Организация туристской индустрии. Учебное пособие для СПО

Ростуризм руководствуется полномочиями в установленной сфере деятельности, в данном случае туристской: на основании и в порядке, установленными федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Ростуризм осуществляет следующие

функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в туристской деятельности:

−реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации;

−осуществляет формирование и ведение Единого федерального реестра туроператоров;

−информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

−осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

−осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

−осуществляет реализацию федеральных, отраслевых целевых программ развития туризма;

−обеспечивает классификацию объектов туристской индустрии;

−содействует кадровому обеспечению в сфере туризма, способствует развитию научных исследований в сфере туризма;

−обеспечивает информационное обеспечение туризма;

−создает благоприятные условия для развития туристской индустрии; оказывает государственные услуги в сфере туризма;

−взаимодействует с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма;

−реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности и др.;

−создает представительства за пределами России в сфере туризма;

−организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки. Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре феде-

ральных органов исполнительной власти» федеральная служба:

−является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

−в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ;

41

− не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

В связи с этим задачей Ростуризма является обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения. В деятельности Ростуризма большое внимание отводится работе по созданию в регионах России благоприятных условий для развития туристской индустрии, в том числе путем реализации программ и проектов в области государственно-частного партнерства.

Ростуризм совместно с Министерством спорта представляет интересы РФ в исполнительном совете Всемирной туристской организации (ЮНВТО). Активное участие Ростуризма в деятельности указанной международной авторитетной организации способствует повышению политического престижа нашей страны в международном туристском сообществе, а также интеграции национальной туристской индустрии мировую экономику.

5.3. Современное законодательство о туризме. Правовое регулирование отношений в туристской деятельности

Рассматривая вопрос законодательства РФ о туризме, необходимо отметить, что в последнее время произошли серьезные изменения в области развития туристской деятельности. Туристская индустрия становится все более конкурентоспособной. Растет спрос на внутренний туризм, Россия становится более привлекательной не только с точки зрения туристских ресурсов, но и более совершенного законодательства, которое обеспечивает рост доходов по внутреннему и международному туризму.

Взаконе изменено содержание основных понятий, установлены новые критерии, обеспечивающие качество туристского продукта как основной туристской услуги, в результате это влечет за собой ответственность производителей за потребительскую ценность продукта. Представлен механизм защиты прав потребителей с помощью законодательства в сфере туристской деятельности.

На смену ранее действовавшему институту лицензирования пришел реестр туроператоров, а также механизм финансового обеспечения, который способствует росту предпринимательской туристской деятельности, устраняет административные барьеры, дает толчок новым экономическим отношениям всех участников туристской деятельности. Отношения имеют правовую защищенность со стороны государства.

Всоответствии с законодательством РФ туроператор сам выбирает турагента и несет за него ответственность. Он контролирует турагентскую деятельность, предоставляя право реализовать свой туристский продукт агенту. Туристский рынок становится саморегулируемым, что обеспечивает одновременную ответственность обоих участников туристской деятельности перед туристом. В этом случае рынок защищает интересы туриста в четком соответствии с действующим законодательством даже тогда, когда турагент действовал от своего имени, а не от имени туроператора и не имел финансового обеспечения.

Втуристской деятельности турагенты относятся к субъектам малого бизнеса, ими могут работать индивидуальные предприниматели, требование финансового обеспечения на них не распространяется, в то время как туроператоры — только юридические лица (органи-

42

зации), в штате которых должно быть не менее 7 человек, имеющих специальное образование в области туризма, также обязательно наличие офиса. В результате по законодательству туроператор несет экономическую ответственность, а турагент — административную.

Закон регулирует отношения при заключении письменного договора на реализацию туристского продукта между туроператором и турагентом. По условиям договора туроператор обязан довести до турагента всю информацию по реализуемому туристскому продукту и указать, кто является финансовым гарантом — банк или страховая компания, их адреса, на какую сумму у него имеется гарантия. Соответственно, тур-агент при работе с туристом обязан при составлении договора аналогичную информацию довести до потребителя-туриста. Ранее по законодательству такая ответственность не была зафиксирована в законе и тем более не была разграничена. Все недовольства со стороны туриста поступали в адрес агента как конечного реализатора турпродукта, хотя агент не всегда был виноват.

По новому законодательству в данной сфере турагент отвечает перед туристом только за предоставление достоверной и полной информации, правильность заключения договора, точность расчетов с потребителем, культуру обслуживании. Туроператор несет ответственность за качество подобранных услуг для туристского продукта, т. е. за качество сформированного туристского продукта. Важным является момент, что турагент не отвечает перед туристом за качество туристских услуг, предложенных туроператором в турпродукте.

Основной проблемой в отношениях между туроператором и туристом является определение оснований для выплат по финансовым обеспечениям. Выплаты происходят в случаях, когда услуги предоставляются некачественно и принесли туристу реальный ущерб (материальный или моральный) и в части возврата денежных средств за неполученную услугу. В таком случае турист-потребитель имеет право обратиться и к любому из участников туристского договора, а именно: к туроператору, турагенту или гаранту, т. е. туда, куда ему удобнее, независимо от прописки и места жительства. Все названные лица обязаны принять претензии от туриста.

Всоответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

всферу государственного регулирования включены такие важные способы регулирования туризма и туристской деятельности, как целевые и отраслевые программы развития туризма, информационное обеспечение туризма, классификация и стандартизация объектов туристской индустрии и др. Вместо неэффективного лицензирования туристской деятельности вводится механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров, а также Единый федеральный реестр туроператоров.

43

ГЛАВА 6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОГО РЕГИОНА

6.1. Факторы, влияющие на развитие туризма

Для развития туризма в отдельно взятом регионе необходимо наличие туристских ресурсов — природных (природно-рекреационных) и инфраструктурных (рекреационнопознавательных) — т.е. совокупности природных и искусственно созданных объектов, используемых для создания туристического продукта.

Развитие туристского бизнеса требует наличие природных и инфраструктурных ресурсов одновременно, и все же даже при наличии природных ресурсов, но без развитой туристской инфраструктуры и достопримечательностей для широкого круга потребителей туристский бизнес невозможен.

Глобальный этический кодекс туризма, Хартия туризма, а также рекомендации международных туристских конвенций и деклараций говорят о бережном и разумном природопользование, сохранение и приумножение туристских ресурсов, поскольку помимо потребления, туризм заинтересован в их сохранении, регулировании воспроизводстве.

Среди факторов, влияющих на развитие туризма в регионе на первое место выходят природные ресурсы и высококвалифицированные кадры.

К факторам, влияющим на развитие туризма в регионе относятся:

а) природно-географические факторы, которые приспосабливаются к туристическим потребностям, например, целебные источники, мягкий климат;

б) культурно-исторические факторы (памятники архитектуры, истории культуры и пр.). Степень развития регионального туризма определяется оснащенностью местами для проживания (отели, кемпинги и пр.), торговой и ресторанной сетями, экологическим состояния региона, общеэкономического развития, обеспеченности трудовыми ресурсами, матери-

альными средствами и финансовыми возможностями региона.

На перспективное развитие туризма в регионе могут оказывать влияние внутренние и внешние факторы

Внешние факторы:

−экономические;

−финансовые;

−социально-экономические;

−политическая стабильность;

−правовое регулирование;

−развитие транспортной инфраструктуры;

−развитие торговли;

−безопасность путешествий.

Внутренние факторы

−материально-технические факторы в регионе;

−факторы туристского рынка — сегментация рынка;

−координация деятельности и монополизация;

44

−роли средств массовой информации и связей с общественностью в продвижении, рекламе и реализации разрабатываемых турпродуктов;

−кадры в туризме;

−рост частного туристского бизнеса.

Перечисленные выше факторы можно подразделить также на экстенсивные, интенсивные и негативные.

Экстенсивные — рост численности работников, увеличение количества вовлекаемых в хозяйственный оборот материальных ресурсов, строительство новых объектов туризма

Интенсивные — повышение квалификации персонала, развитие профессиональноквалификационной структуры: техническое совершенствование материальной базы, улучшения культуры и качества обслуживания, индустриализации, технологизации и компьютеризации регионального туризма, рациональное использование имеющихся в регионе материальных ресурсов, объектов и маршрутов и т.д.

Негативные — кризисы, рост внешней задолженности, политическая нестабильность, рост цен на предметы потребления, безработица, забастовки, криминогенная обстановка, финансовая нестабильность, сокращение объемов личного потребления, неблагополучная экологическая ситуация, банкротство туристских фирм, ужесточение туристских формальностей, невыполнение турфирмами своих обязательств и т.д.

Когда во внутреннем туризме преобладаем присутствие негативных факторов, а выездной туризм в это время развивается, это приводит к тому, что из региона, и страны уходят средства, которые можно было бы инвестировать в развитие внутреннего туризма.

Еще одни фактор, который влияет на развитие туризма в регионе — сезонность. Для того, чтобы уменьшить последствия от сезонных спадов туристские организации повышают цены в разгар сезона и снижают в не сезон.

Развития туризма в регионе должно основываться на использовании имеющихся туристских ресурсов, и чем больше таких ресурсов будет привлечено, тем более привлекательным станет регион для туристов.

6.2. Туристско-рекреационные системы в туристском регионе

Учение о рекреационных системах разработал В. С. Преображенский в 60–70-ые г. XX в.19. Базисным понятием стало «рекреационная система», которой дали определение И.В. Зорин и В.А. Квартальнов20. По их мнению, рекреационная система — это сложная социально управляемая (частично самоуправляемая) система, центральной подсистемой которой являются субъекты туризма, а целевой функцией — наиболее полное удовлетворение их рекреационных потребностей21.

19Преображенский В.С. Территориальная рекреационная система как объект изучения географических наук // Известия АН СССР. Сер Географическая. М., 1977. № 2 С. 15–23.

20Саранча М.А., Кусков А.С. Эволюция подходов к исследованию территориальных туристскорекреационных систем /Социально-экономические исследования/Биология. Науки о земле // Вестник Удмурского университета Саранск. 2011. Вып. 3. С. 101.

21Кружалин В.И. Научное обоснование проектирования туристско-рекреационных систем // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования : труды II Международной научно-практической конференции. МГУ им. М.В. Ломоносова, географический факультет, Москва, 20 апреля 2007 г. М. : РИБ «Турист»,

2007. С. 34

45

На современном этапе развития рекреационной географии вопросами научного обоснования проектирования туристско-рекреационных систем занимаются учёные МГУ, среди которых ведущим можно считать В.И. Кружалина.

Объект туризма включает в себя: туристский регион (место), туристскую организацию и туристское предприятие. Турист как потребитель использует комплекс услуг, которые предоставляются ему в определённом месте (регионе). То место, которое привлекательно и где проводятся туристские мероприятия, является туристским центром. При выборе туристом цели путешествия он выбирает регион и набор предоставляемых ему услуг в том или ином месте. Таким образом, туристский регион — это и цель путешествия, и туристский продукт.

Любой регион (территория) наделён туристско-рекреационным потенциалом. Турист- ско-рекреационный потенциал — это туристско-рекреационные ресурсы территории, которые используются (или могли бы использоваться) людьми в целях отдыха и туризма в том числе. Туристско-рекреационные ресурсы включают в себя природный, историкокультурный и социально-экономический компоненты, которые способствуют реализации ту- ристско-рекреационного потенциала. По словам В.С. Кружилина «туристско-рекреационный потенциал имеет пространственную дифференциацию и меняется от места к месту»22.

Проектирование турпродукта, в том числе туристского региона осуществляется в пределах административного деления и реализуется на локальном (муниципальном), региональном и федеральном уровнях. В рекреационной географии так же есть такое понятие как «ту- ристско-рекреационное районирование». Оно основано на выделении крупных туристских зон и туристских районов. Основные единицы туристско-рекреационного районирования (ТРР) представлены на схеме (рис. 1):

Рис. 1. Основные единицы туристско-рекреационного районирования (по материалам Н.В. Королёвой23; В. И. Кружилина24)

22Кружалин В.И. Научное обоснование проектирования туристско-рекреационных систем. С. 34.

23Королёва Н.В. Рекреационная зона как структурная территориальная единица экономики государства // Вестник адыгейского государственного университета. серия 5: экономика. 2011. № 4. с. 259–269.

24Кружалин В.И. Научное обоснование проектирования туристско-рекреационных систем // Туризм

ирекреация: фундаментальные и прикладные исследования : труды II Международной научно-практической конференции. МГУ им. М.В. Ломоносова, географический факультет, Москва, 20 апреля 2007 г. М. : РИБ «Турист», 2007. С.34–38.

46

Система организации управления территориями осуществляется в границах административного деления. Учёные выделяют три уровня территориально-рекреационных систем, которые соответствуют трём уровням административного деления, то есть муниципальному, региональному и федеральному25.

В России 2006 г. можно считать переломной датой для развития туристскорекреационных зон. В этот год были внесены поправки в Закон «Об особых экономических зонах в РФ», которые повлияли на создание особых экономических зон туристскорекреационного типа. В тот период семь регионов страны были объявлены особыми экономическими зонами (Калининградская область, Краснодарский и Ставропольские края, Республика Бурятия, Иркутская область, Республика Алтай и Алтайский край).

«Туристско-рекреационная особая экономическая зона — это определённая Правительством РФ часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской туристско-рекреационной деятельности. При этом под туристскорекреационной деятельностью понимается создание, реконструкция, развитие объектов и оказание услуг в сфере туризма, отдыха и санаторно-курортной деятельности»26.

Туристско-рекреационные зоны проектируются не только в рамках особых экономических зон, но и на остальной территории страны, при этом могут иметь различные источники финансирования.

Границы туристско-рекреационных зон довольно часто совпадают с административными границами. В пределах своих границ туристско-рекреационные комплексы и зоны состоят из взаимосвязанной системы туристско-рекреационных каркасов. Учёные выделяют три вида каркасов: площадные, линейно-узловые и этно-социальные. Первый каркас состоит геолого-геоморфологического, ландшафтного, экологического, селитебного, культурноисторического компонентов. Второй — из транспортного, энергетического, информационного, водоснабжения и канализации (коммунальный) и прочих компонентов. Третий формируется из местных жителей и рекреантов.

Степень сложности проектирования и освоения туристско-рекреационной зоны напрямую зависит от сочетания различных видов туристско-рекреационных каркасов в пределах каждого типа и их набора.

Туристско-рекреационные зоны, размещаемые на вновь осваиваемых территориях, являются наиболее дорогими с точки зрения проектирования и развития региона. В связи с этим выделяют три этапа их развития. Первый представляет собой переплетение туристскорекреационных каркасов, но, как правило, в основе лежат линейно-узловые каркасы. Во втором этапе туристско-рекреационная зона наделена максимальным количеством элементов зоны. Третий представляет собой создание единой туристско-рекреационной системы государства, которая обеспечивает потребности граждан в рекреации.

Элементами туристско-рекреационной системы являются туристский центр и туристская дестинация. Туристский центр — это местность (территория), наделённая туристскими ресурсами и инфраструктурой для обслуживания большого потока туристов. Туристские центры могут быть отправляющими туристов в другие регионы и принимающими туристов из других регионов. В российском понимании туристская дестинация — это показатель, который выступает в качестве центра или более обширной территории, которые снабжены удобствами по высшему разряду, приспособлениями в области обслуживания туристов по

25Указ. соч.

26Кружалин В.И. Научное обоснование проектирования туристско-рекреационных систем. С.34–38.

47

более высокому разряду, по желанию самих туристов. В мировой практике большинство специалистов считают, что дестинация — это географическая территория, с некими очерченными границами. Для данной местности должно быть свойственно привлечение и удовлетворение потребностей достаточно больших групп людей. Присвоения территории статуса дестинации возможно только при выполнении ряда условий (территория должна иметь достаточно большое количество мест размещения, развлечения, питания т.п.). Вопрос о достопримечательностях не стоит так остро, как, информационно-коммуникационные системы региона. Место при этом всё же должно быть привлекательным (одним из факторов может послужить природные и историко-культурные достопримечательности). Как в России, так и за рубежом существуют дестинации различных видов, но при этом они имеют одинаковые характерные черты, например, такими как комплекс объектов показа и рассказа, культурные ценности, сервис предназначен туристам, турорганизаторам. Дестинации как турпродукт — это совокупность различных туристских продуктов и услуг, предоставляемых множеством организаций.

Создание и функционирование туристско-рекреационных зон происходит поэтапно. Обычно выделяют пять основных этапов. Под первым понимается оценка туристскорекреационного потенциала территории. При этом учитываются все виды рекреационных ресурсов. На втором этапе оцениваются условия реализации туристско-рекреационного потенциала, политического и социально-экономического развития. На третьем этапе происходит проектирование туристско-рекреационной зоны. Но перед этим необходимо изучить взаимодействие всех видов каркасов. На четвёртом этапе оценивается устойчивость территории туристско-рекреационной зоны, при этом используя нормативные и индикационные методы. В итоге производится строительство или размещение инженерно-рекреационных объектов. На пятом этапе приступают к управлению туристско-рекреационной зоны.

Каждый названный этап связан с созданием геоинформационной системы туристскорекреационной зоны, то есть это создание генеральных планов туристско-рекреационного районирования (освоения) территорий локального, регионального и федерального уровней. Эти генеральные планы лежат в основе принятия управленческих решений по проектированию и освоению туристско-рекреационных зон.

Итак, территориальная рекреационная система — это пространство (территория), которое организовано на территории определённого таксономического ранга. Данная территория находится в тесной связи с рекреационными учреждениями, которые используют ресурсы этой территории и пространственно-территориально связаны между собой. Территори- ально-рекреационная система имеет межотраслевой характер. Это социально-экономическая система, которая чутко реагирует на фактор времени, что определено такими моментами как:

1)формирование системы требует значительного времени (в связи с этим необходимо слаженное взаимодействие разных плановых периодов развития);

2)синхронность ввода объектов на каждом данном этапе формирования туристскорекреационной системы оказывает заметное влияние на всю хозяйственную систему (в таком случае возможно получить экономическую эффективность при условии согласованном развитии всех составляющих).

Территориально-рекреационная система имеет свои характерные особенности. Она позволяет с наибольшей эффективностью для экономики решать такие вопросы, как: комплексное использование природных ресурсов в данном районе, рациональное применение трудовых ресурсов; более эффективное использование единой строительной базы и единой транспортной системы региона; обеспечение развития социальной инфраструктуры и созда-

48

ние условий для всемерного повышения жизненного уровня населения; решение проблем воспроизводства и охраны окружающей среды27.

От грамотного проектирования туристско-рекреационной системы зависит программа развития территории.

6.3. Стратегии и программы развития туризма в России

В дополнение к вышесказанному следует осветить такой вопрос, как стратегии и программы развития турпродукта, в том числе организации, региона, страны.

Для развития субъектов федерации, туристских районов России большое значение имеют программы и стратегии по развитию туризма в нашей стране.

Стратегия — это согласованная владельцами и руководителями организации/региона система долгосрочных целей её развития и путей их достижения (мероприятий, программ и проектов). Стратегия предполагает концентрацию ресурсов на «направлении(ях) главного удара», на тех стратегических инициативах (мероприятиях, проектах и программах), реализация которых позволит достичь поставленных стратегических целей. Основные мероприятия, программы и проекты по достижению стратегических целей должны содержаться в стратегии. Возможна разработка детального плана реализации стратегии, раскрывающего и дополняющего мероприятия, проекты и программы, содержащиеся в стратегии28.

Программа развития предназначена для определения перспективных направлений развития турпродукта/территории. Программа развития — это важнейший стратегический документ, отражающий идеологию развития (создания) турпродукта/территории. Программа развития может рассматриваться как разновидность плана работы.

К основным этапам разработки Программы развития можно отнести три основных этапа. Ориентировочный план разработки Программы развития любой организации или территории выглядит следующим образом:

1. Начальный этап:

–принятие решения о необходимости и сроках подготовки программы;

–создание и запуск системы управления проектом по разработке программы;

–работа по выявлению, учёту и вовлечению в работу возможных партнёров;

–создание групп-разработчиков программы;

–обучение персонала, создание условий для работы, проведение инструктажа персонала, работающих по разработке программы.

2. Основной этап (этап разработки программы как документа):

–подготовка аннотации и введения к программе;

–описание объективных биографических данных: история, современное состояние, констатация достигнутого уровня развития обследуемого объекта;

–анализ состояния и прогноз тенденций изменения территории как туристскорекреационного региона;

–анализ состояния и прогноз тенденций изменения;

–анализ состояния и прогноз тенденций изменения в ресурсном обеспечении;

27Иванова Н.В. Туристское проектирование. Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2011. С. 10–26.

28Шамгунов Р.Н. Модель компании как инструмент стратегического анализа/Библиотека управления. Интернет-проект «Корпоративный менеджмент», 1998–2014. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cfin.ru/ management/strategy/competit/models.shtml.

49

–анализ и оценка достижений обследуемого объекта, анализ и оценка инновационной среды и потенциала;

–прогноз отношения к изменениям;

–проблемный анализ состояния дел в туристско-рекреационном регионе;

–разработка образа желаемого будущего состояния туристско-рекреационного региона (объекта обследования) и её результатов;

–разработка и описание стратегии перехода объекта (туристско-рекреационного региона) в новое состояние;

–конкретизация целей ближайшего этапа развития объекта (туристскорекреационного региона);

–разработка и описание плана действий по реализации идей программы;

–сборка и первичное редактирование текста программы.

3. Заключительный, или этап экспертизы (этап подведения итогов и принятия решений): оценка и первичная коррекция программы развития; проведение экспертизы внешними экспертами; информирование заинтересованных лиц о ходе работы, организация обсуждения и утверждения программы; передача программы на согласование и официальную экспертизу; представление и защита программы руководителем проекта; принятие решений по программе.

Такие программы и стратегии развития могут быть на государственном, региональном, муниципальном и более низком уровнях. И, наоборот: в развитии туризма важную роль играет государство. Это связано с тем, что оно определяет приоритеты развития региона и принимает стратегические планы. Не менее важна роль органов местного самоуправления и частных вкладчиков в дело развития туротрасли. Основная задача государства — это создание заманчивых инвестиционных условий для бизнеса, чтобы последний посчитал развитие туротрасль в регионе привлекательным.

Органами государства разрабатываются концепции развития данной отрасли, программы, которые могут быть целевыми, адресными, инвестиционными. По территориальному охвату всей страны и уровню власти программы могут подразделяться на: федеральные и региональные программы развития туризма. Любая программа развития имеет свой срок (краткосрочные (до 3 лет), среднесрочные (3–5 лет), долгосрочные (10–15 лет) и составляющие в виде: обоснований разработки, целей, задач, сроков реализаций, систем программных мероприятий, механизмов контроля и реализации ожидаемых социально-экономических результатов и ресурсного обеспечения. Органами государственной власти предусматривается и осуществляется поддержка развития отрасли через бюджетные инвестиции, установление налоговых, визовых, таможенных, инвестиционных льгот и прочих привилегий, являющихся стимулом для развития туризма на территории Российской Федерации.

Например, на сегодняшний день существует Федеральная целевая программ (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» (2011–2018 г.) от 19 июля 2010 г. № 1230- р. Паспорт данной Программы представлен в приложении 6. Главным конечным результатом реализации Программы должно стать создание в различных субъектах Российской Федерации сети конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров. Эти кластеры должны стать «точками роста и развития» регионов и межрегиональных связей. Кластерный подход по Программе предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и ор-

50