Модернизация системы управления ресурсосбережением на промышленных предприятиях. Монография

а сжигание отходов будет классифицироваться как процесс утилизации, если при этом соблюдаются установленные критерии энергоэффективности.

Вышеприведенная директива, внесшая изменения в Рамочную директиву ЕС «Об отходах», была принята Европейским парламентом 17 июня 2008 г. В Страсбурге. Вступление в силу этой директивы повлечет за собой изменения во всем европейском законодательстве об отходах, поскольку в ней устанавливаются основные правила для перспективного развития законодательства об отходах. Ставрос Димас, европейский эксперт по защите окружающей среды, отметил: «Этот законодательный акт означает изменение идеологии в области обращения с отходами, превращая отходы в ценные ресурсы. Он вводит модернизированный подход к управлению отходами, имеющий более ясные цели, делая акцент на предотвращении образования отходов и устанавливая целевые показатели по переработке отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов. Это позволит разрешить существующие конфликтные ситуации, уменьшит количество судебных исков и сформирует юридическую платформу для функционирования сектора обработки отходов» (106, №9, 2008, с. 4).

В новом законодательном акте определены следующие целевые показатели: до 2020 г. должны перерабатываться 50% таких ресурсно-ценных фракций отходов, как макулатура, металлолом и стеклобой, а также 70% неопасных строительных отходов. В директиве также устанавливается иерархический порядок обращения с отходами, включающий несколько стадий: предотвращение образования отходов в источнике образования (наиболее важная стадия), повторное использование, переработку в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов, размещение отходов на полигоне (наименее предпочтительный порядок обращения с отходами).

Законодательный акт также разъясняет некоторые важные термины, применяемые в сфере обращения с отходами и вводит новые определения понятий «переработка в качестве вторичных материальных ресурсов», «утилизация» и «отходы». Устанавливаются и различия между отходами и их

71

побочными продуктами, определяется момент, когда утилизируемые отходы,

подвергнутые обработке или переработке, перестают классифицироваться как отходы.

Очень значимым и полезным для применения в российской практике,

на наш взгляд, представляется опыт Германии в области переработки отходов.

По некоторым экспертным оценкам, «Германия ближе всех стран подошла к тому, чтобы стать обществом, в котором перерабатываются все образующиеся отходы» (10, с 54). В настоящее время здесь перерабатывается около 40%

промышленных отходов. К 2020 г. Германия намеревается создать компактную и стабильную системуэффективного управления отходами на основе:

предотвращения образования отходов за счет повышения эффективности использования сырья;

вторичной переработки материалов, обеспечивающей снижение расхода сырья и энергоресурсов;

извлечения энергии из отходов.

Новая модель оборотной экономики Германии может использовать преимущества, которые предоставляет система защиты окружающей среды без ущерба для быстрого экономического роста.

С 1 июня 2005 г. в Германии было запрещено захоранивать предварительно не обработанные отходы, но это только половина пути к намеченной цели. В дальнейшем, по мнению специалистов, необходимо разработать концепции ответственного управления ресурсами и эффективности их использования и вывести решение вопроса за рамки области управления отходами. Цель проводимых реформ – в интеграции замкнутой экономики типа

«материал – цикл» с устойчивым ресурсосберегающим логистическим управлением типа «материал – поток».

Германии предстоит значительно увеличить эффективность использования ресурсов своего товарного производства не только по экологическим причинам, но и в целях сохранения конкурентоспособности в условиях глобализованной экономики. Поставленная цель – удвоить

72

эффективность использования ресурсов к 2020 г. – предполагает сложные задачи и в области проектирования изделий и в сфере управления отходами.

С введением в действие положения о хранении отходов (Waste Storage Ordinance) в 2001 г. выброс вредных веществ в атмосферу в Германии снизился на 33 млн т в эквиваленте CO2. Но еще имеются огромные резервы, которые

можно задействовать для защиты окружающей среды в Европе.

Стоимость управления отходами сильно влияет на количество получаемого сырья. Чем значительнее расходы системы управления отходами,

тем больше выход восстановленных материалов и тем выше их качество.

Вместе с тем эта тенденция имеет определенные ограничения: как только стоимость исходного сырья падает ниже определенного уровня, обработка отходов для получения вторичного сырья становится нерентабельной. Задачи рационального использования отходов являются составной частью

национальных стратегий устойчивые развития (приложение 1).

При всех сложностях утилизации вторичных ресурсов она является очень масштабным бизнесом. В США, например, объем продаж всех видов лома и отходов, по экспертным оценкам, превышает $15 млрд в год (52, с. 478).

Деятельность по вовлечению отходов в бизнес-сферу в США регламентирует комплекс федеральных законов и нормативных актов штатов. Большую роль,

в частности, играет Закон об ответственности в общих вопросах защиты

под аббревиатурой SARA или Суперфонд (Superfund) и предоставляет

Агентству по защите окружающей среды (EPA) широкие полномочия

в воздействии на производителей отходов, в т.ч. в целях очистки мест скопления отходов и возмещении затрат на их подготовку к использованию.

На глобальном уровне формируются и получают разностороннее развитие стандарты международной системы управления вопросами экологии и утилизации отходов по аналогии со стандартами управления качеством ISO 9000. Современная система управления экологической ситуацией

73

(образованием и применением отходов) в западных компаниях – это взаимоувязный набор положений и процедур, принятых в компании для регулирования ее воздействия на окружающую среду. Стандарты глобальной системы управления экологией допускают внешний аудит для подтверждения эффективности работы конкретной компании в данной области. К признанным международным стандартам в рассматриваемой сфере (52, с.481) относятся следующие:

–BS7750, разработанный Британским Институтом Стандартов в 1992 г. и

совместимый со стандартами качества ISO 9000;

–Eco Audit (управление и аудит вопросов защиты экологии),

подготовленный в 1992 г. Комиссией по вопросам защиты окружающей среды Европейского сообщества и предполагающий обязательный порядок его использования компаниями стран-членов ЕС. Данный стандарт ориентирован на то, что давление рынка будет активизировать его использование и вне границ ЕС;

–ANSI/ASQC-E4 (требования системы качества для программ по защите окружающей среды Е4), разработанный в 1993 году Американским национальным институтом по стандартам (ANSI) и Американским обществом по контролю за качеством (ASQC). Этот Американский стандарт управления экологической ситуацией предназначен прежде всего для компаний, имеющих правительственные подряды;

–EMS (международный стандарт Системы управления вопросами защиты окружающей среды), разработку которого в 1993 г. начал и

увеличения прибыли нередко приводило и приводит к конфликту интересов государства и коммерческих структур. Такие конфликты, конечно, характеры не только для зарубежных экономик, но и для нашей страны. Вместе с тем

74

за рубежом предпринимаются все более активные меры по преодолению этих конфликтов. В частности, в США систематически ведется работа над программами, нацеленными на решение экологических проблем в единстве с решением проблем максимизации доходов. Руководство разработкой подобных программ осуществляет Агентство по защите окружающей среды,

реализующее принципы индивидуального подхода к отдельным бизнес-

процессам и координацию правил хозяйствования, а также обеспечивающее корректировку стандартов учета и отчетности в сфере образования и использования вторичных ресурсов. Реализация данных программ подтверждает высокую целесообразность рационального отношения к отходам

производства. Например, по оценкам специалистов Signetics Company,

за десятилетие в конце ХХ в. Компания получила около $1 млн чистой прибыли в результате вовлечения в хозяйственный оборот металлических отходов и лома (52, с. 482).

Применительно к практике использования отходов металла,

представляющей особый интерес для деятельности промышленных

предприятий Уральского региона, а соответственно, и для нашего исследования, весьма полезными выглядят подходы в области утилизации металлоотходов, используемых в компании «Форд». В этой бизнес-структуре на рубеже ХХ и ХХI веков была принципиально модернизирована схема работы по утилизации металлоотходов. После детального анализа эффективности переработки данных ресурсов в собственном производстве и передачи их на сторону (включая эффективность перевозки отходов) были отобраны восемь компаний, специализирующихся на утилизации отходов,

с которыми заключаются годовые контракты на переработку металлоотходов,

образующихся на предприятиях Форд в Северной Америке. Выбранные восемь бизнес-партнеров согласно заключаемым контрактам должны содействовать сокращению затрат компании Форд на утилизацию отходов путем логистизации процессов их переработки и транспортировки. Данная схема организации работы с отходами пришла на смену прежним подходам,

75

предполагавшим ежемесячный анализ предложений от сотни брокеров и переработчиков отходов. Подобная практика централизации бизнес-

партнерства в сфере логистизации отходопотребления представляется полезной и для крупных российских компаний, в частности, промышленных структур Уральского региона.

На рынке металлоотходов (металлолома) США сегодня действует около

1000 дилеров и брокеров, покупающих, перерабатывающих металлолом и совершающих посреднические операции. Нередко они выступают посредниками между продавцом – источником лома и конечным потребителем этих вторичных ресурсов (например, сталепрокатным заводом).

Информационную, организационную и консалтинговую поддержку этой деятельности осуществляет Институт промышленности по переработке металлического лома (ISRI). Этот Институт публикует доклады по различным аспектам индустрии переработки лома, разрабатывает подробные спецификации по сортировке и перевозке отходов цветных и черных металлов,

оказывает арбитражные и прочие услуги в своей области бизнеса.

Для целей нашего исследования полезным представляется рассмотреть специфику работы с отходами в компаниях, где они образуются. По мнению американских экспертов, для крупных корпораций, где возникают большие объемы отходов, лома, устаревающего оборудования, оправданным является наличие специализированной службы, обеспечивающей рациональную утилизацию вторичных ресурсов (52). Часто это структурное подразделение называется службой по «возврату инвестиций». Оно занимается разработкой процессов утилизации образующихся отходов, а также их реализацией другим бизнес-структурам. Возможности продажи отходов в американских компаниях нередко изучает и отдел закупок.

В исследовании, выполненном в 1995 г. Канадской ассоциацией по управлению закупками на тему «Ориентиры для возврата инвестиций»,

установлено, что в 90% обследованных компаний подразделение по возврату инвестиций субординационно подчиняется отделу закупок или отделу

76

управления сырьем (52, с.491). К основаниям закрепления функций утилизации отходов за отделом закупок (управления сырьем) относятся следующие:

– знание собственных потребностей компании, определяющее возможность рекомендаций по применению и перемещению вторичных ресурсов внутри компании (отходы, образующиеся в любом подразделении,

перед их продажей должны быть предложены всем другим подразделениям);

–налаженные контакты с торговыми структурами, что является весомой предпосылкой получения наиболее точной информации о возможных внешних потребителях отходов;

–хорошая осведомленность о рыночной ситуации и изменениях цен на различные материалы (услуги).

За исключением случаев, когда в компаниях существуют самостоятельные подразделения по утилизации отходов («возврату инвестиций»), руководство многих западных компаний считает, что отдел закупок, благодаря его знанию сырья, рынков, цен, возможного применения и внутрифирменных потребностей, находится в лучшем положении, чем другие подразделения, для того, чтобы принимать наиболее рациональные решения по отходопотреблению. Возможности подобных подразделений, на наш взгляд,

должны быть использованы для логистизации (повышения уровня) работы

сотходами производства и в практике российских предприятий.

Взавершение этого раздела еще раз подчеркнем, что накопленный мировой опыт управления ресурсосбережением, а также многие организационно-экономические и информационно-аналитические подходы и

учитывать и использовать в отечественной практике.

77

ГЛАВА III. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ВПРОМЫШЛЕННОСТИ

3.1.Модернизация внутрифирменного механизма управления ресурсосбережением

Исследование проблем организации хозяйствования в промышленной сфере показали, что на многих предприятиях недостаточно разработаны системы управления, необходимые для ресурсосберегающей деятельности.

Эффективное использование ресурсов невозможно обеспечить ценой единичных, разовых усилий отдельных исполнителей, подразделений,

руководителей. В данной области необходим комплексный, системный подход к решению проблемы ресурсосбережения.

По своему содержанию система управления ресурсосберегающей деятельностью (СУРД) представляет собой совокупность взаимосвязанных экономических, организационных, административно-правовых и других методов, рычагов и стимулов целенаправленного воздействия на объект управления для обеспечения надежного функционирования ресурсосберегающих процессов.

Принципиальный вывод, полученный автором в результате анализа многочисленных информационных источников и реальной хозяйственной практики, заключается в том, что систему управления ресурсосбережением следует рассматривать в неразрывной связи с возможностями логистики.

На основе вышеизложенного может быть сформирована модель комплексной системы управления ресурсосбережением (рисунок 6).

78

Объект управления

Логистизация процессов ресурсосбережения

Рис. 6 – Комплексная система управления ресурсосбережением

Из представленной схемы видно, что регулирующий орган системы управления ресурсосбережением призван выполнять мониторинг,

анализировать информации с объекта управления и принимать необходимые

решения. Для регулирования ресурсосберегающей деятельности орган

управления мобилизует все организационные, административные, правовые,

экономические рычаги, стимулы для ликвидации негативных явлений и причин, вызывающих порчу, непроизводительные затраты и перерасход

ресурсов. Для этого он должен принимать соответствующие решения

по усилению мотивации ресурсосбережения или наказанию виновных в порче,

потерях, перерасходе ресурсов и росте затрат. Эти решения

по информационным каналам должны направляться в соответствующие отделы, службы для усиления контроля, учета и стимулирования снижения затрат.

После исполнения решений регулирующего органа, объект управления информирует орган управления, плановые, контрольные, учетные службы об

79

исполнении решений и устранении непроизводительных затрат и потерь ресурсов.

В основе функционирования данного механизма лежит общая методология управления ресурсосбережением, предполагающая учет закономерностей эффективного использования ресурсов, принципов и методов управления ресурсосбережением, а также тесную взаимосвязь с общей системой управления хозяйствованием.

Основными функциями механизма управления ресурсосбережением являются:

­планирование нормативной потребности в производственных ресурсах на утвержденные объемы производства продукции;

­регулирование хозяйствования с обеспечением логистически-

ориентированной координации сопряженных бизнес-процессов;

­контроль за эффективным использованием ресурсов на всех стадиях хозяйствования;

­учет и анализ фактического использования ресурсного

потенциала, мотивация и стимулирование ресурсосберегающей

деятельности.

Подчеркнем, что важным элементом системы управления

ресурсопотребления часто ведутся неэффективно, в основном по итогам прошедшего периода в целом по всем видам работ без должной дифференциации их по отдельным видам продукции, работ, участкам, рабочим

80