Международное регулирование деятельности в области гражданской авиации Российской Федерации

УДК 347.82 (470 + 571) ББК 67.412.1

М 43

Рецензенты:

Лукьяненко Владимир Евгеньевич – профессор кафедры права Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова, доктор юридических наук;

Чихранов Алексей Валерьевич – кандидат технических наук, декан факультета лётной эксплуатации и управления воздушным движением Ульяновского института гражданской авиации им. Главного маршала авиации Б.П. Бугаева

Научный редактор кандидат юридических наук, доктор исторических наук, профессор кафедры ЛЭ и БП Ульяновского института гражданской авиации им. Главного маршала авиации Б.П. Бугаева

Н.С. Бойко

Международное регулирование деятельности в области

М43 гражданской авиации Российской Федерации / науч. ред. Н.С.

Бойко. – Ульяновск: УлТГУ, 2023. – 154 с.

ISBN 978-5-9795-2288-3

Коллективная монография содержит основные понятия в области гражданской авиации, рассматривает основные институты воздушного права, основы правового регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации и на международном уровне, деятельности авиации, обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности, юридической ответственности за правонарушения на воздушном транспорте. Книга адресована студентам-курсантам по направлениям подготовки: 25.05.05 Эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения, 23.03.01 Технология транспортных процессов, 05.07.02 Проектирование, конструкция и производство летательных аппаратов, 40.03.01 Юриспруденция, а также для всех, интересующихся вопросами воздушного права.

Авторы:

Раздел 1. Бойко Н. С., канд. юр. наук, д-р ист. наук, профессор кафедры ЛЭ и БП Ульяновского института гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б. П. Бугаева.

Раздел 2. Тамьярова М. В., канд. техн. наук, декан самолетостроительного факультета института авиационных технологий и управления Ульяновского государственного технического университета.

Раздел 3. Альбиков И. Р., канд. юр. наук, доцент кафедры ЛЭиБП Ульяновского института гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б. П. Бугаева; Лошаков А. В., канд. ист. наук, доцент кафедры информационных технологий и общенаучных дисциплин Ульяновского государственного технического университета.

Раздел 4. Черненькая Е. В., канд. пед. наук, доцент кафедры информационных технологий и общенаучных дисциплин Ульяновского государственного технического университета; Мирошин А. Н., доцент кафедры ЛЭ и БП Ульяновского института гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б. П. Бугаева.

Раздел 5. Тамьяров А. В., канд. техн. наук, доцент кафедры самолетостроения, начальник управления, лицензирования и качества образования Ульяновского государственного технического университета; Карсункин Е. В., доцент кафедры ЛЭ и БП Ульяновского института гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б. П. Бугаева.

Раздел 6. Коврижных Е. Н., канд. техн. наук, доцент, зав. кафедрой ЛЭ и БП Ульяновского института гражданской авиации имени Главного Маршала авиации Б.П. Бугаева; Сучков А. В., ст. преподаватель кафедры ЛЭ и БП Ульяновского института гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б. П. Бугаева.

Раздел 7. Рябинов А. В., Лурье В. Ю., ст. преподаватели кафедры ЛЭ и БП Ульяновского института гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б. П. Бугаева.

Раздел 8. Козлов В. В., ст. преподаватель кафедры ЛЭ и БП Ульяновского института гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б. П. Бугаева.

Раздел 9. Абдрахманова Е. Р., доцент, канд. юр. наук, кафедра уголовного права юридического факультета Ульяновского государственного университета; Захаров К. Р., ст. преподаватель кафедры ЛЭ и БП Ульяновского института гражданской авиации им. Главного маршала авиации Б. П. Бугаева.

Раздел 10. Медведев Е. В., доцент, канд. юр. наук, заместитель декана юридического факультета по научной работе, заведующий кафедрой уголовного права юридического факультета Ульяновского государственного университета.

Раздел 11. Гнедова С. Б., канд. псих. наук, доцент кафедры ЛЭ и БП Ульяновского института гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б. П. Бугаев.

3

4

ВВЕДЕНИЕ

Современная ситуация в мире отмечена масштабностью всесторонних процессов во всех областях правового регулирования, и данное, несомненно, затрагивает и воздушное право. Развитие гражданской авиации в значительной мере зависит от динамики макроэкономических характеристик экономики страны.

Законодательное регулирование осуществляется неравномерно, поэтому наиболее остро встает проблема обеспечения безопасности полетов в области гражданской авиации (ГА).

Следует отметить, что авиационные компании Российской Федерации перевезли за 2021 год 111 млн пассажиров, из них на международных воздушных линиях 23,5 млн пассажиров и на внутренних воздушных линиях 87,5 млн пассажиров. На внутренних воздушных линиях в 2021 году обслуживалось около 4340 маршрутов, из них около 480 маршрутов обеспечили более 95 процентов всего пассажиропотока на внутренних воздушных линиях. Авиационные перевозки пассажиров осуществлялись через 260 аэропортов и посадочных площадок.

ВГосударственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации на начало 2022 года включено 236 аэродромов, 91 аэропорт отнесен к аэропортам федерального значения и 79 имеют статус международного аэропорта. Кроме того, в стране существует более 2400 посадочных площадок, часть из которых эксплуатируется в интересах регулярного местного и регионального авиационного сообщения. В перечень эксплуатантов, имеющих сертификат эксплуатанта для осуществления коммерческих воздушных перевозок, включены 110 авиационных компаний.

Вто же время высокотехнологичная авиатранспортная отрасль Российской Федерации и ее базовые звенья (авиационные компании, аэропорты, организации аэронавигационного обслуживания, технического обслуживания и ремонта), организации-поставщики товаров и услуг для гражданской авиации и пассажиров, иные отрасли, в том числе индустрия туризма и отдыха, формируют высокий прямой, косвенный и кумулятивный эффекты.

Книга адресована студентам-курсантам по направлениям подготовки: 25.05.05 Эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения, 23.03.01 Технология транспортных процессов,

05.07.02 Проектирование, конструкция и производство летательных аппаратов, 40.03.01 Юриспруденция, а также для всех, интересующихся вопросами воздушного права.

5

Раздел 1.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воздушный транспорт в настоящее время занимает третье место по объему пассажирских перевозок. Уровень развития воздушного транспорта является показателем степени научно-технического потенциала страны.

Рынок авиаперевозок является высококонкурентным. Государственному регулированию подвергаются лишь тарифы на услуги аэровокзалов. Цены на остальные виды услуг воздушного транспорта складываются под воздействием спроса и предложения.

Перевозки пассажиров и грузов осуществляются регулярными и нерегулярными авиаперевозчиками. Стоимость услуг, предоставляемых нерегулярными авиаперевозчиками, как правило, ниже. Однако значимость этого критерия уменьшается. В структуре грузооборота и пассажирооборота последовательно увеличивается доля регулярных авиаперевозчиков. Объем грузо- и пассажирооборота наиболее быстро растет в секторе международных перевозок. В этом секторе наиболее устойчив платежеспособный спрос на предоставляемые услуги.

Воздушным транспортом, помимо перевозки, предоставляются иные виды услуг. Среди важнейших из них – проведение агрохимических работ в сельском хозяйстве, тушение лесных пожаров, перевозка почты и др.

Проблема соблюдения воздушного законодательства, особенно регулирующего вопросы обеспечения безопасности на воздушном транспорте, в настоящее время стоит достаточно остро. Общая тенденция упрощенного понимания законов, в ряде случаев свободная их интерпретации, к сожалению, коснулась и гражданской авиации.

Имеющиеся случаи авиационных происшествий и инцидентов в большинстве случаев связаны с низкой профессиональной подготовкой и правовой подготовкой, в частности.

Современный авиационный специалист высокой квалификации не мыслим сегодня как без высоких профессиональных знаний, так и без понимания смысла норм воздушного права, без умения применять эти нормы на практике. Особенно эта позиция важна применительно к специалистам, выполняющим полеты гражданских воздушных судов и обеспечивающим выполнение полетов.

Пробелы в правовой подготовке авиационного персонала, незнание путей совершенствования воздушного законодательства ведут в ряде случае к искажению мотива деятельности при возникновении особых ситуаций.

6

Непонимание норм воздушного права или незнание узаконенных способов их изменения (в случае несовершенства норм), приводят к «своему» прочтению закона, выработке своих, отличных от предложенных, схем поведения.

На практике возникает либо свободная интерпретация норм воздушного права, либо чисто механическое исполнение предложенного правила поведения без понимания его смысла. Обе ситуации одинаково опасны, особенно при летной и технической эксплуатации воздушных судов.

В системе воздушного права России значительное место занимает группа относительно однородных правовых норм, предназначенных для урегулирования отношений, возникающих при эксплуатации воздушного транспорта. Эти нормы можно разделить на правовые нормы, которые регулируют деятельность авиапредприятий, и правовые нормы, которые регулируют управленческие отношения, определяют компетенцию государственных органов и методы их деятельности.

Совокупность правовых норм, регулирующих эти однородные отношения, и составляет систему, а сама совокупность этих однородных отношений – предмет воздушного права России.

Разнообразные правовые нормы, из которых состоит право России, сгруппированы по признаку сходства регулируемых ими общественных отношений. Эти группы носят название отраслей права. В систему права входят следующие основные отрасли: конституционное (государственное), административное, гражданское, трудовое, уголовное, финансовое и т. д. В самостоятельную отрасль выделилось международное право.

Каждая отрасль в свою очередь делится на самостоятельные институты права, регулирующие более узкий спектр отношений.

Развитие гражданской авиации, выделение ее в самостоятельную отрасль, вызвали необходимость правового регулирования отношений, ранее отнесенных к разряду эпизодических, к совершенствованию уже существующих норм воздушного права. Особую значимость в плане дальнейшего совершенствования воздушного законодательства имел факт вступления СССР в Международную организацию гражданской авиации ИКАО (1970 год).

Формирование воздушного законодательства и науки воздушного

права тесным образом связаны с историей развития нашей гражданской авиации. Каждому этапу – от создания первого руководящего органа – Бюро комиссаров авиации воздухоплавания (10 ноября 1917 г.) – до наших дней присущи свои методы правового

7

регулирования деятельности гражданской авиации, обусловленные конкретной исторической обстановкой1.

Уже в декабре 1922 г. после образования в составе Главвоздухофлота Инспекции Гражданской воздушного флота последним приказом Реввоенсовета было предписано, что кроме регистрации гражданских воздушных судов необходимо разрабатывать декреты, инструкции и правила, касающиеся гражданской авиации, т. е. фактически разрабатывать вопросы воздушного права.

Происходит становление и развитие науки советского воздушного права, так, например, в 1922 году выходит в свет первый отечественный учебник по воздушному праву профессора И.С. Перетерского2.

Для утверждения и развития качественно новых взаимоотношений, возникающих в процессе деятельности гражданской авиации, государство принимало на различных этапах особые правовые акты. Эти акты претерпевали определенные изменения как по содержанию, так и по форме, но их сущность и стратегия оставались неизменными. Вся система воздушного права, выступая в качестве регулятора отношений, возникающих при эксплуатации гражданских воздушных судов, использовалась как форма государственного руководства деятельностью гражданской авиации, и, прежде всего, в целях обеспечения безопасности и регулярности полетов.

Сравнительно долгое время правовое регулирование гражданской авиации касалось лишь отдельных областей ее деятельности.

На современном этапе воздушное право призвано обеспечить четкое функционирование всех звеньев авиационно-транспортной системы, в интересах коммерческой составляющей деятельности при безусловном соблюдении безопасности на воздушном транспорте. Это достигается путем воздействия на определенные, наиболее значимые области общественных отношений.

Особенность современного воздушного права России определена спецификой работы гражданской авиации. Отношения, возникающие при эксплуатации воздушного транспорта, столь многообразны, область применения авиации столь широка, что охватить все виды возможных правоотношений только с помощью норм воздушного права не представляется возможным. Поэтому воздушное право России тесным

образом взаимодействует с другими отраслями единой системы права.

1Международно-правовой аспект регулирования деятельности в области гражданской авиации Российской Федерации : пособие / сост.: И.Р. Альбиков, Н.С. Бойко, Е.Н. Коврижных. Ульяновск : УлГТУ, 2020. С. 8.

2Перетерский И.С. Воздушное право. Изд. 2-е, исправленное и дополненное. М.: Журнал «Вестник воздушного флота». 1923. 143 с.

8

Только при правовом регулировании воздушных перевозок присутствуют нормы гражданского, административного, трудового, уголовного и других отраслей права России.

Имея общие точки соприкосновения с другими отраслями права, воздушное право, тем не менее, существенно отличается от них по предмету регулирования и субъектам правоотношений.

В практике государственного руководства гражданской авиацией сложилась определенная система специального законодательства, объединяющая нормативные акты различной юридической силы, регулирующие деятельность гражданской авиации и связанные с этой деятельностью правоотношения.

Учитывая определенный риск, сопутствующий летной эксплуатации воздушного транспорта, наиболее жесткой регламентации подвергается производство полетов и все виды их обеспечения, так как именно при подготовке, обеспечении и выполнении полетов проявляется в концентрированном виде сущность и специфика работы гражданской авиации.

Под источниками права понимаются формы закрепления правотворческой деятельности государства, направленные на создание, изменение или отмену норм права.

Соответственно под источниками воздушного права следует понимать такие акты правового творчества, принимаемые на различных уровнях, которые создают, изменяют или отменяют правовые нормы, регулирующие отношения и возникающие при эксплуатации воздушного транспорта.

К правовым отношениям, возникающим в процессе деятельности авиапредприятий, следует также отнести все виды управленческих отношений (в том числе, структуру, методы деятельности и т. д.).

Различные нормативные правовые акты, являясь источниками права, обладают различной юридической силой, так как они принимаются в пределах компетенции конкретных государственных органов.

Независимо от степени юридической силы, все нормы воздушного права являются обязательными для исполнения теми лицами или

государственными органами, к которым они обращены.

Нормативные правовые акты, создающие, изменяющие или отменяющие нормы воздушного права, можно разбить на две основные

группы.

К первой группе относятся акты, которые носят статус законов, принимаемые высшим законодательным органом Российской Федерации – Федеральным Собранием. Ко второй относятся все другие нормативные правовые акты, имеющие статус подзаконных актов.

9

Среди законов особое место занимала и занимает Конституция Российской Федерации3 (Основной закон государства), на основании которой был разработан, принят и вступил в силу с 1 апреля 1997 года основной авиационный закон – Воздушный кодекс Российской Федерации4.

Предметом регулирования Воздушного кодекса Российской Федерации являются отношения, возникающие в процессе деятельности авиации и использования воздушного пространства.

Кодному из наиболее значимых федеральных законов,

регламентирующих вопросы авиационной безопасности, следует отнести ФЗ «О транспортной безопасности», вступивший в силу в августе 20075.

Среди источников права исполнительных органов власти высшее место занимают нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. Правительство издает постановления во исполнение законов РФ, которые носят общегосударственный характер. В свою очередь, высшие органы государственной власти и управления субъектов страны в пределах своей компетенции принимают законы и издают постановления на основе и во исполнение действующих законов Российской Федерации и постановлений Правительства.

Многочисленную группу составляют нормативные правовые акты центральных органов государственного управления – министерств, федеральных служб, агентств и т. д.

Кчислу источников права относятся нормативные правовые акты местных органов государственной власти и управления.

Деятельность по управлению гражданской авиацией обеспечивается целой системой органов, каждый из которых в пределах своей компетенции издает нормативные акты, которые обладают различной по отношению друг к другу юридической силой.

Как ранее было указано, главенствующее место в системе законодательства о гражданской авиации занимают положения

Конституции Российской Федерации. В них закреплены нормы,

оказывающие существенное влияние на правоотношения, возникающие при эксплуатации воздушного транспорта.

3Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237. 4Воздушный кодекс Российской Федерации // Российская газета от 26 марта 1997 г. №59-60; Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. №12 ст. 1383.

5Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»// Российская газета от 14 февраля 2007 г. №31; Парламентская газета от 16 февраля 2007 г. №25; Собрание законодательства Российской Федерации от 12 февраля 2007 г. №7 ст. 837.

10