Организация внешнеэкономической деятельности. Курс лекций

ны государственного регулирования внешнеэкономической деятель- ности? Какими методами и в каком объеме должно осуществляться вмешательство государства? Что представляет собой система регу- лирования внешнеэкономической деятельности?

Предпосылки регулирования внешнеэкономической деятель- ности

На протяжении, как минимум, полутора веков не прекращается дискуссия между сторонниками двух противоположных подходов к вопросам внешнеэкономической деятельности – протекционизма и фритрейдерства (от англ. free trade – свободная торговля). Протек- ционисты считают оправданным сколь угодно глубокое вмешатель- ство государства во внешнеэкономическую деятельность – вплоть до установления монополии внешней торговли. Сторонники свободы торговли, напротив, призывают к возможно более полному устране- нию воздействия государства на внешнеэкономические связи. Одна- ко необходимость некоторого контроля со стороны государства не отрицает ни один серьезный специалист по внешнеэкономической деятельности. Бесспорно, имеются некоторые причины, заставляю- щие вводить государственное регулирование:

–торговля некоторыми товарами должна осуществляться под же- стким контролем по политическим, моральным или гуманитарным соображениям (оружием, ядовитыми и радиоактивными материала- ми, наркотическими средствами и т.п.);

–необходим контроль качества закупаемых за рубежом оборудо- вания и технологий с точки зрения их безопасности. Например, тща- тельно контролируется соответствие международным и националь- ным стандартам качества ввозимых в страну энергетических устано- вок (жестко – особенно атомных реакторов), автомобилей, судов, авиационной техники и т.д.;

–не вызывает сомнений необходимость контроля соответствия санитарным нормам продуктов питания, медицинских препаратов, средств гигиены, детских вещей и т.п.;

–поскольку государство может являться участником каких-либо международных соглашений, оно должно следить за выполнением их условий, в том числе в области внешней торговли. Если, например, страна присоединяется к экономическим санкциям ООН против того или иного государства, то она должна обеспечить эффективный кон- троль их выполнения.

Все перечисленные предпосылки носят внеэкономический характер.

11

А существуют ли чисто экономические предпосылки вмешатель- ства государства во внешнеэкономическую деятельность своих субъ- ектов (фирм, предприятий, частных лиц)?

Попробуем рассмотреть некоторые из них.

1.В разд. 1.1 мы установили, что существует возможность воз- никновения противоречий между интересами общества в целом и интересами отдельного участника внешнеэкономической деятельно- сти. Проявлением подобных противоречий можно объяснить, напри- мер, сложившийся с начала 1991 года дефицит лома черных метал- лов на предприятиях России. Мировые цены на лом черных металлов

в5–12 раз превышали цены внутренние. Естественно, что экспорт лома превратился в очень выгодный бизнес для его владельцев. При этом российские металлургические заводы вынуждены были сокращать объемы производства своей продукции из-за нехватки лома. Судя по всему, потери от сокращения производства стали (а значит, и продукции машиностроения) значительно превысили в целом по стране выручку от продажи лома за рубеж. Неоднократное повышение вывозных экспорт- ных тарифов на лом черных металлов, а также ускоренный рост цен на внутреннем рынке несколько сгладили ситуацию.

Однако недостаточный контроль вывоза лома со стороны госу- дарства явился одной из причин (конечно же, далеко не единствен- ной) падения производства в тяжелой промышленности.

2.Экономическая история знает случаи успешного вмешательства государства в целях защиты «молодых» отраслей национальной про- мышленности от более сильных зарубежных конкурентов. Так, в конце XIX века Россия, установив очень высокий (по существу за- претительный) тариф на ввоз рельсов, способствовала развитию вы- сокоэффективного национального производства рельсового металла. Поддержку перспективных отраслей национального производства путем ограничения внешней торговли можно рассматривать как дол- госрочные инвестиции в развитие поддерживаемой отрасли произ- водства. Ясно, что эти потери должны со временем окупиться за счет высокой эффективности производства в защищаемой отрасли в бу- дущем. Вот почему защищать следует только перспективные отрас- ли, и защита эта не может длиться бесконечно долго.

3.Часто субъекты (особенно мелкие) внешнеэкономической дея- тельности не обладают соответствующими кадрами и из-за их низкой квалификации не способны эффективно вести внешнеэкономическую деятельность. В подобных случаях помощь со стороны государства мо- жет оказаться экономически оправданной. В качестве примера можно

12

рассмотреть историю, произошедшую с концерном «Норильский ни- кель». Получив самостоятельность во внешней торговле, предприятия, вошедшие в концерн, практически удвоили в 1991 году поставки никеля на мировой рынок по сравнению с 1990 годом. Однако валютной при- были предприятие получило меньше, так как увеличение предложения привело к резкому снижению цен мирового рынка на никель. Столь грубую ошибку в политике продаж вряд ли совершил бы даже рядо- вой чиновник бывшего Министерства цветной металлургии.

4. Еще одной важной предпосылкой участия государства во внешне- экономической деятельности является необходимость совершенствова- ния соответствующей инфраструктуры. С одной стороны, имеются в виду системы связи, транспорт, система международных расчетов. С другой стороны, государство несёт ответственность за формирование и поддержание юридической среды, в которой осуществляется внешнеэкономическая деятельность субъектов.

Органы управления

Следует отметить, что внешнеэкономическая деятельность стра- ны, в той или иной степени, связана со всеми сферами её жизни – экономической, политической, социальной, культурной и т.д. Поэто- му любые управленческие усилия, предпринимаемые в любой облас- ти, оказывают воздействие и на состояние внешнеэкономических связей. Следовательно, управление внешнеэкономическими процес- сами необходимо рассматривать как составную часть глобального управления. Можно выделить несколько уровней управления. К фе- деральному уровню относятся Президент, Парламент и Правительст- во РФ. Президент и Парламент формируют юридическую среду, а также проводят соответствующую кадровую политику. Часть феде- ральных министерств и ведомств напрямую подчиняются Президен- ту, а часть – Правительству РФ.

Среди них можно выделить следующие структуры, непосредст- венно занятые управлением и регулированием внешнеэкономической деятельности:

–Министерство иностранных дел;

–Федеральная миграционная служба;

–Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

–Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

–Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па- тентам и товарным знакам;

–Министерство природных ресурсов и экологии;

–Министерство промышленности и торговли;

13

–Министерство транспорта;

–Федеральное агентство связи;

–Министерство финансов;

–Федеральная таможенная служба;

–Федеральное агентство по управлению особыми экономически- ми зонами;

–Федеральное агентство по туризму;

–Центральный банк;

–Отделы внешнеэкономических связей прочих министерств и ве- домств;

–Торговые представительства РФ за рубежом.

Перечисленные структуры являются административными. Следу- ет отметить, что структура, названия, подчиненность этих органов, а также распределение функций между ними являются нестабильны- ми. Многолетняя их реорганизация негативно сказывается на состоя- нии внешнеэкономических связей России.

Административные органы выполняют следующие функции:

–представительство России в международных экономических ор- ганизациях;

–обеспечение выполнения международных экономических дого- воров;

–заключение и расторжение двусторонних и многосторонних экономических договоров и соглашений;

–контроль как внешнеэкономического баланса в целом, так и ба- лансов в торговле России с отдельными странами;

–повышение эффективности внешнеэкономических связей;

–развитие инфраструктуры внешнеэкономических связей;

–оказание содействия отечественному бизнесу за рубежом. Помимо чисто административных государственных структур

управления, важную роль играют государственные коммерческие и общественные организации:

–специализированные экспортно-импортные организации, такие как Рособоронэкспорт и т.д;

–Институт коммерческой информации;

–Российский союз промышленников и предпринимателей;

–Торгово-промышленная палата РФ.

Наибольший интерес для предпринимателей представляет Торго- во-промышленная палата. Она представляет собой совокупность са- мостоятельных юридических лиц, относящихся к типу «non-profit».

14

Подобные организации ставят своей целью оказание содействия биз- несу, а не извлечение прибыли.

Важнейшие функции, которые выполняет Торгово-промышленная палата:

–охрана промышленной собственности, т.е. решение правовых вопросов, связанных с патентами, лицензиями, официальными тор- говыми и товарными марками и знаками и др.;

–удостоверение качества товаров;

–консультации по юридическим аспектам внешнеэкономической деятельности;

–предоставление маркетинговой информации;

–подтверждение обстоятельств форс-мажора;

–оказание арбитражных услуг;

–информационное обслуживание;

–оказание содействия в проведении международных выставок, конгрессов, конференций.

1.3. Методы регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенное регулирование. Квоты и лицензии. Финансирование. Кредитование. Добровольные ограничения. Нетаможенное регулирование

Принято методы управления и контроля за внешнеэкономически- ми связями разделять на административно-правовые и экономиче- ские. Такое деление условно – административные воздействия имеют экономические последствия, а экономические меры содержат эле- менты принуждения.

Наиболее часто (не только в российской, но и в мировой практи- ке) применяется регулирование путем установления таможенных тарифов.

Экспортные тарифы (на вывоз товаров из страны) устанавлива- ются, как правило, временно, в периоды каких-либо кризисов. Целью их введения считается пресечение вывоза из страны дефицитных то- варов и насыщение внутреннего рынка. Введение в 90-е годы про- шлого века в Российской Федерации экспортных тарифов на широ- кий круг товаров объясняется разрывом между внутренними и миро- выми ценами, а также естественной реакцией на эгоистическую та- моженную политику ряда государств, ранее входивших в состав

СССР. Вывозные таможенные тарифы могут устанавливаться также

15

вцелях взимания сверхприбылей отдельных компаний, как это имеет место в случае экспорта нефтепродуктов.

Импортные таможенные тарифы (на ввоз товаров в страну) ус-

танавливаются с целью поддержать высокий уровень цен на внут- реннем рынке по сравнению с мировыми и тем самым защитить на- ционального производителя товара от зарубежных конкурентов. В отдельных случаях такая политика может быть оправдана социаль- ными соображениями. Защищая товаропроизводителей, государство поддерживает приемлемый уровень занятости населения. Однако нужно помнить, что за сохранение низкого уровня безработицы при- ходится расплачиваться высокими ценами и застоем в производстве.

Средства, вырученные от таможенных сборов, поступают в доход государственного бюджета. Но введение таможенных тарифов, не- сомненно, сокращает внешнеторговый оборот и ухудшает общую экономическую ситуацию, что приводит к сокращению поступлений

вгосбюджет других налоговых платежей (по налогам на прибыль, добавленную стоимость и т.д.).

Ставки таможенных тарифов могут устанавливаться в зависи- мости от вида товара и того, в какую страну (или из какой страны) он следует.

Таможенные пошлины могут взиматься:

–по специфическим ставкам – с каждой единицы товара (напри- мер, с 1 автомобиля или 1 м3 лесоматериалов);

–по адвалорным ставкам – с контрактной (таможенной) стоимо- сти товара (например, 5 % от суммы контракта);

–по комбинированным ставкам – рассчитываются суммы тамо- женных платежей по адвалорной и по специфической ставкам и при- нимается большая из них.

В настоящее время специфические ставки таможенных тарифов в России установлены в евро на единицу товара. При этом оплата та- моженной пошлины осуществляется в рублях (с учетом курса евро на момент пересечения товаром границы).

Адвалорные ставки таможенных пошлин зависят от того, из какой страны происходит товар – с режимом наиболее благоприятствуемой нации, общим режимом или режимом таможенного союза.

Таможенная стоимость товара рассчитывается одним из следую- щих методов:

–по цене сделки с ввозимыми товарами (контрактной цене);

–по цене идентичного товара (идентичным считается точно такой же товар);

16

–по цене однородного товара (под однородным понимается близ- кий по характеристикам товар);

–вычитанием стоимости – ввезённый товар реализуется на внут- реннем рынке; из выручки от реализации вычитаются все расходы, понесённые после пересечения границы;

–сложением стоимости – суммируются затраты на производство

идоставку товара до границы, а также обычная прибыль экспортёра;

–резервным методом – с учётом мировой практики. Совокупность требований, условий, налогов и ограничений в от-

ношении товаров определяется таможенным режимом. В Российской Федерации установлены следующие таможенные режимы.

1.Основные таможенные режимы:

–выпуск для внутреннего потребления;

–экспорт;

–международный таможенный транзит.

2.Экономические таможенные режимы:

–переработка на таможенной территории;

–переработка для внутреннего потребления;

–переработка вне таможенной территории;

–временный ввоз;

–таможенный склад;

–свободная таможенная зона.

3.Завершающие таможенные режимы:

–реимпорт;

–реэкспорт;

–уничтожение;

–отказ в пользу государства.

4.Специальные режимы:

–временный ввоз;

–беспошлинная торговля;

–перемещение припасов;

–иные специальные таможенные режимы.

Законодательством Российской Федерации определён исчерпы- вающий перечень платежей, которые имеет право взимать таможен- ная служба. К ним относятся:

–ввозная и вывозная таможенная пошлины;

–налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию России;

–плата за таможенное оформление;

–плата за хранение товара на таможенном складе;

17

–плата за таможенное сопровождение и консультации;

–плата за участие в таможенном аукционе.

Как правило, система таможенных тарифов дополняется систе-

мой квот и лицензий.

Квота представляет собой разрешение на ввоз (вывоз) определен- ного товара, иногда с указанием страны, из которой (в которую) этот товар поступает. Система квотирования довольно широко применя- ется в торговле с государствами – членами СНГ. Так, поставки рос- сийских энергоносителей в Украину строго лимитируются, и отдель- ные предприятия (объединения) имеют право продавать свои энерго- носители в рамках установленных для них квот. В данном случае введение квот преследует две цели. С одной стороны, не допустить дефицита энергоносителей на территории России, а с другой – под- держивать соответствующий баланс в торговле между Россией и Ук- раиной. Те же цели преследует введение системы лицензирования в торговле определенными товарами. В этом случае юридическое или физическое лицо имеет право вывезти (ввезти) партию товара лишь при наличии лицензии (разрешения) на подобную операцию.

Лицензии предоставляются за определенную плату, как правило, предприятию – изготовителю товара (так называемая административ- ная лицензия). Лицензия может быть продана любому другому физиче- скому или юридическому лицу по свободной цене на вторичном рынке ценных бумаг. Торговля с использованием лицензий сопряжена с вы- полнением ряда дополнительных условий (ограничение срока действия лицензии, необходимость подтверждения лицензии в ряде случаев, не- обходимость предоставления копии внешнеторгового контракта в мо- мент получения лицензии и т.п.), а также с дополнительными затрата- ми на приобретение лицензий, что существенно снижает эффектив- ность экспортно-импортных операций для их участников.

Все товары делятся на нелицензируемые и лицензируемые. По- следние в Российской Федерации определены четырьмя перечнями:

–товары, экспортируемые по лицензиям в объёме установленных квот (энергоносители, чёрные и цветные металлы, рыба и морепро- дукты и т.п.);

–товары, экспортируемые по лицензиям (без квот);

–товары, импортируемые по лицензиям (лекарства, промышлен- ные отходы и т.п.);

–товары, экспорт и импорт которых осуществляется на основа- нии отдельного решения Президента и Правительства (дикие живот- ные, минералогические коллекции и т.п.).

18

Особой разновидностью квот являются добровольные ограниче- ния, которые не оформляются официальными межправительствен- ными соглашениями. Так, в 1993 году Япония ввела добровольные ограничения на экспорт своих автомобилей в США под угрозой со стороны американской администрации принять дискриминационные меры в отношении японских товаров.

В практике многих государств встречаются неявные ограничения: предъявление специфических требований к упаковке товара, конст- руктивным особенностям машин и механизмов, повышенные требо- вания по безопасности, экологичности и т.д. Подобные ограничения именуют нетаможенными. Формально они не направлены на защи- ту отечественного производителя, но фактически могут использо- ваться именно в этих целях.

Важным механизмом воздействия со стороны государства являет-

ся также система государственных заказов и централизованных закупок.

Госзаказы предусматривают обязательное для предприятия про- изводство и продажу государству товаров, предназначенных на экс- порт, по заранее установленным ценам. Выручка от их продажи яв- ляется важнейшим источником валютных поступлений в госбюджет. Одновременно из госбюджета выделяются средства на централизо- ванные (государственные) закупки товаров по импорту (зерно, ле- карства, инвестиционные товары).

Очень мощным рычагом воздействия на внешнеэкономические связи являются налоги и обязательные платежи. Следует отме- тить, что хотя само выражение «налоги на внешнеэкономическую деятельность» используется достаточно редко, платежи и сборы, свя- занные с внешнеэкономическими операциями, по существу пред- ставляют собой косвенные налоги. К их числу относятся:

–обязательные отчисления от валютной выручки (иногда по при- нудительному курсу), обязательная продажа валютной выручки Цен- тральным банком России в «фонд стабилизации рубля», применяв- шиеся в России в 90-е годы и т.п.;

–государственные пошлины на оформление различных докумен- тов (паспортов, виз, разрешений и т.п.);

–государственные пошлины на оформление таможенных доку- ментов.

Следует помнить, что подобные ограничения имеют чисто адми- нистративный характер и могут приводить к негативным экономиче-

19

ским последствиям. Так, неоправданно высокие ставки обязательных отчислений от валютной выручки в 90-е годы привели к тому, что юридические и частные лица перестали ввозить валюту в страну.

Важнейшим инструментом государственного воздействия являет- ся валютное кредитование внешнеэкономических операций. Оно развивается по двум направлениям. Первое – предоставление креди- тов национальным предприятиям на проведение конкретных опера- ций. Второе – предоставление иностранным государствам так назы- ваемых «связанных» кредитов. Связанный кредит предоставляется на определенных условиях. Например, большинство американских кре- дитов предоставлено России для закупки американских товаров, т.е. эти кредиты – не столько помощь России, сколько скрытое кредито- вание американской экономики.

Еще один механизм воздействия – страхование операций. Выход на зарубежные рынки всегда связан с повышенным риском. Помимо традиционного коммерческого и инфляционного риска на внутрен- нем рынке, субъект внешнеторговой деятельности сталкивается с валютным и политическим риском. В ряде случаев государство берет на себя страхование экспортно-импортных торговых операций, га- рантирует иностранные инвестиции, обеспечивает правовую защиту экономических субъектов.

Подведем некоторые итоги:

–осуществляя контроль за внешнеэкономической деятельностью, государство преследует внеэкономические цели – социальные, поли- тические, военные;

–протекционизм во внешней торговле может быть оправдан как временное средство решения экономических задач;

–использование экономической и информационной мощи госу- дарства, его финансового авторитета дает возможность повысить эффективность внешнеэкономических операций.

Вопросы для самопроверки

1.Что является критерием эффективности внешнеэкономической деятельности с позиций общества?

2.Что является критерием эффективного экспорта?

3.Что является критерием эффективного импорта?

4.Что такое экспортный потенциал?

5.Может ли получать выгоду от внешнеэкономических операций страна-аутсайдер?

20