Налоговое право. Общая часть. Учебное пособие
.pdfЛицо, в отношении которого вынесено соответствующее решение, вправе исполнить решение полностью или в части до вступления его в силу. При этом подача апелляционной жалобы не лишает это лицо права исполнить не вступившее в силу решение полностью или в части.
После вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе принять обеспечительные меры, направленные на обеспечение возможности исполнения указанного решения, если есть достаточные основания полагать, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение такого решения и (или) взыскание недоимки, пеней и штрафов, указанных в решении. Для принятия обеспечительных мер руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение, вступающее в силу со дня его вынесения и действующее до дня исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо до дня отмены вынесенного решения вышестоящим налоговым органом или судом.
Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе принять решение об отмене обеспечительных мер или решение о замене обеспечительных мер. Решение об отмене (замене) обеспечительных мер вступает в силу со дня его вынесения.
Обеспечительными мерами могут быть:
1)запрет на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика без согласия налогового органа. Предусмотренный настоящим подпунктом запрет на отчуждение (передачу в залог) производится последовательно в отношении недвижимого имущества, в том числе не участвующего в производстве продукции (работ, услуг), транспортных средств, ценных бумаг, предметов дизайна служебных помещений; иного имущества, за исключением готовой продукции, сырья и материалов готовой продукции, сырья и материалов.
При этом запрет на отчуждение (передачу в залог) имущества каждой последующей группы применяется в случае, если совокупная стоимость имущества из предыдущих групп, определяемая по данным бухгалтерского учета, меньше общей суммы недоимки, пеней и штрафов, подлежащей уплате на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; 2) приостановление операций по счетам в банке.
81
Приостановление операций по счетам в банке в порядке принятия обеспечительных мер может применяться только после наложения запрета на отчуждение (передачу в залог) имущества и в случае, если совокупная стоимость такого имущества по данным бухгалтерского учета меньше общей суммы недоимки, пеней и штрафов, подлежащей уплате на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Приостановление операций по счетам в банке допускается в отношении разницы между общей суммой недоимки, пеней и штрафов, указанной в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, и стоимостью имущества, не подлежащего отчуждению (передаче в залог).
По просьбе лица, в отношении которого было вынесено решение о принятии обеспечительных мер, налоговый орган вправе заменить обеспечительные меры:
1)на банковскую гарантию, подтверждающую, что банк (гарант) обязывается перед налоговыми органами уплатить в соответствии с условиями даваемого банком (гарантом) обязательства указанную в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или в решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения сумму задолженности в случае неуплаты этой суммы принципалом в установленный срок, по представленному налоговым органом банку (гаранту) в письменной форме или электронной форме по телекоммуникационным каналам связи требованию об уплате этой суммы;
2)залог ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, или залог иного имущества;
3)поручительство третьего лица.
При предоставлении налогоплательщиком на сумму, подлежащую
уплате в бюджетную систему Российской Федерации на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, действующей банковской гарантии банка, налоговый орган не вправе отказать налогоплательщику в замене обеспечительных мер.
Копия решения о принятии обеспечительных мер и копия решения об отмене обеспечительных мер в течение пяти дней после дня его вынесения вручаются лицу, в отношении которого вынесено указанное решение, либо его представителю под расписку или передаются иным
82
способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком соответствующего решения.
Вслучае направления копии решения по почте заказным письмом решение считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут быть другие нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.
По выявленным налоговым органом нарушениям, за которые физические лица или должностные лица организаций подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное лицо налогового органа, проводившее проверку, составляет протокол об административном правонарушении в пределах своей компетенции.
Вслучае, если налоговый орган, вынесший решение о привлечении налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) – физического лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, направил в следственные органы материалы, то не позднее дня, следующего за днем направления материалов, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа обязан вынести решение о приостановлении исполнения принятых в отношении этого физического лица решения о привлечении
кответственности за совершение налогового правонарушения и решения о взыскании соответствующей задолженности.
83
При этом течение сроков взыскания, предусмотренных настоящим Кодексом, приостанавливается на период приостановления исполнения решения о взыскании соответствующей задолженности.
Вслучае, если по итогам рассмотрения материалов будет вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или постановление о прекращении уголовного дела, а также если по соответствующему уголовному делу будет вынесен оправдательный приговор, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа не позднее дня, следующего за днем получения уведомления об этих фактах от следственных органов, выносит решение о возобновлении исполнения принятых в отношении этого физического лица решения о привлечении
кответственности за совершение налогового правонарушения и решения о взыскании соответствующей задолженности.
Вслучае, если действие (бездействие) налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) – физического лица, послужившее основанием для привлечения его к ответственности за совершение налогового правонарушения, стало основанием для вынесения обвинительного приговора в отношении данного физического лица, налоговый орган отменяет вынесенное решение в части привлечения налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) – физического лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Следственные органы, получившие от налоговых органов материалы, обязаны направлять в налоговые органы уведомления о результатах рассмотрения этих материалов не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.
Копии решений налогового органа, указанных в настоящем пункте, в течение пяти дней со дня вынесения соответствующего решения передаются (направляются) налоговым органом лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его представителю).
6.6. Налоговая тайна
Налоговая тайна – это любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике. Исключениями, не составляющими налоговую тайну, согласно п.1 ст.102 НК РФ, являются сведения:
1)общедоступные (общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен), в том числе ставшие таковыми с согласия их обладателя – налогоплательщика;
2)об идентификационном номере налогоплательщика;
84
3)о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;
4)предоставляемые налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);
5)предоставляемые избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности;
6)предоставленные в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.
Налоговая тайна не подлежит разглашению. Поступившие в налого-
вые органы, органы внутренних дел, органы государственных внебюджетных фондов или таможенные органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Порядок доступа к информации налоговых органов, составляющей налоговую тайну, установлен Приказом МНС России от 03.03.2003 №БГ-3-28/96 «Об утверждении порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов»1. Данный приказ определяет порядок доступа государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, уполномоченных лиц и других пользователей к конфиденциальной информации налоговых органов. Запрос о представлении конфиденциальной информации оформляется и направляется в письменном виде на бланках установленной формы фельдсвязью, почтовыми отправлениями, курьерами, нарочными или в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с реквизитами, позволяющими идентифицировать факт обращения в налоговый орган. При этом в данном приказе оговорено, что основанием для рассмотрения запроса является ссылка на положение федерального закона, устанавливающее право пользователя на получение конфиденциальной информации. Не допускается предоставление налоговыми органами баз, банков данных, архивов, списков налогоплательщиков и работников налоговых органов, содержащих конфиденциальную информацию.
1 Приказ МНС РФ от 03.03.2003 № БГ-3-28/96 «Об утверждении порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов» // Государственная система правовой информации: официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102096804&intelsearch=03.03.2003+%B9+%C1 %C3-3-28%2F9&ysclid=lsxikojxo9619273683 (дата обращения: 30.01.2024).
85
ТЕМА 7. НАЛОГОВОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
1.Понятие и признаки налогового правонарушения.
2.Состав налогового правонарушения.
3.Налоговые правонарушения, предусмотренные НК РФ.
4.Проступки и преступления в сфере налогообложения.
7.1. Понятие и признаки налогового правонарушения
В настоящее время в рамках науки налогового права понятие «налоговое правонарушение» следует отличать от понятия «нарушение налогового законодательства», которое шире по своему объему, поскольку включает в себя не только ответственность, установленную НК РФ, но и уголовные преступления, а также административные правонарушения в сфере налогообложения.
Налоговый кодекс в ст.106 установил, что налоговым правонаруше-
нием признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.
Исходя из легального определения, можно определить совокупность признаков, которые присущи налоговому правонарушению:
противоправность деяния, заключающаяся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о налогах и сборах. Деяние может быть выражено в двух формах: действие, например, умышленное занижение налоговой базы и, соответственно, уплата меньшей суммы налога; бездействие, которое может заключаться в непредставлении налоговой декларации;
виновность. Данный признак имеет большое значение для возникновения налоговой ответственности, поскольку отражает психическое отношение лица к совершаемому деянию и в случае его отсутствия исключает привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения. Вина может быть выражена умыслом или неосторожностью. В первой форме вины лицо, совершающее налоговое правонарушение, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). В случае же если налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, то лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.
86
НК РФ в ст.111 предусматривает обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения:
1)совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);
2)совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, налогоплательщиком – физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в налоговый орган документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому налоговому периоду, в котором совершено налоговое правонарушение);
3)выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к налоговым периодам, в которых совершено налоговое правонарушение, независимо от даты издания такого документа);
4)иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения;
наказуемость. Налоговое правонарушение порождает неблагоприятные последствия для нарушителя – налоговую ответственность.
7.2. Состав налогового правонарушения
Состав налогового правонарушения образуют четыре элемента.
1.Объект. Общим объектом налоговых правонарушений являются охраняемые законом общественные отношения, складывающиеся в сфере налогообложения. Непосредственным объектом являются конкретные общественные правоотношения (материальные или процессуальные): отношения по взиманию налогов и сборов, отношения при производстве налогового контроля и т.д.
87
2.Объективная сторона налогового правонарушения характеризуется тремя признаками: наличием противоправного деяния (действия или бездействия), негативных последствий и причинно-следственной связи между противоправным деянием и негативными последствиями. Большинство налоговых правонарушений состоят в неисполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) предписаний законодательства о налогах и сборах, т.е. совершаются в форме бездействия. В то же время неисполнение обязанности, возложенной законом, возможно и в форме активного действия (например, уклонение от постановки на учет в налоговом органе). Событие не может быть признано правонарушением, даже если оно повлекло за собой общественно вредные последствия.
Негативные последствия налогового правонарушения состоят в причинении вреда доходам бюджета. Отсутствие прямой причинноследственной связи между противоправным действием (бездействием) и негативными последствиями не позволяет говорить о наличии объективной стороны, а следовательно, и о наличии налогового правонарушения.
Для правильной квалификации налогового правонарушения важное значение имеет время совершения правонарушения, установление которого позволяет определить налоговый период, в котором совершено налоговое правонарушение, а также позволяет правильно определить налоговую норму, подлежащую применению.
3.Субъектами налоговых правонарушений являются лица, совершившие такие правонарушения и подлежащие вследствие этого взыска-
нию, выраженному в налоговой санкции.
Физической возможностью совершать деяния обладают только физические лица (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), привлекаемые к ответственности за налоговое правонарушение с 16 лет (ст. 107 НК РФ). Субъектами налоговых правонарушений могут быть также организации (российские и иностранные). Субъектами налоговых правонарушений могут выступать не только налогоплательщики (плательщики сборов, плательщики страховых взносов), но и налоговые агенты, банки и лица, способствующие проведению отдельных мероприятий налогового контроля (свидетели, эксперты, переводчики, специалисты).
4.Субъективная сторона налогового правонарушения основана на вине правонарушителя, выражающейся в сочетании интеллектуального и волевого моментов в поведенческих актах в сфере налогообложения.
Применительно к налоговой ответственности законодатель исходит
из принципа презумпции невиновности. Бремя доказывания вины нало-
88
гоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в совершении налогового правонарушения возлагается на налоговые органы. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (п.7 ст. 3 НК РФ).
7.3. Налоговые правонарушения, предусмотренные НК РФ
Виды налоговых правонарушений отражены в гл.16 НК РФ и включают в себя следующие составы:
нарушение порядка постановки на учет в налоговом органе;
непредставление налоговой декларации (расчета финансового результата инвестиционного товарищества, расчета по страховым взносам);
нарушение установленного способа представления налоговой декларации (расчета);
представление в налоговый орган управляющим товарищем, ответственным за ведение налогового учета, расчета финансового результата инвестиционного товарищества, содержащего недостоверные сведения;
грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения;
неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора, страхового взноса);
сообщение участником консолидированной группы налогоплательщиков ответственному участнику этой группы недостоверных данных (несообщение данных), приведшее к неуплате или неполной уплате налога на прибыль организаций ответственным участником;
невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов;
несоблюдение порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест или в отношении которого налоговым органом приняты обеспечительные меры в виде залога;
непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;
представление налоговым агентом налоговому органу документов, содержащих недостоверные сведения;
представление налоговым агентом налоговому органу недостоверных сведений в рамках процедуры получения налогоплательщиками инвестиционных налоговых вычетов в упрощенном порядке;
представление организациями (индивидуальными предпринимателями) налоговому органу недостоверных сведений для целей получения налогоплательщиками социальных налоговых вычетов в упрощенном порядке;
89
неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля;
отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в проведении налоговой проверки, дача заведомо ложного заключения или осуществление заведомо ложного перевода;
неправомерное несообщение сведений налоговому органу;
нарушение порядка регистрации объектов игорного бизнеса;
неуплата или неполная уплата сумм налога в результате применения в целях налогообложения в контролируемых сделках коммерческих и (или) финансовых условий, несопоставимых с коммерческими и (или) финансовыми условиями сделок между лицами, не являющимися взаимозависимыми;
неправомерное непредставление уведомления о контролируемых сделках, представление недостоверных сведений в уведомлении о контролируемых сделках;
и другие.
Состав данного перечня находится в постоянной динамике: некото-
рые статьи были подвержены и подвергаются изменению. Так, нарушение порядка постановки на учет в налоговом органе пришло взамен двух статей, предусматривающих нарушение срока постановки на учет в налоговом органе и уклонение от постановки на учет в налоговом органе, ряд других составов предусмотрен в настоящее время КоАП РФ.
Также НК РФ выделил в отдельную главу (гл.18 НК РФ) составы налоговых правонарушений, где субъектом являются банки:
нарушение банком порядка открытия счета налогоплательщику;
нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога (сбора, страховых взносов), авансового платежа, пеней, штрафа;
неисполнение банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента, по счету инвестиционного товарищества;
неисполнение банком поручения налогового органа о перечислении суммы задолженности;
непредставление банком справок (выписок) по операциям и счетам в налоговый орган;
нарушение банком обязанностей, связанных с электронными денежными средствами;
и другие.
Налоговые правонарушения, предусмотренные гл. 16 и 18 НК РФ,
главным образом различаются по субъектному составу, что влечет и дифференцированность в установлении ответственности.
90