Основы идеологии белорусского государства. Конспект лекций

Принципы демократии предполагают многообразие форм собственности. Право собственности включает владение, пользование и распоряжение имуществом. Правомочие владения представляет собой возможность хозяйственного господстванадимуществом; правомочиепользования– возможностьизвлечения из имущества полезных свойств; а правомочие распоряжения означает возможность определения судьбы имущества (продать, подаритьит. д.). КонституцияРеспубликиБеларусьзакрепляет существование государственной и частной собственности (ст. 13), а также гарантирует каждому право собственности и содействует его приобретению (ст. 44). К государственной собственности относится собственность Республики Беларусь и собственность административно-территориальных образований (коммунальная собственность). К исключительной собственности государства относятся природные ресурсы (недра, воды, леса), земли сельскохозяйственного назначения. Конституция предусматривает равное развитие всех форм собственности в Республике Беларусь, охрану и защиту прав собственников, регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества.

7.6. Права национальных общностей в Республике Беларусь

Проблема обеспечения национального равноправия традиционно является одной из самых сложных. Отношение к национальным меньшинствам, обеспечение возможностей для развития их языка и культуры являются признаком зрелости, цивилизованности общества. На фоне этнонациональных противоречий, существующих в других странах, Беларусь в целом выглядит относительно благополучно. Мирные межконфессиональные и межэтнические отношения в Беларуси имеют глубокие исторические корни.

Белорусское общество является полиэтничным. Помимо титульной нации (белорусов) в республике присутствуют две основные группы – те, кто уже продолжительное время проживает на ее территории (например, татары и евреи, живущие на белорусских землях более 600 лет), и те, кто прибыл в Беларусь в советское время и после распада СССР (в том числе и по

61

причине межнациональных конфликтов у себя на родине, например, армяне, грузины, азербайджанцы, осетины, таджики). Хотя в последние 15 лет численность некоторых этнических групп сократилась (в Беларуси стало меньше евреев, латышей, немцев, эстонцев), динамика получения белорусского гражданства преобладает над динамикой выхода из него.

Согласно данным переписи населения 2009 г., из 9,5 млн жителей Беларуси около 84 % составляют белорусы, а чуть более 16 % – представители более чем 130 других национальностей

(табл. 1).

Таблица 1

Данные переписи населения 2009 г. о крупнейших национальных меньшинствах Беларуси

Наиболее многочисленное национальное меньшинство в Беларуси составляют русские, которых в стране проживает 8,3 %. Русские расселены в стране большей частью дисперсно, четко выраженные анклавы отсутствуют, но наиболее значительные группы представлены в восточных регионах, в столице и крупных промышленных центрах, где они составляют 20 и более процентов населения. Русские в Беларуси сохраняют свое национальное самосознание и пользуются широчайшими возможностями и перспективами реализации собственных этноконфессиональных и культурно-языковых потребностей. Русский язык является в Беларуси вторым государственным языком наряду с белорусским. Следующую по численности группу срединациональныхменьшинствБеларусисоставляютполяки. Их в стране проживает 3,1%. В западной части страны они проживают в течение нескольких веков. Характер их расселения по стране также дисперсный, но преобладают они в западных районах страны и в сельской местности.

62

Контакты с национальными меньшинствами способствуют росту собственного национального самосознания коренного населения республики.

В1994 г. в Беларуси начал действовать Центр национальных культур при Министерстве культуры, который объединил 11 республиканских национальных культурных объединений.

В1995 г. создан Координационный совет по делам национальных меньшинств при Кабинете Министров Республики Беларусь. В январе 1996 г. образована Международная Академия изучения национальных меньшинств. В 2006 г. в системе исполнительной власти образована должность Уполномоченно-

го по делам религий и национальностей, который назначается Президентом попредложению правительства, выполняет функции органа государственного управления и подчиняется Совету министров.

Вцелом формирование политики в сфере регулирования межнациональных отношений в Республике Беларусь ведется по трем направлениям:

– возрождение национальных традиций белорусов;

– решение проблем всех этнических групп, проживающих на территории Беларуси;

– работа с белорусской диаспорой.

Основные положения политики государства в сфере регулирования межнациональных отношений разработаны Государственным комитетом по делам религий и национальностей Республики Беларусь.

ЗапределамиБеларусипроживаетоколо3,5 млнбелорусови их потомков. Наибольшая их численность находится в России, Украине, США, Польше, атакжеЛатвии, Литве, Канаде, Аргентине. Белорусы, проживающие в разных странах мира, обладают значительным политическим, экономическим, культурным потенциалом. Так, уже в 1993 г. была принята Государственная программа «Белорусы в мире». Основными принципами государственной политики в отношении белорусского зарубежья является поддержка усилий общественных объединений белорусов за рубежом по национально-культурному развитию, ориентированная на международные стандарты законодательного обеспечения прав и защиты интересов соотечественников.

63

7.7. Предоставление равных прав перед законом всем религиям и вероисповеданиям

Беларусь – светское государство, придерживающееся международных стандартов в вопросах обеспечения свободы совести. Положения о свободе совести закреплены в ряде между- народно-правовых документов:

−Всеобщая Декларация прав человека 1948 г.;

−Международный пакт о гражданских и политических пра-

вах 1966 г.;

−Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религиозных убеждений;

−Документы ОБСЕ:

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975);

документы Копенгагенского совещания Конференции по

человеческому измерению СБСЕ (1990) и др.

− Документы Совета Европы, в том числе «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (1950) др.

В названных документах закреплены следующие положения:

1)каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает: а) свободу менять свою религию или убеждения; б) исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими;

2)никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу принимать религию по своему выбору;

3)свобода вероисповедания, совести или убеждений может ограничиваться всвязиснеобходимостью охранятьобщественную безопасность, порядок, здоровье, мораль, права и свободы других лиц;

4)родители или опекуны имеют право воспитывать своих детей в соответствии со своими религиозными убеждениями;

5)никто не должен подвергаться дискриминации на осно-

ве религии со стороны любого государства, учреждения, отдельных лиц или их группы.1

В период независимости в Беларуси наметилась четкая тенденция повышения значения и роли религии в жизни общества. Понятие «религия» (от лат. relegere – собирать, связывать) воз-

1 См.: КунцевичК. Н. КонституционноеправоРеспубликиБеларусь. – Минск: Молодежное, 2003. – 172 с. – С. 58.

64

никло в Древнем Риме в I веке до н. э. Смысл религии заключается в воссоединении человека с Богом.

Функции религии:

•компенсаторная – проявляется в восполнении неудовлетворенности человека самим собой и окружающим миром;

•регулятивно-нормативная – строит поведение людей в соответствии с определенными канонами, правилами, заповедями;

•интегративная – консолидирует общество на основе конфессионального единства;

•когнитивная – способствует познанию человеком окружающего его мира и самого себя;

•конструктивная – формирует жизненные ориентации и установки;

•нравственно-воспитательная – заключается в передаче молодому поколению нравственных устоев, религиозных норм, традиций, обычаев.

Рост интереса к религии связан с трудностями современной общественной жизни. Кризис экономики, чувство растерянности и неуверенности в завтрашнем дне, материальные трудности актуализируют религиозные представления в сознании людей, приводят их в общины различных конфессий. Дискредитация идеологии марксизма-ленинизма, базировавшейся на материалистических идеях, привела к сложным процессам преобразования атеистического мировоззрения в религиозное. При этом наблюдались модные веяния, в соответствии с которыми многие новые верующие сочетают в себе элементы веры и безверия, придают больше значения внешним атрибутам религии, а не знаниям религиозных учений.

Свобода совести в Беларуси закрепляется рядом статей Конституции (ст. 4, 5, 12, 16, 31), Законом «О свободе совести и религиозных организациях», принятым в 1992 г. (до третьего внесения изменений и дополнений в 2002 г. именовшимся Законом «О свободе вероисповеданий и религиозных организаций»), и другимиактамизаконодательства, издаваемымивсоответствии

сКонституцией и данным законом. Согласно ст. 31 Конститу-

ции «каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедоватьлюбуюрелигиюилинеисповедоватьникакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением

65

к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом».

Хотя в Конституции Республики Беларусь отсутствует прямое утверждение об отделении церкви от государства, принцип светскости вытекает из ряда статей Закона «О свободе совести

ирелигиозных организациях».

•В официальных документах отношение гражданина к религии не указывается, кроме случаев, когда этого желает сам гражданин (ч. 2 ст. 7).

•Никто не может по мотивам своих религиозных убеждений уклоняться от исполнения установленных законом обязанностей (ч. 3 ст. 7).

•Государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций, не вмешиваетсявдеятельностьрелигиозныхорганизаций, еслионанепротиворечит законодательству Республики Беларусь (ч. 2 ст. 8).

•Религиозные организации не участвуют в деятельности политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, и не оказывают им финансовой и иной поддержки (ч. 4 ст. 8).

•В местах богослужений не допускаются использование государственной символики, проведение собраний, митингов, предвыборной агитации и других мероприятий политического характера, а также выступления, призывы, оскорбляющие представителей органов государственной власти, должностных лиц и отдельных граждан (ч. 5 ст. 8).

•Государство способствует установлению отношений терпимости и уважения между гражданами, исповедующими и не исповедующими религию, религиозными организациями различных вероисповеданий (ч. 6 ст. 8).

•НациональнаясистемаобразованиявРеспубликеБеларусь носит светский характер и не преследует цели формирования того или иного отношения к религии (ч. 1 ст. 9).

Будучи светским, белорусское государство не остается безучастным к деятельности религиозных организаций на своей территории. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на фор-

мирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. (ч. 1 с. 16 Конституции и ч. 1 ст. 8 Закона «О свободе совести и религиозных организациях»).

66

К религиозным организациям в Республике Беларусь относятся:

−Религиозные общины, создаваемые в целях совместного исповеданияверыиудовлетворенияиныхрелигиозныхпотребностей. Они образуются по инициативе не менее 20 человек, достигших восемнадцатилетнего возраста, постоянно проживающих в Республике Беларусь. Общины действуют на добровольных началах в соответствии со своими уставами и подлежат государственной регистрации, после чего приобретают статус юридического лица.

−Религиозные объединения (объединения религиозных общин), образуемые при наличии не менее десяти религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет. Религиозные объединения имеют право создавать монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения, которые действуют на основании своих уставов и подлежат государственной регистрации.

В начале 1997 г. в Беларуси насчитывалось 2120 общин различных религиозных направлений против 842 в 1988 г. Количество конфессий за это время выросло с 8 до 26.1

Белорусское государство способствует установлению отношений терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, между религиозными организациями различных вероисповеданий, а также между их последователями. Оно предоставляет религиозным организациям ряд прав и возможностей.

−Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

−Религиозные организации вправе участвовать в общественной жизни, а также использовать государственные средства массовой информации в порядке, установленном законода-

тельством Республики Беларусь.

1 См. Канфесіі на Беларусі (к. XVIII – XX ст.) / В. В. Грыгор’ева, У. М. Завальнюк, У. І. Навіцкі, А. М. Філатава; навук. рэд. У. І. Навіцкі. – Минск: ВП «Экаперспектыва», 1998. – 340 с. – С. 320.

67

− Государство может строить свои взаимоотношения с религиозными объединениями путем заключения с ними соглашений в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь.

Беларусь – единственная европейская страна, в которой главныехристианские праздники – Рождество иПасха – официально отмечаются и по григорианскому, и по юлианскому календарям. Кроме того, в государственном календаре присутствуют праздники дохристианского происхождения – Дзяды и Радуница.

8. Стратегия общественного развития Беларуси в XXI веке

8.1. Политическая стабильность и политическая модернизация

Политические изменения происходят во всех странах. Даже в самых стабильных государствах осуществляются реформы, вводятся инновации. Иногда перемены могут быть связаны с радикальной ломкой традиционных институциональных устоев, происходящихвходереволюций. Политическоеизменение представляет собой трансформацию политических институтов подвлияниемокружения(экономических, культурных, социальных, международных и др. факторов). Трудно представить себе общество, в котором не происходит никаких изменений, однако большинство стран заинтересованы в установлении определенного устойчивого и стабильного порядка, регулирующего ход политического процесса. Таким образом, под политической устойчивостью понимается сохранение целостности и системной организованности существующего политического порядка в пределах определенного временного контекста. Понятие «динамической устойчивости» включает в себя сохранение старых системных качеств с одновременным приспособлением кновымусловиямвнешнейсреды. Вданнойсвязибольшуюпопулярность в настоящее время получила концепция устойчивого развития. Политическую устойчивость следует отличать от политической стабильности, поскольку последняя касается скореедостижениятактическогосоглашениямеждуосновными политическими силами и носит временный, ситуативный характер, в то время как политическая устойчивость предполагает

68

стратегическое постоянство существующей системы. Состояниями, противоположными устойчивости и стабильности, яв-

ляются неустойчивость и нестабильность, проявляющиеся в преобладании центробежных тенденций и, в крайнем случае, приводящих к распаду политической системы.

Проблема перехода от одного типа общества к другому рассматривается в рамках теории политической модернизации. Особый вклад в теорию политической модернизации внесли работы Г. Алмонда и Д. Пауэлла «Сравнительная политология. Подход с позиций «концепции развития» (1966), Д. Эптера «Политика модернизации» (1965), Л. Пая «Аспекты политического развития. Аналитическое исследование» (1966), С. Хантингтона «Политический порядок в меняющихся обществах» (1968) и др.

Политическая модернизация – это процесс изменения по-

литической системы при переходе от традиционного общества к современному. Г. Алмонд и Л. Пай считают, что движущей силойполитического развития является постоянное совершенствование функций политической системы. Постоянное изменение функций политической системы включает в себя три процесса:

1)Структурная дифференциация институтов политичес-

кой системы (разделение труда между субъектами политического процесса при сохранении структурной целостности всей системы). В традиционных обществах все властные и управленческие функции сосредоточены в одних руках.

2)Возрастание способности политической системы к мо-

билизации и выживанию (повышение адаптационных возможностей системы, а также мобилизация людских, материальных

идр. ресурсов для достижения общезначимых целей). Традиционные системы реализуют свою способность к выживанию не формулированием положительной установки на систему, а принуждением, опорой на силу обычаев, традиций, верований.

3)Тенденция к равноправию – отсутствие ограничений (социальных, политических, национальных и др.) на участие в политике, предоставление возможности к занятию любых государственных должностей. В традиционных обществах массы отчуждены отполитической деятельности, существуютразличные ограничения на занятие должностей.

Имеется и другая точка зрения на содержание политичес-

кой модернизации. Так, С. Хантингтон связывает политическое развитие с процессом институционализации политических ор-

69

ганизаций и процедур. Только сильные и стабильные государственные институты могут обеспечить высокую адаптивность политической системы к постоянным изменениям.

В середине XX века особую популярность приобрела те-

ория постиндустриального общества, которая развивалась в рамках технократических концепций. В русле данных концепций процесс модернизации включает в себя три стадии:

доиндустриальное (традиционное) общество, индустриальное (модернизированное) и постиндустриальное. Впервые преиму-

щества общества, основанного на знаниях, были описаны еще XVII веке в романе-утопии Ф. Бэкона «Новая Атлантида». В середине XX века в работах экономиста К. Кларка «Условия экономическогопрогресса» исоциологаЖ. Фурастье«Великаянадежда XX века» были сформулированы важнейшие постулаты теориипостиндустриальногообщества– оподразделениивсего общественного производства на первичный (сельское хозяйство), вторичный (промышленность) и третичный (сфера услуг) секторы и о грядущем росте третичного сектора по сравнению с двумя предыдущими. Классическая модель такого общества была разработана Д. Беллом в книге «Грядущее постиндустриальное общество» (1973). Характерными особенностями постиндустриального общества являются: 1) преимущество теоретических знаний как источника нововведений и политических решений; 2) преобладание сферы услуг над производственной сферой; 3) господство класса профессионалов – меритократии, состоящего из четырех сословий: научного, технологического, административного и культурного, которые рассредоточиваются также в вертикальном срезе, по принципу разделения на ситусы (сферы приложения профессиональной деятельности): экономические предприятия и коммерческие фирмы, правительственные структуры, университеты, объекты социальной и оборонной сферы; 4) самоподдерживающийся технологический рост; 5) создание новой интеллектуальной технологии. Далее концепция постиндустриального общества получила распространение в трудах Э. Тоффлера, М. Кастельса, Й. Масуды, акцентирующих внимание на роли человека в век информационных технологий.

70