культурным и др. осо-

бенностям. Теоретическая модель социально-экономического развития страны представляет собой совокупность принципов, целей, элементов и требований, предъявляемых к системе народного хозяйства и к социальной сфере общества, обеспечивающих их эффективное функционирование и развитие.

Белорусская модель социально-экономического развития представляетсобойсоциальноориентированнуюмногоуклад-

ную рыночную экономику. Она сохраняет в себе традиционные принципы функционирования рыночной экономики и такие характерныедлябелорусскогонародачерты, какгосударственный патернализм, коллективизм. Данная модель учитывает ресурсный потенциал страны, а также геополитические, экологические, социальные, демографические особенности республики.

Впервые характерные черты белорусской модели социаль- но-экономического развития были выделены Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко на итоговом заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных органов 22 марта 2002 года. К их числу относятся:

1.Сильная и эффективная государственная власть как важнейшее условие успешного управления страной, обеспечения экономической безопасности государства и граждан. Государственная власть призвана: не допускать нарушения норм и правил поведения на рынке; определять условия эффективного хозяйствования и темпы экономического роста; поддерживать оптимальную структуру производства, равномерное социаль- но-экономическое развитие регионов; предотвращать криминализацию производства и чрезмерное расслоение общества.

2.Равноправное функционирование всех форм собственнос-

ти. Соотношение государственного и частного сектора должно определяться с учетом национальных интересов.

3.Приватизация как средство привлечения заинтересованного инвестора. Для белорусской модели приватизации приемлемы лишь те инвесторы, которые связывают с Беларусью долгосрочные и перспективные планы, способны обеспечить разви-

тие экономики страны, взять на себя обязательства по решению проблем трудящихся на принадлежащих им предприятиях.

102

4.Многовекторность внешнеэкономической политики. Это предполагает взаимовыгодное экономическое сотрудничество со всеми регионами мира, а также развитие интеграционных процессов с Россией и странами СНГ.

5.Сильная социальная политика – основа белорусской эко-

номической модели. На современном этапе целью социальной политики является создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить общественное благосостояние и благосостояние своейсемьиприусиленииадресностисоциальной поддержки со стороны государства незащищенных групп населения.

Базовыми документами, определяющими основные стратегические и тактические цели социально-экономического разви-

тия страны, являются: «Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.», «Основные направления социально-эконо- мического развития Республики Беларусь на 2006–2015 гг.», «Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг.» и другие программные и прогнозные документы.

В соответствии с Концепцией развития народного хозяйства Республики Беларусь на 2001–2015 годы, утвержденной Со-

ветом Министров в марте 2000 года, выделены следующие этапы развития белорусской экономики:

•2001–2005 годы – достижение основных экономических параметров 1990 года;

•2006–2010 годы – завершение формирования условий для возобновления экономического роста, реализации активной структурной политики и повышения уровня жизни народа;

•2011–2015 годы – заложение основ постиндустриального общества, начало формирования нового технологического базиса производства, переход к информационной конкурентноспособной ресурсосберегающей модели экономики на основе сочетания рыночных механизмов и рычагов государственного управления.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы ставит в качестве главной цели на этот период рост благосостояния и улучшение условий жизни

103

населения на основе совершенствования социально-экономи- ческих отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи, как развитие человеческого потенциала, основанного на созданииматериальнойбазыисистемыстимулированиятворческого развитияработника иеговысокопроизводительноготруда; стимулирование предпринимательской инициативы; инновационное развитие и структурная перестройка экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологических производств; рост экспортатоваровиуслуг, сбалансированностьиэффективность внешней торговли; устойчивое развитие регионов; эффективный агропромышленный комплекс; повышение уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни и др.

В Программе также сказано, что обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке возможно только при переходе к инновационному пути развития, основанному на использовании высокотехнологичных наукоемких производств.

Инновационная деятельность – это вид деятельности, на-

правленныйнасоздание, освоениеииспользованиеинноваций, представляющих собой впервые полученный результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для практическогоприменениявцеляхдостиженияэкономическогои/илисоциальногоэффекта. Отличительнойчертойинновацийявляетсяих особыйжизненныйцикл, начинающийсясмоментазарождения идеи и оканчивающийся уходом товара с рынка. Инновацион- наядеятельностьширенаучно-техническойивключаетпослед- нюю в себя, так как для ее реализации необходимы механизмы функционирования уже целой инновационной системы.

Национальная инновационная система представляет собой совокупность субъектов инновационной деятельности (научных и образовательных учреждений, инновационно ориентированных производственных предприятий и специализированных субъектов инновационной инфраструктуры) и их взаимосвязей, обеспечивающих непрерывный процесс воспроизводства инноваций. Обязательным условием их функционирования является наличие инновационно ориентированной

104

социально-экономической и правовой среды, формируемой государством и обществом. К видам инновационной инфра-

структуры относятся: бизнес-инновационные, телекоммуникационные и торговые сети, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, консалтинговые фирмы и финансовые структуры.

Основными документами, регулирующими инновационную деятельностьвРеспубликеБеларусь, являются: Программараз-

вития научно-инновационной деятельности в Республике Беларусь (1996), постановления Правительства о приоритетных направлениях создания и развития новых и высоких технологий

икритериях их оценки (1997), об инкубаторах малого предпринимательства (1997), о научно-технологическом парке (1997), о создании Белорусского инновационного фонда (1998), Закон Республики Беларусь «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы» (2002), Указ Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах государственной поддержки науки» от 05.07.2002 г. № 362 и др.

Цели и приоритеты инновационного развития республики определены в Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг. Стратегическая

цель этой программы – формирование новой технологической базы, обеспечивающейвысокийуровеньконкурентоспособности национальной экономики Республики Беларусь на внешних рынках. В настоящее время инновационная инфраструктура в республике представлена научно-технологическими парками

(из которых самые крупные: ЗАО «Технологический парк Могилев»; НРУП «Научно-технический парк БНТУ «Метолит»;

СООО «Арвит-авто»), сетью центра трансфера технологий

иинновационных бизнес-инкубаторов. Расширяется инноваци-

онная инфраструктура в регионах страны.

Однако несмотря на наличие в структуре народного хозяйства Беларуси отдельных потенциально значимых и перспективных элементов национальной инновационной системы, они еще не выполняют своей важнейшей функции по обеспечению научно-технического прогресса в национальной экономике. Во многом это предопределяется неразвитостью в стране рынка научно-технической продукции и инновационной инфраструктуры, ограниченностью инвестиционных ресурсов, низкой эф-

105

фективностью организационных форм, используемых субъектами инновационной деятельности.

Программасоциально-экономическогоразвитияРеспублики Беларусь на 2011–2015 годы предусматривает совершенство-

вание системы образования и здравоохранения. В 2007 году республика впервые вышла на высокий показатель ИРЧП (Ин-

декс развития человеческого потенциала, который включает в себя уровень образования, продолжительность жизни, объем ВВП). По уровню образования Беларусь занимает 33 место в мире, опережая все страны СНГ, по продолжительности жизни – 72 место, по объему ВВП – 102. Из этого следует, что именно благодаря уровню образования республика находится на достаточно высоком месте по ИРЧП. По данным последнего доклада о развитии человека, издаваемого ООН, по уровню развития человеческого потенциала Республика Беларусь занимает 68-е место в списке из из 108 государств, опережая все страны СНГ, и вошла вместе с Россией и Казахстаном в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. Сегодня в стране около 15 % граждан имеют высшее образование. В 2005 году Советом Министров была принята Программа перехода на дифференцированные сроки подготовки специалистов с высшим образованием в Республике Беларусь на 2005– 2010 годы. Программой определена двухступенчатая система высшего образования. На первой ступени ведется подготовка специалистов со сроками обучения от 4 до 6 лет (в зависимости от сложности получаемой специальности и квалификации). Вторая ступень – магистратура, сориентированная на подготовку к поступлению в аспирантуру в целях получения научной квалификации. Однако в связи с тем, что Республика Беларусь неперешланаБолонскийстандарт, возникаюттрудностивунификации системы квалификационных характеристик. Интеграция национальной системы образования в единое Европейское пространство высшего образования, присоединение к Болонскому процессу, создание национальной системы оценки качества образования с учетом международных требований призваны решить первоочередную задачу развития системы образования на 2011–2015 гг. – повышение качества образования, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями инновационного развития. Сегодня

106

к Болонскому процессу присоединились такие страны СНГ, как Россия, Грузия, Украина, Армения, Азербайджан, Молдова.

Одной из наиболее серьезных проблем Беларуси является спад рождаемости и рост смертности. Деятельность белорусского государства, направленная на оптимизацию параметров воспроизводства населения Беларуси, осуществляется в соответствии с Законом «О демографической безопасности Республики Беларусь».

Согласно ст. 1. этого закона, к разряду демографических интересов государства и общества в Беларуси отнесены отсутствие депопуляции, сознательно регулируемая рождаемость, направленная на полное замещение родительских поколений, устойчиво снижающаяся смертность и увеличение продолжительности жизни, прогрессивная возрастно-половая структура населения.

ДлявоспроизводстванаселениявБеларусинеобходимо, чтобы каждая женщина за всю свою жизнь родила не менее двоих детей. Между тем преобладающим типом семьи в Беларуси стала семья с одним или двумя детьми. Численность населения республики уменьшается уже полтора десятка лет, несмотря на положительное сальдо миграции. Так, в 2005 г. убыль населения составила 25,8 тыс. человек, в 2008 г. – 18,4 тыс., а в

2010 г. – 29,2 тыс.

Государствоприлагаетусилиякнейтрализацииэтойтенденции. Рост благосостояния населения после 2000 года, реализация мер по поддержке семей с детьми и особенно программ «Дети Беларуси», «Молодежь Беларуси» и Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на2007–2010 г. способствовализакреплениютенденциикросту рождаемости, наметившейся с 2006 г. Число детей, родившихся в среднем на одну женщину в возрасте 15–49 лет (суммарный коэффициент рождаемости) выросло с 1,2 в середине первого десятилетия ХХI века до 1,45 в 2009 г. Тем не менее, для воспроизводства населения оно должно составлять не менее 2,15.

Важную роль в улучшении показателей движения населения играет развитие медицины. В прошедшем десятилетии Беларусь вышла на самый низкий в СНГ уровень младенческой смертности. Если в 1995 г. он составлял 13,3 на тысячу родившихся детей, то в 2008 г. он стал минимальным – 4,5, в то время как в России он составлял 8,5, в Казахстане 20,8, а в Украине 10.

107

Растет ожидаемая продолжительность жизни. В 2009 г. она составила 70,5 лет.

Вреспублике обеспечен масштабный охват населения медицинскими услугами, которые в основном субсидируются из государственного бюджета. В мировой практике существует несколько моделей систем здравоохранения. Одна из самых распространенных классификаций предполагает разделение общественных систем здравоохранения преимущественно на бевериджские, бисмаркские и модель Семашко (советскую модель). Бевериджские модели (Великобритания, скандинавские страны) основаны на финансировании за счет налоговых поступлений (местных, общегосударственных) и включают высокий уровень гарантий в области здравоохранения, а также полный охват населения медицинской помощью. Бисмаркская модель (Германия, Австрия, Франция) предполагает обязательное медицинское страхование, включающее страховые взносы как работника, так и работодателя. В США существует добровольное медицинское страхование, поэтому там порядка 10 % населения не имеют медицинской страховки. Российская бюджетно-страховая модель основана на сочетании страховой медицины с широкой сетью государственных медицинских учреждений. Характерными чертами советской модели являются: государственная сеть организаций здравоохранения и бюджетное финансирование; обеспечение полного охвата всего населения медицинской помощью, предоставляемой за счет бюджетных средств; реализация государственных программ в сфере здравоохранения.

Всоответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг. основной задачей развития здравоохранения является улучшение показателей здоровья населения на основе дальнейшего повышения качества медицинских услуг, обеспечение за счет бюджетных средств единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства. Решение поставленной задачи предусматривает: развитие современной инфраструктуры медицинских услуг, повышение качества медицинского обслуживания населения, внедрение передовых медицинских технологий; обеспечение доступности медицинской помощи как для городского, так и для сельского населения; увеличение инвестиций в здравоохранение и др.

108

9.10. Политика белорусского государства в области межконфессиональных отношений

В периоды социальных трансформаций, когда происходит утрата смыслообразующих ценностей, обычно наблюдается всплеск религиозных отношений. Это объясняется тем, что человек стремится найти опору в религии. Однако здесь возникает опасность, связанная с тем, что, не обладая достаточными знаниями в религиозной сфере, человек может попасть в чуждую ему культурную среду, проповедуемую нетрадиционной для данного общества религией или неокультом.

По состоянию на 1 января 2012 года в Республике Беларусь действуют 25 конфессий. Официально зарегистрированы 3374 религиозные организации. В их числе общин: 1567 – православных, 479 – католических, 33 – старообрядческих, 512 – Христиан веры Евангельской (пятидесятников), 286 – Евангельских христиан-баптистов, 73 адвентистов седьмого дня, 27 лютеранских, 53 – иудейских, 25 – исламских. По данным социологическихопросов, более50 % населенияпричисляютсебя к верующим.

Религиозная деятельность в Республике Беларусь осуществляетсявсоответствиисКонституциейиЗаконом«Освободесо-

вести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 года с из-

менениями и дополнениями от 31 октября 2002 года. Ст. 16 Конституции содержит запрет на деятельность религиозных организаций, направленную против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряженную с нарушением прав и свобод граждан, а такжепрепятствующуюисполнениюгражданамиихгосударственных, общественных, семейных обязанностей или наносящую вред их здоровью и нравственности.

Согласно ст. 31 Конституции Республики Беларусь признается право каждого человека исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Данное положение также закреплено ст. 4, 5, 9 Закона «О свободе совести и религиозных организа-

циях». Кроме того, Республика Беларусь признает международные акты в данной области.

Закон «О свободе совести и религиозных организациях» устанавливает ряд обязательств государства, связанных с признанием существования и деятельности религиозных организа-

109

ций. Онпризнает самостоятельность религиозных организаций

иотводит им важную роль в жизни общества. Однако недостатком данного закона в первой редакции было то, что в нем не было предусмотрено действенного механизма борьбы с распространением на территории республики тоталитарных сект

идеструктивных культов.

Принцип светскости требует от государства невмешательства

вдеятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству. Ст. 4 Конституции и закон «О свободе совести и религиозных организациях» закрепляют в Беларуси религиозный плюрализм. Однако в общемировой практике известны случаи признания за какой-либо религией статуса «го-

сударственной», «традиционной», «приоритетной». Так, в Да-

нии, Испании, Германии, Норвегии, Швеции конституционно закрепленопонятиегосударственнойрелигии, ИрландияиПольша признают приоритет католической церкви, Греция – восточноправославной. Более того, в Дании Евангелистская лютеранская церковь получает субсидии от государства, в ФРГ является обязательнымрелигиозное(лютеранское) образованиевсредних школах. Республика Беларусь выстраивает отношения с религиозными организациями на основе признания их равенства перед законом. При этом взаимодействие государства и религиозных организаций регулируется законом «с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа» (ст. 16 Конституции). Таким образом,

вРеспублике Беларусь фактически закреплен принцип избирательности при равенстве всех религиозных конфессий.

Определение механизмов реализации актов законодательства о свободе совести и вероисповедания в Беларуси относится к компетенции Уполномоченного по делам религий и националь-

ностей и его аппарата, который также:

–организует научные исследования, совместно с заинтересованными лицами анализирует состояние и динамику этноконфессиональных процессов и межконфессиональных отношений;

–назначает и обеспечивает проведение государственной религиоведческой экспертизы вероучений и религиозной литературы;

–осуществляет государственную регистрацию религиозных объединений, монастырей, монашеских общин, религиозных

110