Муниципальное управление. Учебное пособие

тами, заложенными в концепцию. Данный процесс носит итеративный характер и предполагает различные формы (от рабочих обсуждений в администрации до общего совещания с «защитой» проектов целевых программ, на которое приглашаются представители общественности, бизнес-сообщества и т.п.). Материалы «сведения» должны содержать интегральный сетевой план-график выполнения целевых программ, общую оценку необходимых ресурсов и ожидаемого от выполнения целевых программ эффекта.

uХЗЙУКИЙРМЙ М УЙЕОМЛЕЩМД ТУС УЕППЮ Сформированный проект программы направляется на утверждение главе администрации поселения, который далее передает проект в представительный орган местного самоуправления для обсуждения и принятия в качестве местного нормативного акта.

Важнейшим условием успеха программы должна стать система мониторинга социально-экономического положения в поселении и оценка хода реализации самой программы. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с меняющимися обстоятельствами.

Порядок мониторинга социально-экономического положения поселения и оценки хода выполнения программы, разработанный рабочей группой, включается в текст самой программы, но при этом желательно утвердить его отдельным решением главы администрации. Порядок может включать:

ξпериодический (например, раз в полгода) мониторинг со- циально-экономического положения поселения;

ξпостоянный контроль плана-графика выполнения целевых программ;

ξпериодическую (например, раз в год) оценку хода выполнения программы.

Мониторинг и оценку может проводить либо рабочая группа (если она сохраняется после завершения разработки программы), либо одно из подразделений администрации.

dПРСПТЬ Й ИБЕБОЙА ЕМА РПГУПСЖОЙА

1.Что такое социально-экономическое развитие муниципальных образований?

2.Что в себя включает алгоритм управления комплексным соци- ально-экономическим развитием?

3.Из каких этапов состоит процедура разработки комплексной программы социально-экономического развития?

151

4.Кто должен инициировать процесс работы над комплексной программой?

5.Опишите аналитический этап разработки комплексной программы.

6.Какие параметры муниципального образования нужны для проведения SWOT-анализа?

7.Что собой представляет целевая программа?

8.Какое значение для реализации программы имеет мониторинг социально-экономического положения?

tÆÒÓÜ

1.Среди перечисленных ниже выберите и расположите по порядку основные этапы управления комплексным социально-эконо-мическим развитием муниципального образования в период разработки программы развития:

a) постановка целей;

б) оценка потенциала и ресурса развития; в) разработка и принятие бюджета развития;

г) разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

д) исполнение бюджета развития; е) сбор и обработка информации.

2.Что можно отнести к благоприятным условиям жизни населения: a) возможность полноценной занятости;

б) возможность получения высоких и устойчивых доходов; в) доступность широкого спектра социальных услуг; г) соблюдение высоких экологических стандартов жизни.

3.Какие этапы не относятся к процедуре разработки программы со- циально-экономического развития:

a) аналитический; б) диагностический; в) организационный;

г) этап экстраполяции; д) подготовка концепции.

4.Целевые программы, разрабатываемые муниципальной администрацией в соответствии с задачами развития муниципальной экономики и социальной сферы, являются…

a) краткосрочными; б) среднесрочными; в) долгосрочными; г) бессрочными.

5.Субъектом процесса планирования муниципального образования являются…

a) представительные органы местного самоуправления; б) исполнительные органы местного самоуправления; в) муниципальные властные структуры; г) властные структуры субъекта РФ; д) глава муниципального образования.

152

cjcmjperbvjygsljk sqjspl

1.Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2000.

2.Европейская хартия местного самоуправления // Муниципальная власть. 2008. ¹ 3.

¹ 136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001. ¹ 44.

6.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

¹188-ÔÇ // Российская газета. ¹ 1. 12 января 2005.

7.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. ¹ 146-ФЗ // Российская газета. 6 августа 1998.

8.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. ¹ 117-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации. 2000. ¹ 32.

9.Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. ¹ 14.

10.Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. ¹ 11. Ст. 527.

11.Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. ¹ 3297-1 (ред. от 22 августа 2004 г.) // Российская газета. ¹ 190. 26 августа 1992.

12.Закон РФ «Об образовании» (ред. от 29 декабря 2004 г.) от 10 июля 1992 г. ¹ 3266-1 // Российская газета. ¹ 13. 23 января 1996.

13.Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. ¹ 4802-1 (с последующими изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. ¹ 30. Ст. 2863.

14.Закон РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. ¹ 1550-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18 июля 1991. ¹ 29. Ст. 1010.

15.Закон города Москвы «Устав города Москвы» от 28 июня 1995 г. (ред. от 19 марта 2003 г.).

16.Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. ¹ 65 «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» // Российская газета. ¹ 20. 3 февраля 1998.

17.Приказ Минземстроя РФ от 3 августа 1998 г. ¹ 35 «Об утверждении примерного устава товарищества собственников жилья» // Бюллетень строительной техники. ¹ 1. 1999.

153

18.Óêàç Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1981 г. «О местных налогах и сборах» (с последующими изм. и доп.) // Ведомости ВС СССР. 1981. ¹ 5. Ст. 121; 1984. ¹ 45. Ст. 790; 1988. ¹ 12. Ст. 186.

19.Óêàç Президента РФ от 27 октября 1993 г. ¹ 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

20.Óêàç Президента РФ от 3 июня 1996 г. ¹ 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Российская газета. ¹ 109. 11 июня 1996.

21.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. ¹ 154-ФЗ (ред. от 8 декабря 2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. ¹ 170. 1 сентября 1995.

22.Федеральный закон «О государственном прогнозировании и програм-

мах социально-экономического развития РФ» от 20 июля 1995 г.

¹115-ÔÇ // Собрание законодательства РФ. 1995. ¹ 30.

23.Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. ¹ 3. Ст. 142.

24.Федеральный закон «Об обеспечении прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 23 октября 1996 г. ¹ 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. ¹ 49. Ст. 5497.

25.Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. ¹ 126-ФЗ (ред. от 28 декабря 2004 г.) // Российская газета. ¹ 189. 30 сентября 1997.

26.Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. ¹ 30. Ст. 3595.

27.Федеральный закон «О закрытом административно-территориаль- ном образовании» // Собрание законодательства РФ. 1997. ¹ 39. Ст. 4464.

28.Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. ¹ 8-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) // Российская газета. ¹ 8. 16 января 1998.

29.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О приватизации государственного имущества и об особенностях приватизации муниципального имущества в Российской Федерации”» от 23 июня 1999 г. ¹ 116-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. ¹ 26. Ст. 3173.

30.Федеральный закон «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации”» от 5 августа 2000 г. ¹ 109-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. ¹ 32. Ст. 3332.

31.Федеральный закон от 17 июля 2001 г. ¹ 101-ФЗ «О разграничении

государственной собственности на землю» // Российская газета.

¹ 137. 20 èþëÿ 2001.

32.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. ¹ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 2002. ¹ 4. Ст. 251.

154

33. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

¹131-ÔÇ (ред. от 29 июня 2005 г.) // Российская газета. ¹ 202. 8 октября 2003.

34.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 7 июля 2003 г. ¹ 117-ФЗ (ред. от 20 августа 2004 г.) // Российская газета.

¹132. 9 èþëÿ 2003.

35.Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1995. ¹ 2. Ст. 121.

36.Агибалов Ю. Финансовая основа местного самоуправления: практика формирования и направления совершенствования // Государственная служба. 2009. ¹ 3.

37.Адукова А.Н. Организационные и экономические принципы формирования системы местного самоуправления на селе // Региональная экономика. 2009. ¹ 2.

38.Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: АНХ, 2008.

39. Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: нормативноправовые акты: Научно-практ. пособие. М.: Дело, 2006.

40.Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005.

41.Бобков В., Васильев В., Гулюгина А., Одинцова Е., Смирнов М. Качество и уровень жизни населения: территориальный разрез // Экономист. 2009. ¹ 1.

42.Бокова А. Основные тренды в межбюджетных отношениях область — город и их влияние на муниципальную экономику в РФ (на примере областей Центрально-Черноземного региона) // Муниципальная экономика. 2009. ¹ 1.

43.Васильева М.В. Государственный (муниципальный) контроль как инструмент реализации Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. 2009. ¹ 8.

44.Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления. Ростов н/Д: Феникс, 2007.

45.Войтюк М.М. Комплексное развитие инфраструктуры сельских территорий // Региональная экономика: теория и практика. 2009. ¹ 5.

46.Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник. М.: Велби: Проспект, 2007.

47.Городское управление в современной России. Аналитический доклад Фонда «Институт экономики города». Краткая версия. М., 2005.

48.Губачев Н.Н., Назарова Е.В., Перепелица О.В. Развитие муниципального управления в России: Учеб. пособие. Орел: ОРАГС, 2006.

49.Доклад Министерства регионального развития России о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

155

Федерации в 2007 году» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. ¹ 3.

50.Дубовик М.В. Проблемы муниципального стратегического управления промышленным комплексом городов России // Региональная экономика. 2009. ¹ 2.

51.Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учеб. пособие. М.: Ось-89, 2007.

52.Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление: Справ. пособие. М.: Инфра-М, 2006.

53.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учеб. пособие. М.: МарТ, 2007.

54.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2005.

55.Инфраструктура муниципальных образований: Учеб. пособие / Под ред. П.В. Кухтина. М.: КНОРУС, 2008.

56.Кабашкин В. Партнерство — предпосылка успешного управления субфедеральным и муниципальным долгом // Государственная служба. 2009. ¹ 3.

57.Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Флинта: Наука, 2009.

58.Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Истомин Е.П., Резанов Л.В. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента: Учебник. СПб.: Андреевский издательский дом, 2008.

59.Киселева А.М. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе // Социологические исследования. 2008.

¹10.

60.Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Ростов н/Д: Феникс, 2007.

61.Криничанский К.В. Российский город в условиях социально-эконо- мической трансформации // Социологические исследования. 2008.

¹10.

62.Лавринова Н. Социально-экономическое развитие села (на примере Орловской области) // Экономист. 2009. ¹ 1.

63.Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и ад- министративно-территориальное устройство России. М.: Дело, 2005.

64.Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. М.: Дело, 2006.

65.Левинтов А. Формирование жилья и жилой среды как современная попытка самоуправления в России // Муниципальная экономика. 2009. ¹ 1.

66.Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / Под ред. А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

67.Местное самоуправление и муниципальное управление. 100 вопросов — 100 ответов: Словарь-справочник / Под ред. В.Б. Зотова. М.: Ось-89, 2007.

68.Можаева Н.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Скамницкого. М.: Гардарики, 2006.

69.Мокрый В.С., Сапожников А.А., Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Сапожникова. М.: КНОРУС, 2008.

70.Муниципальное управление: Учеб. пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. М.: КНОРУС, 2007.

156

71.Новокрещ¸нов А.В. Кадровый состав местных органов власти: отбор кандидатов и их мотивация поступления на муниципальную службу // Социологические исследования. 2008. ¹ 10.

72.Обедков А. Критерии и подходы к выделению городских поселений в России // Федерализм. 2009. ¹ 2.

73.Одинцов А.А. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность: Учебник. М.: Экзамен, 2007.

74.Онанко Н.А. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие. М.: МГИУ, 2008.

75.Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина. М.: Дело, 2006.

76.Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. СПб.: Питер, 2006.

77.Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

78.Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития // Глава местной администрации. 2009. ¹ 4.

79.Саак А., Пахомов Е., Тюшняков В. Информационные технологии в

государственном и муниципальном управлении // Муниципальная власть. 2008. ¹ 2.

80. Салов О.А. Статусы местной власти в Европе // Федерализм. 2008.

¹ 1.

81.Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: Велби: Проспект, 2006.

82.Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2008.

83.Суркина Ф.Ж. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2008.

84.Татаркин А.И., Бочко В.С. Пути совершенствования местного самоуправления // Федерализм. 2008. ¹ 1.

85.Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М.: МГУ, 2005.

86.Тургель И.Д., Маковкина С.А. Сравнительный анализ практики стратегического планирования социально-экономического развития в крупнейших городах России // Региональная экономика: теория и практика. 2009. ¹ 6.

87.Уваров А.А. Местное самоуправление в России: Краткий учеб. курс. М.: Норма, 2005.

88.Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2006.

89.Чакалова М. Институциональные аспекты кадрового обеспечения органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий: проблемы теории и практики // Муниципальная служба. 2009. ¹ 2.

90.Широков А. Реформа местного самоуправления: основные проблемы и задачи // Муниципальная власть. 2008. ¹ 3.

91.Шишов П. Правозащитная деятельность органов местного самоуправления // Государственная служба. 2009. ¹ 3.

157

pembdmgojg

158

159