Международное регулирование деятельности в области гражданской авиации Российской Федерации
.pdfОрганизационно-правовое обеспечение авиационной
безопасности в гражданской авиации Российской Федерации
В соответствии с Руководством по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc. 8973) в Российской Федерации разработана Федеральная система обеспечения
защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, которая представляет собой совокупность правовых и организационных мер, направленных на предотвращение и пресечение противоправных действий в отношении гражданской авиации.
Основной задачей Федеральной системы является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, иных физических лиц, объектов инфраструктуры аэропортов, авиационных предприятий, воздушных судов, минимизация помех деятельности гражданской авиации при условии, что не снижается эффективность мер авиационной безопасности.
Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий проводят мероприятия по защите деятельности ГА от АНВ.
Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию как компетентный орган в области ГА, обменивается с ICAO информацией, касающейся требований к системам обеспечения АБ авиации, извещает ICAO о совершенных АНВ в деятельность ГА, а также передает соответствующую информацию заинтересованным государствам о воздушных судах, подвергшихся АНВ.
Управление транспортной безопасности ФАВТ исполняет в области обеспечения транспортной безопасности функции по категорированию и утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере ВТ, организует и проводит сертификацию юридических лиц, обеспечивающих авиационную безопасность, участвует в разработке квалификационных требований к сотрудникам САБ.
Управление транспортной безопасности ФСНСТ осуществляет контроль и надзор за соответствием оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от АНВ установленным порядку и содержанию, за деятельностью эксплуатантов ГА, аэропортов, авиационных предприятий, экипажей воздушных судов, юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по
91
обеспечению АБ в части соблюдения требований авиационной безопасности, соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обеспечению авиационной безопасности. Также УТБ проводит лицензирование юридических лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению АБ.
Национальный антитеррористический комитет обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также в пределах своей компетенции осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Аэропорты, авиационные предприятия, юридические и физические лица, осуществляющие деятельность на территориях аэропортов, разрабатывают согласованные с антитеррористическими комиссиями субъектов Российской Федерации планы действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, инструкции для персонала, устанавливают системы связи и проводят обучение сотрудников действиям в связи с АНВ и иными ЧС.
Координационным органом, обеспечивающим согласованные действия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, организаций и авиационных предприятий по защите гражданской авиации
от АНВ, является Межведомственная комиссия по обеспечению
авиационной безопасности и безопасности полетов гражданской авиации (Межведомственная комиссия). Межведомственная комиссия образована в целях обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, других организаций по совершенствованию государственного регулирования и системы обеспечения АБ и безопасности полетов ГА.
Авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от актов незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.
Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями военизированной охраны аэродромов или аэропортов, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также специально уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.
Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.
Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации –
противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с
92
людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий.
Авиационная безопасность обеспечивается посредством:
предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;
охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения в воздушное судно посторонних лиц;
исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ, введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;
предполетного досмотра;
реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.
Службы авиационной безопасности имеют право задерживать для
передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни и здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.
Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Предполетный и послеполетный досмотр:
1.В целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.
2.Предполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящиеся при пассажирах, производится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами службы авиационной безопасности. К участию в предполетном досмотре могут привлекаться сотрудники органов внутренних дел на транспорте. Проведение предполетного досмотра не исключает возможность проведения досмотра при осуществлении оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной или иной деятельности уполномоченными на то лицами в порядке,
93
установленном законодательством Российской Федерации. При выполнении международных полетов предполетный досмотр производится после осуществления пограничного, таможенного, санитарнокарантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и иного контроля.
3.При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым.
4.Правила проведения предполетного досмотра устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Вторым документом, не менее значимым для системы авиационной
безопасности, является Положение «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.94 г. № 89771.
Авиационная безопасность гражданской авиации России осуществляется на основе следующих основных принципов:
создания системы мер авиационной безопасности, обеспечивающих защиту отечественной гражданской авиации и адекватно реагирующей на ухудшение состояния авиационной безопасности, как в России, так и в мире;
соответствия нормативно-правовой базы функционирования системы авиационной безопасности решаемым задачам в зависимости от их сложности. Приведения в соответствие Воздушному кодексу РФ действующих нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов ГА и других министерств и ведомств РФ по вопросам обеспечения АБ;
создания и внедрения современных технических средств обеспечения авиационной безопасности, а также использования их зарубежных аналогов;
внедрения в отечественную систему авиационной безопасности Стандартов Рекомендуемой практики международной организации гражданской авиации (ИКАО) в области авиационной безопасности.
71Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 августа 1994 г., № 15, ст. 1795.
94
Раздел 8.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛЕТОВ
Поисково-спасательное обеспечение полетов является особым видом авиационной деятельности и направленно на обнаружение воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказание помощи пассажирам и экипажам таких воздушных судов, обеспечение их выживания и эвакуации. В то же время поиск и спасание выступает как часть аэронавигационного обслуживания на всех этапах полета.
Поиск и спасание при аэронавигационном обслуживании полетов воздушных судов. Согласно п. 1 ст. 69 ВК РФ «Обеспечение полетов воздушных судов», аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов включает в себя организацию и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание, предоставляемые на всех этапах полета.
Поиск и спасание является составной частью аэронавигационного обслуживания и осуществляется на всех этапах полетов воздушных судов. Содержание поиска и спасания закон не раскрывает.
Аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства является государственной услугой, которая предоставляется на всех этапах полета ВС, а также на площади маневрирования аэродрома всем воздушным судам, совершающим в установленном порядке полеты в воздушном пространстве Российской Федерации.
За пределами территории Российской Федерации государственная услуга предоставляется в районах, где ответственность за организацию воздушного движения и контроль за соблюдением внутригосударственных и международных требований, стандартов, норм и процедур в области использования воздушного пространства и деятельности в области авиации возложена на Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами РФ.
Предоставление государственной услуги осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта в соответствии с Административным регламентом через подведомственную организацию - федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»)72.
72Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации (утв. Приказом Минтранса РФ от 9 июля 2012 г. № 208).
95
Административный регламент ФАВТ предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию
пользователей воздушного пространства Российской Федерации
определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАВТ, его структурных подразделений, территориальных органов, федеральных государственных учреждений и федеральных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росавиации73 (подведомственные организации), порядок их взаимодействия между собой, а также с юридическими и физическими лицами, являющимися потребителями результатов предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства РФ, осуществляемой в процессе реализации Росавиацией полномочий указанной государственной услуги.
Государственная услуга предоставляется в виде организации и обслуживания воздушного движения, обеспечения авиационной электросвязи, предоставления аэронавигационной и метеорологической информации, поиска и спасания.
Результатами предоставления государственной услуги являются:
обеспечение безопасности использования воздушного пространства Российской Федерации при осуществляемых в установленном порядке полетов воздушных судов;
обеспечение пользователям воздушного пространства возможности придерживаться планируемого времени вылета и прибытия;
своевременное предоставление пользователям воздушного пространства радионавигационной и радиолокационной информации и связи;
своевременное предоставление пользователям воздушного пространства метеорологической информации;
своевременное предоставление пользователям воздушного пространства оперативной аэронавигационной информации;
обеспечение воздушных судов силами и средствами поиска и спасания на всех этапах полета воздушного судна.
Заявителями на предоставление государственной услуги выступают
физические и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства Российской Федерации.
Для получения государственной услуги достаточно представить в органы ОВД план полета ВС для полета в воздушном пространстве
73Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации (утв. Приказом Минтранса РФ от 9 июля 2012 г. № 208).
96
классов А и С и получить разрешение на использование воздушного пространства или уведомить соответствующий орган ОВД о полете в воздушном пространстве класса G.
Сроки предоставления государственной услуги и выполнение всех необходимых действий при осуществлении административных процедур при предоставлении государственной услуги определяются условиями, регламентированными выданными разрешениями на использование воздушного пространства РФ классов А и С, а также полетноинформационным обслуживанием в воздушном пространстве класса G при получении органом ОВД уведомления от пользователей воздушного пространства РФ.
Поиск и спасание организуется в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской
Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2008 № 530)74.
Поиск и спасание как особый вид авиационной деятельности.
Регулированию отношений по поиску и спасанию посвящена глава XIII ВК РФ «Поиск и спасание», в соответствии с которой поиск и спасание как особый вид авиационной деятельности осуществляется только в случаях бедствия.
Вст. 86 ВК РФ дается определение терпящего или потерпевшего бедствие воздушного судна.
Воздушное судно признается терпящим бедствие, если такому судну или находящимся на его борту лицам угрожает опасность, которая не может быть устранена в результате действий членов экипажа, либо воздушное судно, с которым потеряна связь и местонахождения которого неизвестно.
Потерпевшим бедствие признается воздушное судно, получившее при рулении, взлете, полете, посадке или в результате падения серьезное повреждение либо полностью разрушенное, а также воздушное судно, совершившее вынужденную посадку вне аэродрома.
Вцелях организации и проведения поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов всех видов авиации, их пассажиров и экипажей, поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов с места посадки в РФ создана
Единая система авиационно-космического поиска и спасания.
В состав ЕС АКПС входят органы, службы, авиационные силы и средства поиска и спасания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти (органы и службы ЕС АКПС).
74Федеральные авиационные правила поиска и спасания в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2008 № 530 (ныне отменены).
97
Взаимодействие органов и служб ЕС АКПС, а также этих органов и служб с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами ОВД (управления полетами) и пользователями воздушного пространства осуществляется в порядке, определенном Положением о единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.08.2007 № 538)75 и Федеральными авиационными правилами поиска и спасания в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2008 № 530)76.
В соответствии с п. 6 Положения организация функционирования ЕС АКПС осуществляется ее руководящими и оперативными органами.
Руководящие органы организации единой системы авиационнокосмического поиска и спасания РФ состоят из:
Федеральный руководящий орган (ФАВТ):
Контроль и надзор в сфере авиационно-космического поиска и
спасания.
Общее руководство функционированием и развитием ЕС
АКПС и деятельностью иных руководящих и оперативных органов ЕС АКПС77.
Организация на основании соответствующих международных договоров, участником которых является Российская Федерация, поиска и спасания воздушных судов Российской Федерации по воздушным трассам вне границ Российской Федерации, а также поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов, совершивших посадку на территории иностранных государств.
Региональный руководящий орган (территориальные органы ФАВТ):
Контрольные функции в сфере авиационно-космического поиска и спасания.
Разработка и издание организационно-методических документов по организации и проведению авиационного поиска и спасания.
Организация дежурства авиационных сил и средств поиска и
спасания.
75Постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 538 «О единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 августа 2007 г. № 35 ст. 4321.
76Федеральные авиационные правила поиска и спасания в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2008 № 530.
77Постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 538 «О единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 августа 2007 г. № 35 ст. 4321.
98
Организация и руководство проведением поисковоспасательных работ.
Организация взаимодействия структур федеральных органов исполнительной власти при проведении поисково-спасательных работ.
Оперативные органы:
Главный авиационный координационный центр поиска и спасания (на федеральном уровне):
Контроль поисково-спасательного обеспечения полетов литерных ВС и космических объектов.
Контроль деятельности региональных оперативных органов ЕС
АКПС.
Общее руководство организацией проведения поисковоспасательных работ.
Организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и координация действий авиационных сил и средств поиска и спасания при проведении поисково-спасательных работ.
Авиационные координационные центры поиска и спасания (на региональном уровне):
Обеспечение руководства проведением поисково-спасательных
работ.
Координация действий местных оперативных органов ЕС АКПС, а также организация взаимодействия между ними.
Контроль готовности дежурных авиационных сил и средств поиска и спасания к проведению поисково-спасательных работ.
Передача в органы управления полетами сигналов бедствия, поданных воздушными судами.
Органы управления полетами (на местном уровне):
Сбор, обработка и анализ информации о ВС, терпящем или потерпевшем бедствие.
Приведение в высшие степени готовности и подъем авиационных сил и средств поиска и спасания, постановка им задачи и непосредственное управление ими в ходе проведения поисковоспасательных работ.
Управление полетами поисково-спасательных ВС.
Обеспечение приоритета в использовании воздушного пространства поисково-спасательными ВС и безопасности их полетов при проведении поисково-спасательных работ.
Для осуществления поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, на территории РФ организуется дежурство поисково-спасательных воздушных судов, спасательных парашютно-десантных групп, наземных поисковоспасательных команд. К осуществлению дежурства поисково-
99
спасательных сил и средств в системе авиационного поиска и спасания могут привлекаться организации любых видов авиации (гражданской, государственной, экспериментальной), имеющие в наличии поисковоспасательные суда, соответствующие установленным требованиям.
Руководителем поисково-спасательных операций в зоне авиационнокосмического поиска и спасания является руководитель территориального органа ФАВТ.
Среди требований, определяющих поисковое и аварийноспасательное обеспечение, на первое место следует поставить принцип обязательности.
Поиск и спасание терпящих и потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей организуются и осуществляются на всей территории Российской Федерации.
Поиск и спасание терпящих и потерпевших бедствие ВС, их пассажиров и экипажей на территории иностранного государства осуществляется в порядке, установленном в данном государстве, и с соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права, и в соответствии с международными договорами РФ на равных основаниях независимо от государственной принадлежности ВС и обстоятельств бедствия.
Поиск и спасание терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей в районах открытого моря, в которых ответственность за организацию воздушного движения несет Российская Федерация, осуществляет уполномоченный орган в области использования воздушного пространства во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложены обязанности по формированию и содержанию служб поиска и спасания
(подп. 1.1 п. 1 ст. 88, ст. 91 ВК РФ).
Аварийно-спасательные работы на территории и в районе аэродрома проводятся силами собственника аэродрома или аэропорта (ст. 90 ВК РФ). Эвакуация потерпевшего бедствие ВС с места бедствия осуществляется силами эксплуатанта или иными силами за счет средств эксплуатанта (п. 2 ст. 89 ВК РФ).
Поисковое и аварийно-спасательное обеспечение характеризуется тем, что оно организуется на межведомственной основе. К обеспечению и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ могут привлекаться поисковые и аварийно-спасательные силы и средства авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации.
Авиационные предприятия и организации государственной и экспериментальной авиации, поисковые и аварийно-спасательные силы и средства которых привлекаются к проведению поисковых и аварийно-
100