Национальная и социальная безопасность в условиях цифровизации. Практикум

–она акцентирует необходимость обеспечения гражданского мира и согласия в стране;

–ее обеспечение увязывается с достижением целей и решением задач, предусмотренных в рамках стратегических национальных приоритетов;

–она подтверждает, что высшим национальным приоритетом, важнейшей функцией российского государства является сбережение и приумножение народа, развитие человеческого потенциала;

–она ориентирует на усиление роли государства как гаранта безопасности личности и прав собственности, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб по защите конституционного строя Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина27.

В современной Стратегии получает дальнейшее развитие понятие национальной безопасности с учетом новейших трансформационных процессов, которые переживает мир в целом и страна в отдельности. В сравнении с предшествующими Стратегиями, в которых в качестве объекта национальной безопасности выступали личность, общество и государство, в Стратегии-2021 объект представлен широко – это национальные интересы Российской Федерации. Новая Стратегия определяет национальную безопасность Российской Федерации как «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социальноэкономическое развитие страны»28.

Национальные интересы в Стратегии понимаются как «объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасном и устойчивом развитии» (п. 5.2). В качестве национальных интересов РФ на современном этапе ее развития в Стратегии2021 обозначены следующие:

27Радиков И. В. Стратегия национальной безопасности России – 2021: преемственность и развитие // ПОЛИТЭКС. 2021. Том 17, № 4. С. 371‒386.

28Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400. URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/401325792/ (дата обращения: 13.01.2023).

51

1)сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;

2)защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны;

3)поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

4)развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационнопсихологического воздействия;

5)устойчивое развитие российской экономики на новой технологической основе;

6)охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата;

7)укрепление традиционных российских духовно-нравствен- ных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России;

8)поддержание стратегической стабильности, укрепление мира

ибезопасности, правовых основ международных отношений29.

Всравнении с предшествующей Стратегией 2015 г. количество национальных интересов было увеличено с 6 пунктов до 8, при этом некоторая их часть в измененной форме была сохранена. Однако из прежнего перечня исчезли такие национальные интересы, как «закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав; повышение конкурентоспособности национальной экономики», возможно, в силу изменившейся международной ситуации.

Вп. 26 Стратегии-2021 указывается, что обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации следующих стратегических национальных приоритетов:

29 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400. URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/401325792/ (дата обращения: 13.01.2023).

52

1)сбережение народа России и развитие человеческого потен-

циала;

2)оборона страны;

3)государственная и общественная безопасность;

4)информационная безопасность;

5)экономическая безопасность;

6)научно-технологическое развитие;

7)экологическая безопасность и рациональное природопользо-

вание;

8)защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;

9)стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

Принципиально новым в современной стратегии является обозначение такого национального приоритета, как «сбережение народа России и развитие человеческого потенциала», а также размещение его на первом месте в иерархии национальных интересов, отметим, что в предыдущей стратегии на первом месте была оборона страны.

Далее в Стратегии-2021 конкретизируются цели государственной политики по достижению каждого из перечисленных выше национальных приоритетов и определяются задачи для их обеспечения. Достижение этих целей и решение задач и будет означать достижение необходимого уровня национальной безопасности. Важнейший вывод, вытекающий из Стратегии, состоит в том, что надежность системы обеспечения национальной безопасности обусловлен «согласованностью действий органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества под руководством Президента Российской Федерации, комплексностью применения политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации» (п. 104).

Одним из важнейших моментов Стратегии является контроль за ее реализацией, который «осуществляется в рамках государственного мониторинга состояния национальной безопасности на основе показателей состояния национальной безопасности, определяемых Президентом Российской Федерации. Результаты такого

53

контроля отражаются в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению» (п. 105). Однако в новой Стратегии фактически отсутствует раздел, содержащий показатели, по которым можно отслеживать состояние национальной безопасности в РФ. В Стратегиях 2009 и 2015 гг. такие показатели были перечислены.

2. Современная Стратегия национальной безопасности РФ 2021 г. основана на принципах Конституции Российской Федерации, положениях Федеральных законов от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Развитие конституционных и концептуальных основ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации нашло свое воплощение в нормативных правовых актах и доктринах, официально принятых и действующих в настоящее время. Ключевую роль в определении конституционно-правовых основ обеспечения национальной безопасности современной России играет Конституция Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации выступает одновременно источником и основой правовых норм в сфере обеспечения национальной безопасности современной России.

Уже в преамбуле Конституции РФ содержатся исходные положения, которые легли в основу формирования представлений о национальных интересах и выделения приоритетов в обеспечении национальной безопасности. Среди таких положений преамбулы Конституции, важных для национальной безопасности, следует назвать признание существования многонационального народа, принимающего данную конституцию и «соединенного общей судьбой на своей земле». Следовательно, исходными принципами национальной безопасности выступают народ, народонаселение и территория, требующие сохранности суверенитета, территориальной целостности, сбережения человеческого потенциала и его развития, что нашло отражение в иерархии национальных интересов и приоритетов современной Стратегии 2021 г.

54

Другими не менее важными для национальной безопасности принципами являются содержащиеся в преамбуле Конституции положения о «сохранности исторически сложившегося государственного единства», «возрождении суверенной государственности России», «утверждении незыблемости ее демократической основы», «стремлении обеспечить благополучие и процветание России» и «ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями». Они нашли отражение в содержательной части Стратегии обеспечения национальной безопасности РФ.

Изложенные в преамбуле принципы предопределили содержащиеся в Конституции РФ нормы, которые как выступают базовыми правовыми основами национальной безопасности России, так и регулируют общественные отношения в этой сфере, поскольку Конституция – это закон прямого действия. Для национальной безопасности основополагающими являются те нормы Конституции РФ, которые определяют совокупность и приоритетность объектов, чьи интересы подлежат безусловной защите, сохранению и развитию.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», приоритетность в обеспечении национальной безопасности отдано человеку, его правам и свободе как основному объекту национальной безопасности. Таким образом, их нарушение влечет за собой потерю национальной безопасности России. В обязанность государству вменяется соблюдать и защищать указанные права и свободы, так как они первичны по отношению к интересам государства.

Особую значимость в обеспечении национальной безопасности имеет конституционная норма, напрямую определяющая требование к незыблемой основе национальной безопасности – территории. Согласно п. 3 ст. 4 Конституции, «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Это означает, что любые попытки или нарушение территориальной целостности, независимо от того, чем оно вызвано: внешними или внутренними факторами, – следует рассматривать как угрозу национальной безопасности30.

30 Ницевич В. Ф. Национальная безопасность России. М., 2007. С. 24‒29.

55

Нормы Конституции не дают основания каким-либо территориальным образованиям к выходу из состава Российской Федерации, из чего следует, что национальная безопасность по масштабу не может сужаться, а только расширяться. Конституция содержит и другие правоустанавливающие нормы, распространяющие свое действие на сферу национальной безопасности (например, ст. 3; п. "м" ст. 71; п. "ж" ст. 83; п. 2 ст. 4).

Анализ нормативных правовых документов и научной литературы в сфере обеспечения национальной безопасности позволяет утверждать, что исходя из содержания и особенностей тех или иных сфер жизни общества и угроз безопасности личности, общества и государства, национальную безопасность можно разделить на политическую, экономическую, социальную, экологическую, информационную, военную и другие виды безопасности. Данное деление получило отражение в Стратегии-2021.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Стратегия национальной безопасности Российской Федерации должна содержать:

1)приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики в сфере обеспечения национальной безопасности;

2)оценку текущего состояния национальной безопасности и оценку угроз национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период;

3)национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности;

4)цели и задачи обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в различных областях и сферах развития и соответствующие направления деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности;

5)организационные, нормативные правовые и информационные основы обеспечения национальной безопасности;

6)основные показатели состояния национальной безопасно-

сти31.

31 Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_164841/ (дата обращения: 13.01.2023).

56

Содержание Стратегии-2021 соответствует требованиям данного закона, за исключением пункта о характеристике основных показателей, по которым оценивается состояние национальной безопасности. Данная информация не представлена в развернутом виде в новой Стратегии, что затрудняет участие граждан в контроле за состоянием обеспечения национальной безопасности.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Важно отметить, что безопасность общества в целом зависит от состояния защищенности всех его сфер (областей), таких как здравоохранение, образование, культура, наука, экология и т. д.

Анализ нормативных правовых документов позволяет выделить основные принципы обеспечения национальной безопасности современной России:

1.Приоритет национальных интересов.

2.Законность.

3.Ответственность органов и сил национальной безопасности за ее обеспечение в лице их руководящих должностных лиц перед законом.

4.Информированность общества при строгом соблюдении государственной, служебной и коммерческой тайны.

5.Единство государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

6.Эффективность и оптимальность мер по обеспечению национальной безопасности.

Таким образом, анализ конституционно-правовых основ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации дает представление о национальных интересах и приоритетах России на современном этапе развития российского общества и государства, что получило отражение в Стратегии-2021.

3. Идеология является одним из факторов обеспечения национальной безопасности в контексте информационно-идеологиче- ского противостояния. Отсутствие должным образом проработанной и общепринятой идеологии создает «идеологический вакуум», который заполняют «чужие» идеологии, цели которых могут противоречить целям национальной безопасности общества и государства. Отсутствие идентификации индивида или социальной группы

57

через идеологию с обществом в целом может привести к расколу, дестабилизации, «утечке мозгов», высокому уровню коррупции и т. д., потому что данный индивид или социальная группа ставят собственные интересы превыше национальных интересов. В то же время наличие и функционирование национальной идеологии обеспечивает возможность противостоять вредоносному влиянию «чужих» идеологий и поддерживать нормальное развитие общества, особенно в условиях кризисов и угроз.

Вусловиях глобализации и развития сети Интернет идеологическое воздействие перенеслось в новую информационную среду, в которой борьба за умы ведется в форме так называемых «информационных войн». Этот фактор, а также затяжной глобальный экономический кризис, крымский вопрос, террористические и другие угрозы Российской Федерации ускоряют необходимость поиска объединяющей общенациональной идеи и идеологии. Попытки найти объединяющую национальную идею и идеологию в нашей стране предпринимались еще со времени формирования российской государственности в XV–XVI вв.

После распада СССР произошло отторжение к идеологии в целом как инструменту манипуляции. Отсутствие собственной национальной идеологии привело к равнению на Запад и к скептическому отношению к патриотизму, к собственным традициям и «корням»32. Осознание данной ситуации как угрозы национальной безопасности впервые нашло свое выражение во второй половине 90-х годов – при разработке Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в которой одним из ключевых элементов был вопрос о национально-государственной идеологии, «национальной идеи» как фактора развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Внастоящее время, особенно в условиях экономического кризиса, давления санкций, геополитических перемен и возрастания угроз извне вопрос национальной идеологии, а значит, и национальной безопасности стоит особенно остро. Отсутствие этого центрального объединяющего «стержня» остро ощущается в россий-

32 Казеннов С. Ю., Кумачев В. Н. Национальная безопасность РФ: проблема идеологического обеспечения. – URL: ukros.ru/wpcontent/uploads/2015/06/

Казеннов-С.Ю.-Кумачев.doc (дата обращения: 05.02.2023).

58

ском обществе, что выражается в многочисленных научных полемиках и спорах на различных уровнях, в научной среде, на открытых площадках, в патриотических клубах, а также собственно «в народе», где тема национальной идеи активно обсуждается и дискутируется. Разумеется, новая идеология должна не только опираться на глубокие исторические традиции, но и учитывать современные реалии, особенности России как многонациональной страны, населенной множеством различных народов, имеющих собственную историю, культуру, менталитет.

Разработка идеологии должна опираться на научную основу, учитывать исторические, социокультурные особенности российского народа, национальные интересы и задачи обеспечения национальной безопасности и развития Российской Федерации. При решении столь значимой сверхзадачи необходим симбиоз науки и политики, направленный на обеспечение потребностей и интересов российского народа. Именно в этом случае содержащиеся в идеологии ценности, идеи и символы могут быть восприняты и подхвачены народом. Стремление к единству власти и общества позволит выработать полноценную жизнеспособную идеологию, способную функционировать в долгосрочной перспективе и оказывать мотивирующее, конструктивное воздействие, способствующее подъему национального самосознания и возрождению истинного величия сильной и независимой России33.

Вкачестве идеологических оснований национальной безопасности в современном мире называют правовую идеологию. Современные идеологические системы, как правило, ориентированы на правовые ценности. Идеи верховенства права, правового государства, прав человека сегодня ставятся во главу угла в идеологических дискурсах. Не случайно даже в понятии национальной безопасности можно встретить апелляцию к правовым ценностям и идеалам.

Вусловиях цифровизации современного общества обеспечение национальной безопасности приобретает определенную специфику. Цифровые технологии могут играть двоякую роль, с одной

33 Самушия Я. Г. Идеология как фактор обеспечения национальной безопасности // Россия: тенденции и перспективы развития. 2017. № 3. С. 687‒689. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ideologiya-kak-faktor-obespecheniya-natsional- noy-bezopasnosti

59

стороны, они выступают как важные инструменты социально-эко- номического развития, укрепления суверенитета государства и его стабильности на мировой арене, а с другой ‒ могут стать источником новых угроз национальной безопасности страны. В свою очередь, следует обратить внимание на взаимовлияние цифровизации

инациональной безопасности, так как национальная политика может влиять на рост и темпы сферы развития цифровизации.

Чтобы цифровые технологии в должной мере смогли выполнять свои функции и служить национальным интересам, в государстве должна быть создана эффективная политика по их внедрению

ииспользованию. В современной Стратегии-2021 обеспечение национальной безопасности напрямую связано с социально-эконо- мическим развитием страны, следовательно, ее состояние будет зависеть от темпов цифровизации в том числе. Страны, «отстающие» по темпам и масштабам цифровизации, сталкиваются с рядом угроз национальной безопасности, среди которых выделяются догоняющая роль в мировой экономике, ограничение перспектив инновационного развития, снижение конкурентоспособности их компаний (особенно в сравнении с транснациональными корпорациями, ориентированными на самые экономически развитые страны), ограниченность инструментария для обеспечения национальной безопасности. Особое значение цифровые технологии приобретают в периоды кризисов в развитии общества, примером может служить недавнее ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванной пандемией новой коронавирусной инфекции. Использование цифровых технологий мировым сообществом позволило эффективно реагировать на подобные глобальные вызовы.

Однако цифровизация содержит и скрытые угрозы, которые могут навредить обеспечению национальной безопасности, если их не взять под контроль. Среди наиболее очевидных можно выделить угрозу экономической стабильности в связи с распространением криптовалюты как неконтролируемых денежных средств, угрозу социальной стабильности из-за изменений на рынке труда и киберпреступность. Перечисленные угрозы становятся причинами факторов, которые тормозят развитие цифровизации, в том числе в интересах национальной безопасности. К таким факторам относятся отсутствие доверия в обществе к использованию инфокоммуника-

60