Муниципальное управление. Учебное пособие

дателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003 г. социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также: выплата заработной платы педагогическим работникам и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Такое наделение соответствует принципу субсидиарности и является целесообразным, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

Ê основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления, относятся:

(1)содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

(2)содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспе- чение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

(3)участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

(4)организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

(5)организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

(6)создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

(7)создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

(8)реализация муниципальной молодежной политики.

111

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

7.3. qСПВМЖНБ ИБОАУПТУЙ ОБ НЖТУОПН ФСПГОЖ

Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровней, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли-продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения перелив рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и в конечном счете — повышение эффективности экономики и уровня жизни населения.

Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

ξразработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

ξкоординация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

ξоказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей, публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информацион- но-консультационной службы, клубов безработных и т.п.);

ξформирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

112

ξформирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

ξсоздание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

ξорганизация муниципального бизнес-инкубатора для начи- нающих предпринимателей;

ξобразование муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

ξсоздание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

ξсоздание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

ξорганизация и проведение мониторинговых исследований рынка труда в целях прогнозирования отраслевой и про-

фессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае

приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

ξсодействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

ξоказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

ξразвитие новых форм взаимодействия с работодателями;

ξповышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения

квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению служат ярмарки вакансий. На ярмарках посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи:

(1)ознакомиться с банком вакансий;

(2)проконсультироваться по вопросам трудового законодательства;

113

(3)выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки.

Состав участников ярмарок вакансий включает:

ξведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости;

ξучебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения;

ξюридические службы и консультации;

ξпредставителей территориальных органов службы занятости. Одним из действенных механизмов реального содействия за-

нятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новая активная форма содействия занятости населения муниципальных образований — клубы ищущих работу. Основные задачи клуба — оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных на средства муниципального образования совместно с Фондом занятости может быть организован муниципальный бизнесинкубатор — коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов Российской Армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этим группам населения являются законы о квотировании рабочих мест. Принятие таких законов отнесено к ведению субъектов РФ, однако контроль за их исполнением может осуществляться совместно региональными отделениями службы занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

114

Для реализации указанных функций может быть создано

структурное подразделение по вопросам занятости и трудовых отношений. Его ф у н к ц и и могут быть следующими:

ξразработка предложений по регулированию местного рынка труда, совершенствованию федеральных, региональных

èмуниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;

ξразработка предложений по основным направлениям деятельности администрации по вопросам социально-трудовой сферы;

ξанализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;

ξприем граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений по вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду;

ξконтроль за обеспечением государственных гарантий по оплате труда;

ξразработка предложений о размерах тарифных ставок и должностных окладов работников бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений;

ξучастие в коллективных переговорах между работодателями

èработниками, уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений, контроль за их выполнением;

ξучастие в предотвращении и разрешении трудовых споров;

ξучастие в решении социально-трудовых проблем в процессе разгосударствления и приватизации предприятий;

ξучастие в проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда;

ξучастие в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом;

ξконтроль за предоставлением высвобождаемым работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;

ξподготовка мероприятий по приостановке массового увольнения работников на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования, развитию системы рабочих мест, организации общественных работ за счет средств местного бюджета;

ξучастие в разработке и реализации системы профессионального обучения и развития персонала на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования.

115

7.4. nФОЙЧЙРБМЭОБА ЗЙМЙЪОБА РПМЙУЙЛБ

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относится к одной из основных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохие жилищные условия — одна из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.

Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и

âпринципе безгранична, поэтому суть жилищной проблемы заключается в дефиците жилья, рассчитанном исходя из определенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности.

Ïîä жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по удовлетворению потребности граждан в жилище. В разных странах существуют различные варианты (модели) жилищной политики: либерально-реформистский, неоконсервативный и патерналистский.

Муниципальная жилищная политика представляет собой совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий

âцелях удовлетворения потребностей населения в жилье. Реализация жилищной политики является одной из главных задач муниципальных органов власти. В каждом муниципальном образовании должны быть установлены муниципальные нормативы жилищной обеспеченности, учитывающие местные условия.

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции городских и сельских поселений и городских округов в сфере жилищной политики:

(1)обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении или городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

(2)организация строительства муниципального жилищного фонда;

(3)создание условий для жилищного строительства.

В рамках реализации этих задач органы местного самоуправления поселений и городских округов формируют муниципальную жилищную политику как систему мер, обеспечивающих (для малоимущих) либо содействующих обеспечению потребностей граждан в жилище на муниципальном уровне. Перечень вопросов в данной сфере, решение которых обеспечивают органы местного самоуправления, следующий:

ξпорядок учета жилищного фонда, распределения и перераспределения малоимущим гражданам жилых помещений

116

по договорам социального найма и иным гражданам по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам

в муниципальном жилищном фонде;

ξучет на основе социальных норм размера площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг;

ξорганизация жилищного строительства за счет всех источ- ников финансирования;

ξпредоставление и продажа в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией;

ξвозможность получения налоговых и финансово-кредит- ных льгот предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, осуществляющими жилищное строительство;

ξподдержка банков, предоставляющих льготные кредиты для жилищного строительства;

ξправовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компаний);

ξбронирование нанятого или арендованного жилища в муниципальном жилищном фонде, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;

ξконтроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.

Основные рычаги реализации муниципальной жилищной политики:

ξпрямые экономические: целевое финансирование программ, проектов и мероприятий; хозяйственные договоры; муниципальные заказы и контракты;

ξкосвенные экономические: налоги, льготные кредиты, договорные цены и т.п.;

ξнормативно-правовые.

В условиях рыночной экономики жилье неизбежно приобретает рыночную стоимость и цену, в силу чего на территории муниципального образования формируется местный рынок жилья. Местный рынок жилья представляет собой систему экономиче- ских отношений субъектов, обеспечивающих перераспределение жилых помещений между собственниками. Этот рынок обеспе-

117

чивает передачу прав собственности на жилищные объекты от одних юридических или физических лиц к другим.

Регулирование рынка жилья может осуществляться с помощью государственных и местных программ по следующим направлениям:

(1)политика стимулирования предложения, которая осуществляется двумя основными методами: строительство государственного и муниципального жилья и субсидирование частного строительства;

(2)политика стимулирования спроса, т.е. субсидирование потребителей жилья через различные инструменты (пособия, сертификаты и т.д.);

(3)административное ограничение квартирной платы. Политика стимулирования предложения предполагает, что

местные органы власти могут строить и обслуживать специальное жилье для бедных. Участие государства при этом может осуществляться несколькими способами:

(1)капитальные субсидии, предполагающие, что государственное жилье может строиться за счет выпуска ценных бумаг, освобожденных от налогообложения. После оплаты этих бумаг правительством жилье становится муниципальной собственностью;

(2)субсидирование расходов по эксплуатации жилья. Государство может покрывать разницу между квартплатой и фактическими затратами его эксплуатации;

(3)субсидирование частного жилья посредством выплат домовладельцу ежегодных субсидий, покрывающих разницу между получаемой от жильцов квартплатой и фактиче- ской стоимостью строительства и эксплуатации дома, или посредством выплат жильцами в качестве квартплаты оп-

ределенного процента их доходов.

Политика стимулирования спроса направлена на предоставление бедным семьям права свободного выбора жилища. Полу- чаемые ими купоны могут использоваться для оплаты как нового, так и вторичного жилья, которое обычно дешевле.

7.5. nФОЙЧЙРБМЭОБА ТЙТУЖНБ ИЕСБГППЦСБОЖОЙА

Здравоохранение — одно из важнейших подразделений социальной инфраструктуры муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических ус-

118

ловий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения, предусматривающие:

ξновые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетом всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;

ξформирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;

ξприоритетность в системе здравоохранения профилактиче- ских мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

ξзащиту прав пациента на получение своевременной и ка- чественной медицинской помощи как исходное условие формирования здорового образа жизни.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения являются Конституция РФ, федеральные законы «О медицинском страховании граждан в РФ», «О лекарственных средствах», «О санитарно-эпи- демиологическом благополучии населения», а также «Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 г.» и иные нормативные правовые акты всех уровней власти по вопросам охраны здоровья населения.

Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и субъектов. В соответствии с этим система управления здравоохранением носит иерархический характер. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне.

Муниципальная система здравоохранения включает в себя находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилак- тические и иные учреждения системы здравоохранения, ведомственные учреждения (как переданные, так и не переданные в муниципальную собственность), фармацевтические учреждения, располагающиеся на территории муниципального образования, а также органы муниципального управления охраной здоровья населения.

Главная öåëü муниципального здравоохранения — удовлетворение потребностей населений в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например удовлетворение потребностей населения в

119

услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (ле- чебно-профилактические, оздоровительные, медико-диагностичес- кие и др.), обеспечение их качества и т.п.

Федеральный закон 2003 г. возлагает решение вопросов местного значения в сфере здравоохранения на муниципальные районы и городские округа. К числу этих вопросов отнесены вопросы организации скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. Иные, более сложные виды медицинской помощи могут оказываться через муниципальную систему здравоохранения в виде государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления одновременно с соответствующими финансовыми средствами.

Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан определены государственные полномочия в области охраны здоровья, передаваемые органам местного самоуправления. К ним относятся:

ξконтроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

ξзащита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

ξформирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;

ξкоординация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

ξосуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

ξлицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления здравоохранением субъекта РФ;

ξрегулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;

ξсоздание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами;

120