Организация туристской деятельности. Учебно-методическое пособие. Направление подготовки 100400 Туризм. Квалификация (степень) бакалавр

(туриста) целью путешествия. Это может быть туристский регион широкой специализации со всеми его туристскими структурами. По мнению современных исследователей, туризм как открытая система находится во взаимосвязи с внешним миром, представленным такими общественными системами, как экономика, экология, социальная среда, политика и технологии. Система туризма разделяется на две субсистемы: субъект управления туризмом и объект управления туризмом [8].

Современные исследователи обращают внимание на то, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры и неспособен выполнять отдельные функции Национальной Туристской Администрации. Во многих туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, содержат представительства по туризму в других странах, разрабатывают привлекающие туристов программы. Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает определенную сложность правового регулирования. В любом государстве взаимоотношения сторон «турист – турфирма», «турист – государство», «турфирма – государство» регулируются соответствующим законодательством. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый элемент взаимоотношений указанных сторон.

2. Оперативное и государственное регулирование индустрии туризма.

Вусловиях развития современной туристской индустрии сложилось несколько подходов

корганизации модели управления индустрией туризма. Так, в некоторых странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование упразднено, и субъекты рынка осуществляют оперативное регулирование. С 1997 г. в США была создана Федеральная туристская структура – Национальная Организация Туризма. Также в каждом из штатов имеется соответствующая служба, ответственная за развитие туризма [8].

Встранах, где присутствует государственное регулирование рынка туристических услуг, реализуются две модели: либо созданы специальные органы государственной власти, либо же регулирование осуществляется многопрофильными органами.

Во Франции вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транс-

порта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма. Кроме того, существует ещё целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом: Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ; Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму; Национальное агентство по отпускным поездкам и т.п.

ВИспании помимо общенационального, каждая из 17 автономий имеет собственное законодательство по туризму. Вопросами туризма в Испании ведает Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Министерству экономики.

ВВеликобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, ко-

торому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм, – «British Tourist Authority» (ВТА). ВТА занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма.

Также показательными примерами функционирования государственного регулирования современного рынка туристических услуг являются системы управления туристкой сферой в Италии, Финляндии, Германии, Австрии, Швейцарии, Израиле и других странах мира.

Кроме того, следует отметить, что в объединяющейся Европе еще в июне 1990 г. была принята Директива ЕС по содержанию туристских услуг и турпродукта в целом. Для защиты прав потребителей в Директиве ЕС приведены к единому содержанию тексты контрактов между турфирмой и туристом-потребителем оговорены условия, взаимные права, обязанности и гарантии

Таким образом, управление туристской структурой предполагает оптимальное распределение цели и задач между ее структурными элементами. Составляющими организационной структуры управления являются состав, соотношение, расположение и взаимосвязь отдельных подсистем организации. Создание такой структуры направлено, прежде всего, на распределение между отдельными элементами (звеньями, уровнями) прав и ответственности.

21

 Основная литература

1.Быстров, С.А. Организация туристской деятельности : учеб. пособие. – М., 2013.

2.Кусков, А.С., Джаладян, Ю.А. Основы туризма : учебник. – М., 2013.

3.Можаева, Н.Г., Рыбачек, Г.В. Организация туристской индустрии и география туризма : учебник. – М., 2014.

4.Калинина, Л.Е. Планирование туризма как элемент программно-целевого метода государственного управления // Туризм: право и экономика. – 2013. – № 2 (45). – С. 25-27.

5.Калинина, Л.Е. Государственное управление туризмом: традиционно вместе со спортом? // Туризм: право и экономика. – 2008. – № 3 (26). – С. 18-20.

6.Богданова, Э.Н. Управление туристским комплексом на основе концепции устойчивого развития – http:// www.uecs.ru/ uecs-33-332011/item/643-2011-09-23-07-20-27

7.Карпова, Г.А. Экономика и управление туристской деятельности : учеб. пособие. – М., 2014. – http:// studok.net/book/160-yekonomika-i-upravlenie-turistskoj-deyatelnostyu-uchebnoe-posobie-karpovoj-ga/10-glava-7- upravlenie-regionalnym-turistskim-kompleksom.html

8.Система управления туризма [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://vfmgiu-tourism.ru/sistema_ upravleniya_turizmom_33/index.html, свободный.

Дополнительная литература

9.Косолапов, А.Б., Елисеева, Т.И. Практикум по организации и менеджменту туризма и гостиничного хозяйства : учеб. пособие. – М., 2007.

10.Чудновский, А.Д., Жукова, М.А., Сенин, В.С. Управление индустрией туризма : учеб. пособие. – М., 2006.

Интернет-ресурсы

11. Официальный сайт Федерального агентства по туризму (Ростуризм) – www.rosturizm.ru

Источники

12.Государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : www.russiatourism.ru/doc/STRATEGIA.doc, свободный.

13.Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 03.05.2012 № 47-Ф3) [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.rateshops.ru/ zakon_turist.php, свободный.

Тема 1.1.5.

Особенности развития туризма и организации туристской деятельности в России на современном этапе

Цель – определить специфику развития туризма и организации туристской деятельности в современной России на разных уровнях.

Задачи:

1.Знать основные факторы развития туризма в Российской Федерации на современном этапе.

2.Выявить основные черты (характеристики) развития туризма и организации туристской деятельности в современной России на разных уровнях.

Предметные результаты:

охарактеризовать факторы и специфику развития туризма в Российской Федерации на современном этапе.

Форма проведения – практическое занятие в интерактивной форме – деловая игра (защита

презентаций, выступление с докладами).

План

1.Особенности и структура национального туристского рынка.

2.Международный туризм в России.

3.Внутренний туризм в России.

4.Приоритетные направления и перспективы российского туризма.

5.Производственные программы и стратегии развития туризма в России.

6.Развитие туризма в регионе РФ (на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

7.Анализ нормативно-правовой документации по развитию туризма в России и ХМАО – Югре:

22

Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 03.05.2012 № 47-Ф3);

Государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.»;

Государственная программа ХМАО – Югры «Развитие культуры и туризма в ХМАО – Югре на 2014-2020 годы»;

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на 2013-2018 гг., до 2020 г.;

«Целевая программа развития туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2013-2018 гг.» и др.

Методические рекомендации

Учитывая актуальные аспекты развития современного туризма в мире одним из вариантов проведения деловой игры может являться тема «Туризм в России – приоритеты и перспективы развития».

На первом этапе подготовке к занятию необходимо изучить основную литературу и источники, что позволит проанализировать современную ситуацию развития туризма в России. Особое внимание следует уделить структуре национального туристского рынка, соотнесению динамики развития выездного, въездного и внутреннего туризма в России и в мировой практике. Далее следует остановиться на выявлении основных черт развития туризма в современной России на разных уровнях. Прежде всего, следует охарактеризовать такие аспекты, как поляризация туризма, динамика роста отрасли, доходы от иностранного туризма, потоки иностранных посетителей, выездные потоки, анализ рынка производителей туристских услуг и т.п. Говоря о развитии внутреннего туризма в России необходимо проанализировать официальные статистические данные Федерального агентства по туризму РФ и показать динамику развития туризма в стране за последние 3 года (см. приложение 2 – диаграммы, таблицы). Данные материалы позволят выявить приоритетные направления и перспективы развития российского туризма. Важным аспектом при изучении темы является анализ основной нормативно-правовой базы, регламентирующей и определяющей приоритеты развития туризма в России (Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в российской Федерации» (в ред. от 5 февраля 2007 г.), «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на 2013-2018 гг.», «Целевая программа развития туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 20132018 гг.» и т.п.).

Второй этап работы предполагает практическую работу и направлен на систематизацию изученного материала – составление сравнительной таблицы:

1Организация туристкой деятельности (органы власти)

2Цели и приоритетные направления развития

3Виды туризма

4Динамика развития за последние 5 лет

5Проблемы развития

6Перспективы развития

На завершающем этапе подготовки к занятию обучающимся необходимо подготовить доклады и презентации по следующим темам:

Приоритетные направления развития туристской индустрии в современной России.

Основные проблемы развития туризма в России.

Перспективы развития туристской индустрии в России.

Перспективные виды туризма в регионе РФ (на примере ХМАО – Югры).

Данный этап предполагает работу в минигруппах, каждый участник выполняет определенную функцию – готовит материал, конкретизирующий изучаемый вопрос. В зависимости от количества учебной группы количество докладов может быть увеличено и определено по списку вопросов плана занятия. При подготовке доклада необходимо учитывать следующие основные требования: полнота раскрытия вопроса, аргументированность, «современность» материала и его анализ, четкое видение проблемы. В презентации должны быть представлены основные сюжеты выступления в четкой логической последовательности, с использованием графического и иллюстративного материала. В целом группа должна ориентироваться на выступление в пределах 15 минут.

23

В ходе деловой игры важным будет являться не только выступление групп с докладами, но и их обсуждение, выявление современных проблем развития туристской индустрии в России в целом и регионе. Поэтому при подготовке к занятию каждый участник должен продумать предполагаемые вопросы для обсуждения. В ходе изучения темы необходимо особое внимание акцентировать именно на специфике современного развития туризма в стране на разных уровнях, организационным формам туристской деятельности.

Практическое задание – провести анализ статистических данных о развитии современной туристской индустрии в современной России: показать и объяснить изменения динамики выездного и въездного туризма в России, популярных направлений за последние 2-3 года в общей структуре развития туризма (материалы для анализа – приложение 1).

 Основная литература

1.Быстров, С.А. Организация туристской деятельности : учеб. пособие. – М., 2013.

2.Кусков, А.С., Джаладян, Ю.А. Основы туризма : учебник. – М., 2013.

3.Можаева, Н.Г., Рыбачек, Г.В. Организация туристской индустрии и география туризма : учебник. – М., 2014.

4.Сирченко, А.А. О перспективах развития событийного туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. – 2012. – № 2 (41). – С. 2-5.

5.Каримова, Д.Ю. Тенденции развития медицинского туризма // Туризм: право и экономика. – 2012. – № 2 (41). – С. 15-18.

6.Бавельский, А.Д., Зорин, И.В., Сеселкин, А.И. Доступная среда как фактор развития и безопасности безбарьерного туризма // Туризм: право и экономика. – 2012. – № 1 (40). – С. 2-5.

7.Каримова, Д.Ю., Каримов, Б.Н. Развитие социального туризма как нового подхода в интеграции общества // Туризм: право и экономика. – 2012. – № 1 (40). – С. 5-8.

8.Симонова, М.М., Удалов, Д.Э. Правовые основы социального туризма в России // Туризм: право и экономика. – 2012. – № 1 (40). – С. 8-12.

Дополнительная литература

9.Бандурин, А.В., Шилин, А.Н. Направления развития Москвы как мировой туристской дестинации // Туризм: право и экономика. – 2012. – № 1 (40). – С. 12-17.

10.Анализ въезда в Россию и выезда из России за 2007 г. // Туризм: право и экономика – 2008. – № 1 (24). – С. 5-9.

11.Экскурсионные туры России // Туризм: право и экономика. – 2008. – № 1 (24). – С. 31-32.

12.Существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. – 2008. –

№1 (24). – С. 6-14.

13.Цель и задачи развития сферы туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. – 2008. –

№1 (24). – С. 25-26.

14.Статистические данные о выезде российских граждан за рубеж за I полугодие 2008 г. // Туризм: право и экономика. – 2008. – № 3 (26). – С. 9-12.

Интернет-ресурсы

15. Официальный сайт Администрации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – www.admhmao.ru 16. Официальный сайт Профессионального туристского портала – www.tourdom.ru.

17. Официальный сайт Федерального агентства по туризму (Ростуризм) – www.rosturizm.ru

Источники

18.Государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : www.russiatourism.ru/doc/STRATEGIA.doc, свободный.

19.Государственная программа ХМАО – Югры «Развитие культуры и туризма в ХМАО – Югре на 2014-2020 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.tourism.admhmao.ru/wps/portal/tur/home/zakonodatelstvo, свободный.

20.Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2015 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : // www.russiatourism.ru/doc/STRATEGIA.doc, свободный

21.Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2020 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://government.ru/docs/12933/, свободный.

22.Целевая программа развития туризма в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре на 2013-2018 гг. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/991021743, свободный.

23.Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 03.05.2012 № 47-Ф3) [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.rateshops.ru/ zakon_turist.php, свободный.

24.Федеральный закон РФ «Об особых экономических зонах в РФ» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (в редакции от 3 июня 2006 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://kkeda.voodoo.ru/ru/sez/federalnii_zakon.doc, свободный.

25.Концепция развития внутреннего и въездного туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.tourism.admhmao.ru/wps/portal/tur/home/zakonodatelstvo, свободный.

24

Тема 1.1.6.

Законодательство РФ в сфере туризма

Цель – охарактеризовать принципы и основные положения законодательной базы в сфере туризма современной России.

Задачи:

1.Знать основные нормативно-правовые документы о туристской деятельности в РФ на современном этапе.

2.Выявить основные проблемы реализации законодательной базы в сфере туризма современной России.

Предметные результаты:

знать и анализировать основные нормативно-правовые документы о туристской деятельности в РФ на современном этапе.

Форма проведения – практическое занятие.

План

1.Законодательная база сферы туризма современной России: понятийный аппарат.

2.Нормативно-правовые документы о туристской деятельности в РФ: классификация, основные положения.

3.Основные пробелы законодательной базы туризма в современной России, необходимость реформирования.

4.Перспективы развития законодательного регулирования туристской сферы в РФ.

Методические рекомендации

На первом этапе работы необходимо выделить основные понятия, характеризующие законодательную базу сферы туризма современной России: «законодательная база», «государственное регулирование», «правовые основы», «нормативно-правовая документация» о туристской деятельности в России. При этом важным является определение специфики данных понятий для сферы туризма.

Далее необходимо проанализировать основные нормативно-правовые документы о туристской деятельности в современной России. Целесообразно выделить основные виды документов, определить их основные положения о туристской деятельности. При изучении вопроса необходимо обратить внимание на такие виды документации, как законодательные акты, постановления, положения, стратегии развития и т.п. также следует учитывать разные уровни их утверждения и распространения: федеральный, региональный, муниципальный и т.п. Говоря о региональном и муниципальном уровнях развития нормативно-правовой базы необходимо привести конкретные примеры по своему региону. При этом рекомендуется составить сравнительную таблицу, материалы которой помогут детально соотнести разные нормативно-правовые документы, определить их значимость и приоритетность для регламентации развития современной туристской индустрии в РФ:

Для выявления проблем реализации современной законодательной базы сферы туризма целесообразно обратиться к материалам периодической печати, прежде всего, туристской направленности. Это позволит выявить наиболее дискуссионные вопросы и обосновать необходимость реформирования законодательной базы сферы туризма, ключевые ориентиры развития. При этом можно опираться на мнения следующих исследователей: А.С. Кускова, Т.Е. Молоденовой, А.С. Михайлова, О.В. Романовской, Р.В. Антропова, В.Е. Егорова, Е.Л. Писаревского и других. На основе анализа их статей необходимо показать основные пробелы действующего законодательства РФ о туристской деятельности и возникающие в связи с этим проблемы в практической туристской деятельности.

25

При этом следует учитывать, что наиболее дискусионым является вопрос о реформировании законодательной базы туристской сферы. Как отмечают многие современные теоретики и практики российского туризма, потребность внесения изменений в Федеральный закон «об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее Закон) назрела уже давно. По мнению А.С. Кускова, закон должен избавить российских граждан от проблем при покупке турпутевок, а также усилить степень защиты прав потребителей. Однако, по мнению Т.Е. Молоденовой, туристская практика за прошедшие годы показала, что Закон нуждается в серьезных корректировках. Прежде всего, это должно коснуться следующих аспектов: ввести финансовые гарантии для турагентов, установить четкий порядок несения ответственности перед клиентом со стороны туроператоров и турагентов, необходимо добавить в текст Закона «Условия осуществления турагентсткой деятельности» для придания правового статуса турагентам и т.п. В целом, по мнению Т.Е. Молоденовой, существуют проблемы, которые нуждаются в совершенствовании законодательного регулирования:

1)проблема определения правового статуса турагентов;

2)проблема индивидуализации и солидаризации ответственности туроператоров и тураген-

тов;

3)проблема совершенствования гарантий ответственности с возможным возвращением лицензирования (в частности, для турагентской деятельности);

4)проблема совершенствования документационного обеспечения отношений в системе «турист – турагент – туроператор»;

5)проблема правового регулирования новых форм туристского обслуживания.

На завершающем этапе работы необходимо обосновать выделенные проблемы и показать перспективы развития законодательного регулирования туристской сферы в РФ (мнения А.А. Борисова, Е.Л. Писаревского и других).

Практическое задание – «Проблема отмены лицензирования в туристской деятельности РФ»: анализируя материалы статьи Юрия Барзыкина («Комплексный подход – ключ к развитию отрасли» // Экономика России: ХХI век. – № 16. – http://www.ruseconomy.ru/nomer16_200408/ec39.html определить положительные и отрицательные стороны отмены лицензирования в туристской деятельности РФ, определить перспективы законотворчества в данном направлении, результаты работы представить в виде таблицы:

 Основная литература

1.Кусков, А.С., Джаладян, Ю.А. Основы туризма : учебник. – М., 2013.

2.Молоденова, Т.Е. Туроператорская деятельность: теоретические и практические проблемы осуществления. // Туризм: право и экономика. – 2014. – № 2 (49). – С. 15-19.

3.Барзыкин, Ю. Комплексный подход – ключ к развитию отрасли // Экономика России: ХХI век. – № 16. – http://www.ruseconomy.ru/nomer16_200408/ec39.html.

4.Михайлова, А.С. Страхование туристской деятельности: нормативно-правовое закрепление и фактический учет интересов российского потребителя туристских услуг // Туризм: право и экономика. – 2014. – № 2 (49). – С. 7-11.

5.Романовская, О.В. Правовой статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма // Туризм: право и экономика. – 2014. – № 1 (48). – С. 8-11.

6.Князькова, С.С. Законодательство о защите прав потребителей в сфере туристских услуг. Проблемы правоприменения // Туризм: право и экономика. – 2014. – № 1 (48). – С. 12-14.

7.Антропов, Р.В. Законодательные и институциональные основы туристской деятельности в Германии: состояние, анализ, опыт для России // Туризм: право и экономика. – 2014. – № 1 (48). – С. 20-24.

8.Егоров, В.Е. Участники правоотношений в туристской деятельности // Туризм: право и экономика. – 2014. – №1 (48). – С. 30-32.

9.Писаревский, Е.Л. Предложения Федерального агентства по туризму к Концепции проекта федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации» // Туризм: право и экономика. – 2013. – № 2 (45). – С. 28-32.

10.Борисов, А.А. Правовые коллизии в туристском законодательстве России // Туризм: право и экономика. – 2013. – № 2 (45). – С. 15-17.

26

Дополнительная литература

11.Быстров, С.А. Организация туристской деятельности : учеб. пособие. – М., 2013.

12.Сирик, Н.В. Страхование ответственности туроператора: проблемы правового регулирования // Туризм: право и экономика. – 2008. – № 1 (24). – С. 10-13.

13.Борисенко, В.А., Михайлова, О.Н. Вопросы правового регулирования предоставления медицинских услуг на курорте // Туризм: право и экономика. – 2008. – № 3 (26). – С. 30-32.

Интернет-ресурсы

14. Официальный сайт Администрации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – www.admhmao.ru 15. Официальный сайт Федерального агентства по туризму (Ростуризм) – www.rosturizm.ru

Источники

16.Государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : www.russiatourism.ru/doc/STRATEGIA.doc, свободный.

17.Государственная программа ХМАО – Югры «Развитие культуры и туризма в ХМАО – Югре на 20142020 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.tourism.admhmao.ru/wps/portal/tur/home/ zakonodatelstvo, свободный.

18.Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2013 № 162 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда» // Туризм: право и экономика. – 2013. – № 3 (46). – С. 26-28.

19.Приказ Федерального агентства по туризму от 11.07.2013 № 204-Пр/13 «Об утверждении формы решения об оказании экстренной помощи туристу (туристам)» // Туризм: право и экономика. – 2013. – № 3 (46). – С. 28-30.

20.Реестр действующих и разрабатываемых региональных целевых программ развития туризма в субъектах Российской Федерации // Туризм: право и экономика. – 2008. – № 3 (26). – С. 12-16.

21.Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2020 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://government.ru/docs/12933/, свободный.

22.Целевая программа развития туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2013-2018 гг. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/991021743, свободный.

23.Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 03.05.2012 № 47-Ф3) [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.rateshops.ru/ zakon_turist. php, свободный.

24.Федеральный закон РФ «Об особых экономических зонах в РФ» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (в редакции от 3 июня 2006 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://kkeda.voodoo.ru/ru/sez/federalnii_zakon.doc, свободный.

25.Концепция развития внутреннего и въездного туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.tourism.admhmao.ru/wps/portal/tur/home/zakonodatelstvo, свободный.

Тема 1.1.7.

Государственное регулирование туристской сферой в современной России

Цель – определить особенности организации и функционирования системы государственного регулирования туристской сферой в современной России.

Задачи:

1.Знать специфику государственного регулирования туристской сферой.

2.Выявить особенности моделей организации управления в туристкой деятельности.

Предметные результаты:

охарактеризовать специфику государственного регулирования туристской сферой;

выявить особенности современных моделей организации управления в туристкой деятельности.

Форма проведения – практическое занятие.

План

1.Система государственного регулирования туристской деятельности.

2.Принципы государственного регулирования туристской деятельности

3.Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности.

4.Способы государственного регулирования туристской деятельности.

5.Правовой статус Федерального агентства по туризму. Компетенция иных федеральных государственных органов в сфере туризма.

6.Регулирования туристкой деятельности в субъектах РФ.

27

Методические рекомендации

На первом этапе работы, опираясь на содержание Федерального закона РФ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 03.05.2012 № 47-Ф3) сформулировать понятие «система государственного регулирования туристской деятельности», выделить основные структурные элементы данной системы в РФ.

Далее необходимо соотнести основные понятия – управление и регулирование. Анализируя данный закон, следует учитывать важность государственного регулирования туризма в экономике страны, поэтому центральное место в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» занимает глава «Государственное регулирование туристской деятельности». Следует остановиться на проблеме толкования процессов регулирования и управления. Анализ понятий «регулирование» и «управление» показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований, но и противопоставлять их не стоит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого. Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общую дефиницию. Управление – это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности. Исходя из данного определения, можно остановиться на анализе основных задач управления и в сфере туризма:

реализация цели (программы) функционирования системы;

поддержание заданного режима деятельности;

сохранение структуры.

Согласно другому подходу, – это две различные функции. Управляющий позыв говорит, что делать, а регулирующий – как делать. Учитывая, что туризм является особой отраслью, преимущественно образованной предпринимателями и в незначительной мере государственными структурами, управляющая посылка «что делать» влечет меру ответственности за конечный результат, поскольку предприниматель по определению исполняет свои функции по достижению прибыли за свой счет и на свой риск. Поэтому необходимо обратить внимание на то, что глава II ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» посвящена государственному регулированию, а не управлению (см. материалы для анализа данного закона – приложение 3).

Далее по содержанию ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» остановимся на анализе принципов, целей, приоритетных направлений и способов государственного регулирования туристской деятельности. Изучение данных материалов позволит соотнести целевую направленность и приоритеты данной политики в сфере туризма, показать их взаимосвязь, логику реализации государственного регулирования.

При рассмотрении основных целей государственного регулирования туристской деятельности необходимо показать их приоритетность. Прежде всего, необходимо остановиться на анализе следующих целей обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия, следует выстроить приоритетность.

Для выявления особенностей основных моделей организации управления в туристской деятельности в России необходимо определить правовой статус Федерального агентства по туризму, выделить компетенция иных федеральных государственных органов в сфере туризма. При этом целесообразно использовать материалы ФЗ и современных публикаций (см. приложение 5). Характеризуя регулирование туристкой деятельности в субъектах РФ необходимо выделить как общие моменты, единые для структуры управления в регионах, и более детально остановиться на примере анализа системы регулирования в регионе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Анализ данных аспектов позволит не только выделить структурные элементы системы государственного регулирования туристской сферой в современной Росси, но и детализировать их, соотнести разные уровни регулирования, в частности, федеральный и региональный. В итоге целесообразно представить общую модель (в виде развернутой схемы) государственного регулирования туристской сферой в РФ.

28

Практическое задание:

1. Составить сравнительную таблицу «Государственное регулирование туристской сферой в РФ»:

 Основная литература

1.Быстров, С.А. Организация туристской деятельности : учеб. пособие. – М., 2013.

2.Можаева, Н.Г., Рыбачек, Г.В. Организация туристской индустрии и география туризма : учебник. – М., 2014.

3.Калинина Л.Е. Планирование туризма как элемент программно-целевого метода государственного управления // Туризм: право и экономика. – 2013. – № 2 (45). – С. 25-27.

4.Писаревский Е.Л. Предложения Федерального агентства по туризму к Концепции проекта федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации» // Туризм: право и экономика. – 2013. – № 2 (45). – С. 28-32.

5.Борисов, А.А. Правовые коллизии в туристском законодательстве России // Туризм: право и экономика. 2013. – № 2 (45). – С. 15-17.

6.Кудреватых, А.С. Применение норм о договоре присоединения к отношениям в сфере туристического обслуживания // Туризм: право и экономика. – 2013. – № 4 (47). – С. 2-5.

7.Калинина, Л.Е. Государственное управление туризмом: традиционно вместе со спортом? // Туризм: право и экономика. – 2008. – № 3 (26). – С. 18-20.

8.Егоров, В.Е. Правовое регулирование отношений в туристской деятельности // Туризм: право и экономика. – 2008. – № 3 (26). – С. 24-27.

Дополнительная литература

9.Алексеенко, А.П. Сравнительный анализ правового регулирования привлечения ПИИ в сферу туризма в России и КНР // Туризм: право и экономика. – 2013. – № 2 (45). – С. 11-14.

10.Доунс, Дж.Дж. Отзыв на диссертацию Писаревского Е.Л. «Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации» // Туризм: право и экономика. – 2013. – № 2 (45). – С. 27-28.

11.Чудновский, А.Д., Жукова, М.А., Сенин, В.С. Управление индустрией туризма : учеб. пособие. – М., 2006.

12.Фосман, Д.Ж. Гиды: юридические аспекты // Туризм: право и экономика. – 2012. – № 4 (43). – С. 22-28.

Интернет-ресурсы

13. Официальный сайт Администрации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – www.admhmao.ru 14. Официальный сайт Федерального агентства по туризму (Ростуризм) – www.rosturizm.ru

Источники

15.Государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : www.russiatourism.ru/doc/STRATEGIA.doc, свободный.

16.Государственная программа ХМАО – Югры «Развитие культуры и туризма в ХМАО – Югре на 2014-2020 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.tourism.admhmao.ru/wps/portal/tur/home/zakonodatelstvo, свободный.

17.Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2020 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://government.ru/docs/12933/, свободный.

18.Целевая программа развития туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2013-2018 гг. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/991021743, свободный.

19.Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 03.05.2012 № 47-Ф3) [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.rateshops.ru/ zakon_turist.php, свободный.

20.Федеральный закон РФ «Об особых экономических зонах в РФ» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (в редакции от 3 июня 2006 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа – http://kkeda.voodoo.ru/ru/sez/federalnii_zakon.doc, свободный.

21.Концепция развития внутреннего и въездного туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.tourism.admhmao.ru/wps/portal/tur/home/zakonodatelstvo, свободный.

29

Тема 1.1.8.

Управление туризмом в регионе (на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры)

Цель – определить специфику управления сферой туризма в регионе РФ (на примере ХМАО –

Югры).

Задачи:

1.Знать основные нормативно-правовые документы о туристской деятельности в регионе РФ (на примере ХМАО – Югры).

2.Выявить и охарактеризовать основные элементы структуры управления сферой туризма в регионе РФ (на примере ХМАО – Югры).

Предметные результаты:

охарактеризовать структуру управления сферой туризма в регионе РФ (на примере ХМАО –

Югры).

Форма проведения – семинарское занятие.

План

1.Модель управления туризмом в регионе.

2.Нормативно-правовая база, регламентирующая систему управления туризмом в регионе.

3.Деятельность Управления по туризму Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры.

4.Управление туризмом в муниципальных объединениях региона.

Методические рекомендации

Изучение данной темы является логическим продолжением раннее рассмотренных вопросов. Поэтому опираясь на выше изученный материал необходимо конкретизировать управленческие аспекты государственного регулирования туризма в регионе РФ на примере ХМАО – Югры. Основным источником информации при рассмотрении данной темы является Официальный сайт Ростуризма, Администрации ХМАО – Югры, где представлена подробная информация о развитии туризма

врегионе.

Входе изучения темы особое внимание следует уделить анализу модели управления туризмом в регионе – ХМАО – Югре. Для более глубокого анализа функционирования возможных вариантов управления туризмом в регионах РФ целесообразно выбрать для сравнения еще один из регионов России (вся информация представлена на сайте Ростуризма). Для этого следует выделить основные нормативно-правовые документы, регламентирующие систему управления туризмом в регионе – составить их перечень в хронологической последовательности. Анализ названий и содержания документов позволят выявить наиболее актуальные и приоритетные направления управления и развития туризма в регионе.

Далее следует дать всесторонний анализ деятельности Управления по туризму Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры по таким аспектам, как: основные функции и задачи, структура, программы и результаты деятельности, взаимодействие с муниципальными образованиями региона, достижения и т.п. Изучение данных аспектов позволит

не только выявить специфику самой системы управления туризмом в регионе, но и выявить достоинства и недостатки.

Важным элементом анализа системы управления сферой туризма в регионе является выявление схем взаимодействия Управления туризма ХМАО – Югры с Комитетами по туризму в муниципальных образованиях округа. Для примера можно рассмотреть систему управления сферой туризма в г.Сургуте.

Практические задания:

1.Составить развернутую схему – «Модель управления туризмом в ХМАО – Югре».

2.Составить таблицу – «Преимущества и недостатки системы управления туризмом в ХМАО –

Югре»:

Система управления туризмом в ХМАО – Югре»

30