Основы идеологии белорусского государства. Конспект лекций

9.5. Избирательные кампании и идеологические процессы

Всовременном демократическом обществе выборы являются процедурой, с помощью которой происходит смена правящихэлитувластимирнымспособом. Свыборамитакжесвязана реализация политических прав граждан относительно участия в управлениигосударством. Признаниелегитимностивыборовявляется важным признаком демократичности общества.

Существуют общенациональные парламентские и прези-

дентские выборы, выборы в органы местного самоуправления,

атакже выборы некоторых должностных лиц (судьи, шерифы, мэры и т. д.). Процедура выборов регламентируется избирательным правом – совокупностью юридических норм, регулирующих участие граждан в избирательных процессах, взаимоотношения между избирателями и представительными органами, атакжепорядокотзывадепутатов. Существуетнесколько

способов выдвижения кандидатов на выборные должности: 1) путем сбора подписей; 2) выдвижение от политических партийитрудовыхколлективов; 3) праймериз– первичныевыборы (президентские выборы в США).

Визбирательном праве закрепляется избирательная система – совокупность установленных законом правил, принципов и приемов организации и проведения выборов, а также определениярезультатовголосованияираспределениядепутатскихмандатов. Всемногообразиеизбирательныхсистемможетбытьсведено ктремтипам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарнаяизбирательнаясистема(отфранц. majorite – большинство) предполагает победу на выборах кандидата, получившего большинство голосов избирателей. Существует ма-

жоритарная система абсолютного большинства, когда для избрания кандидату необходимо более половины (50 % + 1 голос) голосов избирателей. Если в первом туре никто не набрал необходимого количества голосов, то проводится второй тур, куда выходят два кандидата, набравшие наибольшее количествоголосов(Австралия, Франция, РеспубликаБеларусь). Мажо-

ритарная система относительного большинства характе-

ризуется победой того кандидата, который набрал наибольшее количество голосов избирателей (США, Великобритания). Политическим следствием системы относительного большинства

91

является двухпартийность, то есть наличие в стране крупных, чередующихся у власти политических партий. При мажори-

тарной системе квалифицированного большинства победи-

телем считается кандидат, набравший более 2/3 или 3/4 голосов избирателей (Чили). Достоинство мажоритарной системы состоит в формировании стабильных правительств, однако она не полностью отражает политические пристрастия избирателей.

Пропорциональная избирательная система предоставляет избирателям выбор из списков, составленных политическими партиями или блоками. Списки могут быть: 1) жесткие или закрытые, где избиратели могут выбирать лишь партию, проголосовав за список целиком (Испания, Греция, Израиль); 2) свободные или открытые – избиратели голосуют за партию, но могут изменить места кандидатов в списке, выразив свое предпочтение (Бельгия, Австрия); 3) полужесткие списки, когда первое место закрепляется за первым кандидатом в списке, а остальные места распределяются по предпочтению избирателей (Дания, Голландия); 4) панаширование (смешивание) позволяетизбирателюголосоватьзакандидатов, принадлежащихк разным партийным спискам (Швейцария, Люксембург).

Вряде стран действует избирательный порог – необходимое количество голосов избирателей для представления партии

впарламенте (в Италии 5 %). Пропорциональная избирательная система полностью отражает политические симпатии населения, стимулирует многопартийность. Однако в условиях, когда в парламенте представлено более десятка партий, трудно говорить о формировании стабильного правительства.

Всмешанных избирательных системах часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной, причем избиратели имеют по два голоса (Германия).

ВосновуизбирательногоправавРеспубликеБеларусьположены международные стандарты проведения выборов, зафиксированные в важнейших международных документах, особое значение среди которых принадлежит Декларации о критериях свободных и справедливых выборов Межпарламентского сою-

за (принята единогласно 112 странами на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза в Париже 26 марта 1994 года), а

также Руководству по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ

(Бюро по демократическим институтам и правам человека, созданное в структуре ОБСЕ в 1990 г.). В последнем документе

92

закреплены основные принципы демократических выборов,

которые должны быть всеобщими, равными, справедливыми, тайными, свободными, открытыми, ответственными. Изби-

рательные процессы должны быть основаны на принципах не-

зависимости, контроля и прозрачности.

Избирательный процесс в Республике Беларусь регулируется Конституцией, Избирательным кодексом (принят 11 февраля 2000 г. с изменениями и дополнениями) и другими актами законодательства. Согласно Конституции выборы в Республике Беларусь должны быть всеобщие, свободные, равные, прямые,

тайные. Это означает, что все граждане государства независимо от национальных, социальных, профессиональных и др. признаков, достигшиеизбирательноговозраста, могутнепосредственно принимать (или не принимать) участие в тайном голосовании на основеравенстваголосов. Чтобыучаствоватьввыборах, гражданин Республики Беларусь должен достичь 18 лет. Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусьс21 года, членомСоветаРеспублики – с30 лет, депутатом местного Совета – с 18 лет, избираться на пост Президента можетгражданинРеспубликиБеларусьпорождению, постоянно проживающий в Беларуси не менее десяти лет непосредственно перед выборами и достигший 35 лет. В Республике Беларусь закреплена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства для президентских и парламентских выборов и относительного большинства – для местных выборов.

9.6. Местное управление и самоуправление в идеологических процессах

Осуществлением демократического принципа народовластия является местное самоуправление. Оно представляет собой децентрализацию власти по вертикали и распределение ее средимножестваофициальныхструктур, чтопозволяетгражданам непосредственно принимать участие в осуществлении власти. Отличительными признаками местного самоуправления явля-

ются выборность и возможность контроля за местными властными структурами.

Взависимости отсочетания интересов личностиигосударства в Европе исторически сложились несколько моделей мест-

ного самоуправления:

93

1)англосаксонская (Великобритания) предполагает достаточно гармоничное сочетание местной самостоятельности с жесткой системой контроля со стороны центральной власти;

2)скандинавская, или североевропейская (Финляндия, Шве-

ция, Норвегия, Дания), основанная на доминировании местной автономии по отношению к центру;

3)южноевропейская, или континентальная (Франция, Ита-

лия, Испания, Бельгия), в рамках которой местное самоуправление совмещается с государственным управлением (мэр избирается собранием депутатов и одновременно является государственным служащим);

4)смешанная (Германия, Австрия), состоящая из комбинирования различных вариантов организации власти на местах.

Основныепринципысистемыместногоуправленияисамоуправления в Республике Беларусь изложены в Конституции и За-

коне «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе-

ларусь» от4 января2010 г. Всоответствиисост. 1 данногозакона подместнымсамоуправлениемпонимаетсяформаорганизации

идеятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических

иполитических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Формами осуществления местного самоуправления в Бела-

руси являются:

– местные Советы депутатов;

– органы территориального общественного самоуправления;

– местные собрания;

– местные референдумы;

– инициативы граждан по принятию решений Советов;

– участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели;

– иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах адми- нистративно-территориальных единиц. В Республике Беларусь

94

по территориальному признаку устанавливается три уровня местных Советов:

–первичный, к которому относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы;

–базовый, включающий городские (городов областного подчинения) и районные Советы;

–областной, состоящий из областных Советов. Минский городской Совет наделен правами базового и областного Советов.

Местные Советы депутатов являются представительными органами государственной власти на соответствующих адми- нистративно-территориальных единицах.

В структуру местной власти помимо местных Советов вхо-

дят также органы местного управления, представляющие собой исполнительную и распорядительную власть на местах. Существует три основных способа их образования:

1) муниципальное собрание как орган местного самоуправления, избранный гражданами, само образует исполнительную власть (мэр во Франции);

2) раздельно избирается населением муниципальное собрание и исполнительный орган (Япония);

3) исполнительныеорганыназначаютсяцентральнойвластью (префектвоФранции) либоегофункциивыполняютсяспециально приглашенными управленцами – менеджерами (США).

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. В структуру органов местного управления в Республике Беларусь входят областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации.

Специфику белорусской модели местного управления составляет президентская вертикаль, представленная исполкомами и местными администрациями, руководители которых назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом и утверждаются соответствующими местными Советами депутатов.

Ориентация на стандарты Европейской хартии о местном самоуправлении Совета Европы от 15 октября 1985 года пред-

95

полагает реформирование системы местного самоуправления в Республике Беларусь в направлении расширения полномочий местной власти, предоставления ей реальной способности регламентировать значительную часть местных вопросов, а также поощрения инициатив граждан, касающихся решения проблем локальных сообществ.

9.7. Роль профсоюзов в идеологических процессах

Значение профсоюзов в идеологических процессах связано с тем, что в Республике Беларусь более 80 % граждан занято в государственном секторе экономики. В условиях неразвитости партийной системы в стране значительная доля идеологической работы, проводимой общественными объединениями, приходится на профсоюзы.

Профсоюз – это добровольное объединение работников, созданное ими для защиты своих интересов, а также для улучшенияусловийиповышения оплатытруда. Взападных странах на базепрофсоюзовбылооснованорабочеедвижение. Историческоезначениепрофсоюзовзаключаетсявразработкетрудовогои социальногозаконодательства, проведениипереговоров, заключенииколлективныхдоговоров. Результатомдеятельностимирового профсоюзногодвижениясталонормативно-правовоезакрепление трудовых, социально-экономических прав и интересов трудящихся, которые легли в основу международных документов, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, конвенции Международной организациитруда(МОТ) идр.

Возникновение первых профсоюзов в Беларуси относится к концу XIX – началу XX века, когда на отдельных предприятиях появились стачечные комиссии, делегатские собрания, цеховые сходы. Позже были созданы профсоюз щетинщиков, союз кожевенников, представлявший рабочих Сморгони, Белостока, Вильно. В Гомеле был создан профсоюз печатников. В Минске в этот период сформировались профсоюзы железнодорожников, работников почты и телеграфа, рабочих кредитных и тор- гово-промышленных учреждений и др. В мае 1907 года на территории Беларуси и Литвы был зарегистрирован 101 профсоюз общей численностью 14,5 тысяч человек.

96

Формы взаимодействия профсоюзов с партнерами вклю-

чают проведение переговоров, консультаций, семинаров, «круглых столов», принятие совместных заявлений. Профсоюзы вносятпредложениявобластизащитыправтрудящихсявгосударственные органы власти, предлагают поправки в действующее законодательство.

Профсоюзы являются частью системы социального партнерства – трехсторонней системы взаимодействия работников (в лице профсоюзов), объединений нанимателей и государства. Вбелорусскомзаконодательствеопределениесоциальногопартнерства дано в ст. 352 Трудового кодекса, где под ним понима-

ется «форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников… при разработке и реализации социально-экономической политики государства… посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов».

В разработке законодательства в области прав трудящихся Республика Беларусь руководствуется рекомендациями МОТ (Международнойорганизациитруда), членомкоторойонаявляется с 1954 года. Помимо Конвенций МОТ правовые основы деятельности профсоюзов в Республике Беларусь заложены в Конституции, Трудовомкодексе, законах«Опрофессиональныхсою-

зах» (от 22.04.1992); «О занятости населения» (от 30.05.1991);

«О коллективных договорах и соглашениях» (от 24.11.1992); «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конф-

ликтов)» (от 18.01.1994) и других актах законодательства. Отношения внутри профсоюзной организации регламентируются уставами профсоюзов.

Крупнейшим профсоюзным объединением в Беларуси явля-

ется Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ). Помимо защиты прав трудящихся ФПБ занимается формированием единого информационного пространства, призванного направлять действия трудящихсянарешениезадач, стоящихпередстраной. Врешении этойзадачиейспособствуетпрофсоюзнаягазета«Беларускi час», радиостанция«Новоерадио». ВБеларусиимеютсятакженезависимые профсоюзы, однако их состав весьма немногочисленный.

По состоянию на 1 января 2012 года в стране действует 37 профсоюзов, зарегистрировано и поставлено на учет 22885 профсоюзных организаций.

97

Таким образом, профсоюзы в Беларуси призваны выполнять роль одной из опор государства в обществе, а также быть силой, сплачивающей само общество.

9.8. Идеологическая политика в молодежной среде

Молодежь представляет собой социально-демографичес- куюгруппу, характеризующуюсяопределеннымивозрастными, психологическими и социально-статусными особенностями.

Возрастные границы принадлежности к молодежи являются предметом споров. Так, по классификации ООН, молодежью считаются юноши и девушки в возрасте от 17 до 25 лет. В некоторых странах верхняя граница молодости достигает 35 лет. В нашей стране, в соответствии с Законом «Об основах госу-

дарственной молодежнойполитикивРеспублике Беларусь» (от

7.12.2009), к категории «молодые граждане» относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, в возрасте от 14 до 31 года.

Психологические особенности молодежи связаны с тем, что на период молодости приходится формирование мировоззрения личности. Вступая во взрослую жизнь, человек сталкивается с проблемой идентичности – четкого устойчивого образа себя, позволяющего действовать в соответствии со своими собственными внутренними убеждениями. Как утверждал психолог Э. Эриксон, кризис идентичности – закономерная стадия развития личности. В случае, когда он разрешается неудачно и личности не удается сформировать единого целостного представления о себе, возникает спутанная идентичность, проявляющаяся в мучительных поисках смысла жизни. Человек с несформированной или спутанной идентичностью легко подвергается влиянию окружения, как положительному, так и отрицательному. Неблагополучно разрешенные кризисы идентичности могут сломать человека в личностном и социальном отношении. Дальнейшие усилия личности направлены на реализацию ее способностей к саморазвитию либо к медленному регрессу, обусловленномунежеланиемилинеспособностьючеловека к самосовершенствованию.

Молодежь как социально-демографическая группа харак-

теризуется некоторыми чертами маргинальности. Не будучи обремененными семейными, имущественными и другими обя-

98

зательствами, молодые люди более склонны к радикальным действиям, чем представители иных социальных групп. Тем не менее, на годы молодости приходится преодоление маргинальности: овладение профессией, начало полноценной трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей, установление стабильных дружеских отношений. Независимо от выраженности в обществе молодежных субкультур, молодежь является одним из наиболее важных ресурсов общества, от мобилизации которого зависит его жизнеспособность.

Роль и значение молодежи в Республике Беларусь обуслов-

лены следующими обстоятельствами: 1) молодежь является достаточно крупной социально-демографической группой и составляет значительную часть трудоспособного населения; 2) молодежь– этоглавныйносительинтеллектуальногоифизического потенциала общества; 3) молодежь представляет собой самую мобильную и перспективную социальную группу.

Для оказания помощи в преодолении молодежью трудностей, связанных с возрастными и социально-психологическими особенностями, государство проводит молодежную политику.

Согласно ст. 1 Закона «Об основах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» государственная моло-

дежная политика – это система социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, направленных на поддержку граждан Республики Беларусь в возрасте до 31 года, осуществляемых государством для социального становления, развития молодежи и наиболее полной реализации ее потенциала в интересах всего общества. В данном законе оп-

ределяются также субъекты государственной молодежной по-

литики: 1) молодые граждане в возрасте до 31 года; 2) молодые семьи, в которых одному из супругов менее 31 года; 3) молодежные общественные объединения. В республике реализуются государственные молодежные программы «Дети Беларуси», «Молодые таланты Беларуси», «Молодежь Беларуси».

Одной из опор белорусской модели развития в обществе являетсямощноемолодежноеобщественноеобъединение. Статус молодежных общественных объединений определен в Законе

«Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь». Молодежное объединение на террито-

рии Республики Беларусь – это добровольное общественное формированиепреимущественномолодыхгражданреспублики

99

(не менее двух третей от общего числа членов), выражающее их специфические интересы, уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и развития молодежи. Согласно данному закону в Беларуси не допускается прямое или косвенное принуждение молодых граждан к вступлению в молодежные объединения, а также запрещение на участие в их деятельности. Государство может оказывать материальную и финансовую поддержку молодежным объединениям. Такая поддержка осуществляется в отношении международных или республиканских объединений численностью не менее 300 членов (для местных объединений – не менее 50 членов) или если их проект (программа) предусматривает предоставление социальных услуг не менее, чем для 300 детей и (или) молодых граждан (для местных объединений – не менее, чем для 50 детей и (или) молодых граждан).

На сегодняшний день наиболее крупным молодежным объ-

единением является Белорусский республиканский союз мо-

лодежи (БРСМ), который образовался в 2002 году в результате слияния Белорусского патриотического союза молодежи (БПСМ) и Белорусского союза молодежи (БСМ). Целью БРСМ является создание условийдлявсестороннего развитиямолодежи, раскрытия ее творческого потенциала, содействие формированию в Беларуси гражданского общества.

Сегодня в БРСМ состоит примерно 500 тыс. человек или треть белорусской молодежи. В 2011 г. государство выделило этой организации 20,5 млрд. белорусских рублей или почти 98 % всего объема финансирования молодежной политики. К 2015 г. ожидается переход БРСМ на самофинансирование.

9.9. Модель социально-экономического развития Республики Беларусь как компонент идеологии белорусского государства

В основе функционирования любого государства лежит определенная модель социально-экономического развития. В на- стоящеевремявмиреизвестнонесколькотиповсоциально-эко- номической политики государства. Все многообразие данных типов в странах, идущих по капиталистическому пути развития, сводится к трем основным: либеральному, консервативному, социал-демократическому.

100