Международное регулирование деятельности в области гражданской авиации Российской Федерации

спасательных работ, обязаны содержать такие силы и средства в постоянной готовности. Расходы авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации на поддержание готовности поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, осуществление поисковых и аварийно-спасательных работ и участие в их обеспечении возмещаются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок привлечения поисковых и аварийноспасательных сил и средств авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Воздушный кодекс Российской Федерации предусматривает широкое привлечение к поиску и спасанию, наряду со штатными силами и средствами, сил и средств местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан. В ст. 89 ВК РФ указывается, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также авиационные предприятия и организации государственной и экспериментальной авиации обязаны участвовать в организации поиска потерпевшего бедствие воздушного судна и до прибытия поисковых и аварийно-спасательных сил принять неотложные меры по спасанию людей, оказанию им медицинской и другой помощи, охране данного воздушного судна и находящихся на его борту документации и имущества.

Имеющие средства связи юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и граждане обязаны предоставить средства связи для немедленной передачи сообщения о терпящем или потерпевшем бедствие воздушном судне либо передать такое сообщение, так как сообщения о терпящих или потерпевших бедствие воздушных судах относятся к сообщениям, имеющим категорию абсолютного приоритета (ст.92 ВК).

Более того, ВК РФ (ст. 93) возлагает на должностные лица авиационного предприятия, которым стало известно о потерпевшем бедствие ВС, обязанность немедленно оповестить об этом специально уполномоченный орган в области ГА. Любой гражданин, которому стало известно о потерпевшем бедствие ВС, обязан немедленно оповестить об этом ближайшие орган местного самоуправления, организацию или воинскую часть, которые, в свою очередь, обязаны немедленно проинформировать о случившемся соответствующее авиационное предприятие либо специально уполномоченный орган в области ГА,

101

специально уполномоченный орган в области обороны или специально уполномоченный орган в области оборонной промышленности.

Поиск и спасание пассажиров и экипажей ВС, терпящих или потерпевших бедствие, согласно п. 1 ст. 89 ВК РФ, осуществляется безвозмездно. Пассажирам и экипажам терпящих или потерпевших бедствие ВС иностранных государств помощь оказывается на тех же

условиях, что и пассажирам и экипажам терпящих или потерпевших бедствие ВС Российской Федерации (п. 5 ст. 89 ВК РФ)78.

Нормативные правовые акты в сфере поиска и спасания.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие при поисково-спасательном обеспечении полетов, являются:

Воздушный кодекс Российской Федерации, который определяет поиск и спасание как часть аэронавигационного обслуживания

икак особый вид авиационной деятельности;

Положение о единой системе авиационно-космического поиска и спасания в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от

23.09.2007 № 538)79, определяющее порядок ее создания и организации ее функционирования;

 Административный регламент Федерального агентства

воздушного транспорта предоставления государственной услуги по

аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации (утв. Приказом Минтранса РФ от 09.07.2012. № 208), устанавливающий порядок предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

 Федеральные авиационные правила поиска и спасания в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ 15.07.2008 № 53080), устанавливающие общий порядок привлечения поисковых и аварийно-спасательных сил и средств авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации к проведению поисково-спасательных операций, а также порядок организации поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие ВС, их пассажиров и экипажей, поиска и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов,

78Воздушный кодекс Российской Федерации // Российская газета от 26 марта 1997 г. № 59-60; Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 12 ст. 1383.

79Постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 538 «О единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации»; Собрании законодательства Российской Федерации от 27 августа 2007 г. № 35 ст. 4321.

80Федеральные авиационные правила поиска и спасания в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ 15.07.2008 № 530.

102

взаимодействия органов и служб ЕС АКПСв Российской Федерации, а также этих органов и служб с федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 4 Федеральных правил поиска и спасания в Российской Федерации поиск и спасание включает в себя:

аварийное оповещение авиационных поисково-спасательных служб ЕС АКПСо воздушных судах, терпящих или потерпевших бедствие;

оповещение авиационных поисково-спасательных служб ЕС АКПСо спуске с орбиты искусственного спутника Земли спускаемого аппарата, спуске при аварии ракеты-носителя; организацию и проведение поисково-спасательных операций; управление силами и средствами.

Согласно п. 6 Правил поисково-спасательное обеспечение включает

всебя:

организацию дежурства сил и средств, органов ОВД (управления полетами);

оснащение сил и средств аварийно-спасательным имуществом и снаряжением;

оснащение ВС и летного состава средствами спасения и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. 10, 11, 12 Правил поиск и спасание организуются по зонам авиационно-космического поиска и спасания, границы которых совпадают с границами зон ЕС ОрВД.

В зоне авиационно-космического поиска и спасания устанавливаются районы поиска и спасания.

Порядок организации поиска и спасания в зоне авиационнокосмического поиска и спасания, взаимодействия органов и служб ЕС АКПС, а также этих органов и служб с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами ОВД (управления полетами) и пользователями воздушного пространства при организации и осуществлении поиска и спасания определяется Инструкцией по поиску

испасанию в зоне авиационно-космического поиска и спасания,

разрабатываемой соответствующим территориальным органом ФАВТ и утверждаемой в установленном порядке Министерством транспорта РФ.

Право давать распоряжения на подъем дежурных сил и средств при получении сигнала бедствия и при проверках их готовности предоставляется должностным лицам и органам, указанным в п. 21, 22 Правил.

Решение о подъеме дежурных сил и средств принимается после сбора, обработки и анализа информации о ВС, терпящем или потерпевшем бедствие, метеорологических условиях и прогнозе погоды в районе поиска

испасания (п. 23 Правил).

103

Основанием для начала поисково-спасательных работ с применением авиационных поисково-спасательных сил и средств в соответствии с п. 26 Правил являются:

получение сигнала бедствия с борта ВС;

получение доклада от экипажа ВС, наблюдавшего бедствие;

получение сообщения о бедствии от очевидцев бедствия;

получение сообщения о бедствии от правоохранительных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

неприбытие ВС в пункт назначения в течение 10 мин после расчетного времени и отсутствия радиосвязи с ним в течение более 5 мин;

если экипаж ВС получил разрешение на посадку и не произвел

еев установленное время с потерей радиосвязи с ним;

потеря радиосвязи с экипажем ВС и одновременное пропадание отметки радиолокационной проводки или потеря радиосвязи более чем на 5 мин, если радиолокационная проводка не велась;

получение и подтверждение сведений из международного координационного вычислительного центра международной спутниковой системы КОСПАС-САРСАТ для определения местонахождения воздушных и морских судов, потерпевших бедствие;

возникновение ЧС природного и техногенного характера; наличие указаний координационных центров поиска и спасания.

Поисково-спасательные работы осуществляются после подачи

команды КЦПС на вылет (выход) дежурных сил и средств (подачи команды перенацеливания на поиск находящимся в полете воздушным судам). Осуществление поисково-спасательных работ заканчивается с окончанием эвакуации пострадавших в лечебные учреждения или на ближайший аэродром или с момента установления факта гибели экипажа и пассажиров ВС и возвращения дежурных сил и средств на аэродром дежурства (базирования) (п. 27 Правил).

Следует отметить, что в соответствии с подп. 5.2.53.8 п. 5.2 Положения о Минтрансе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 39581) Минтранс самостоятельно принимает определенные нормативные акты, в частности, Перечень авиационных предприятий и

организаций государственной и экспериментальной авиации, силы и

81Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // Российская газета от 10 августа 2004 г. № 169; в Собрании законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. № 32 ст. 3342.

104

средства которых привлекаются к поисково-спасательным операциям

(работам) (утв. Приказом Минтранса от 14.11.2011 № 28182). Необходимость выработки международно-правовых норм по оказанию

помощи воздушным судам, терпящим бедствие, возникла практически одновременно с началом международных полетов. На сухопутной территории, находящейся под суверенитетом государств, оказание такой помощи, как правило, осуществлялось государствами самостоятельно. Поэтому сравнительно долгое время в плане международно-правовой унификации рассматривались только нормы об оказании помощи воздушным судам, терпящим бедствие на море, точнее в открытом море. Первые такие нормы содержались в Парижской конвенции 1919 г.

Ст. 25 Чикагской конвенции 1944 г., которая заменила Парижскую конвенцию 1919 г., предусматривает общее обязательство государствучастников принимать такие меры помощи ВС, терпящим бедствие на их территории, какие они сочтут «практически осуществимыми». В Конвенции отсутствуют аналогичные обязательства в отношении открытого моря, что объясняется тем, что к тому времени регулирование вопросов спасания в открытом море любых аппаратов, судов и лиц прочно вошло в состав предмета правового регулирования морского права.

В довоенный период была предпринята попытка международноправовой кодификации норм, относящихся специально к оказанию помощи воздушным судам. С этой целью в 1938 г. в г. Брюсселе была подписана Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся помощи воздушным судам и их спасания на море или помощи и спасания на море посредством воздушных судов. Хотя эта конвенция так и не вступила в силу, но ее текст по существу является обобщенным выражением опыта государств в решении вопросов, относящихся к ее предмету.

Отдельные стандарты и рекомендации по рассматриваемому вопросу содержатся также в приложениях к Чикагской конвенции 1944 г. 2 «Правила полетов», 3 «Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации», 10 «Авиационная электросвязь», 11 «Обслуживание воздушного движения», в Процедурах для аэронавигационных служб (см. прил. 2). Кроме того, в ICAO разработано специальное руководство по поиску и спасению воздушных судов, которое содержит детальный инструктивно-информационный материал.

Детальные процедуры по оказанию помощи воздушным судам, терпящим бедствие как на суше, так и на море, разработаны в

82Перечень авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации, силы и средства которых привлекаются к поисковоспасательным операциям (работам) (утв. Приказом Минтранса РФ от 14 ноября 2011 г. № 281).

105

послевоенный период. На основе таких разработок Советом ICAO было принято отдельное Приложение 12 к Чикагской конвенции «Поиск и спасание»83.

Всоответствии со Стандартом 2.1.1 Приложения 12 государствачлены ICAO принимают меры к созданию и обеспечению поисковоспасательной службы на своих территориях, организуют поисковоспасательное обеспечение полетов ВС, в том числе:

 определяют границы районов поиска и спасания, при необходимости по согласованию с сопредельными государствами, в пределах которых они осуществляют поисково-спасательное обеспечение полетов;

 создают координационные центры поиска и спасания;  обеспечивают скоординированные действия органов,

осуществляющих поисковые и аварийно-спасательные работы.

Стандарт 3.1.3 Приложения 12 предусматривает обязанность государства давать разрешение на немедленный допуск на свою территорию спасательных команд другого государства «в целях поиска места авиационных происшествий и спасания, оставшихся в живых после таких происшествий». Это, однако, оговаривается такими условиями, «какие могут установить его собственные инстанции».

Всоответствии со Стандартом 3.1.1 Приложения 12 государства обязаны публиковать и распространять «всю необходимую информацию»

об условиях допуска спасательных команд на свою территорию. В примечании к указанному стандарту предлагается ориентироваться на содержание стандарта 3.1.3.

Многие страны придерживаются практики немедленного допуска спасательных команд с выполнением определенных формальностей. Однако принятие тем или иным государством Стандарта 3.1.3 вовсе не означает, что право немедленного допуска гарантируется всем

межгосударственных отношений. Поскольку «условия» допуска определяют соответствующие инстанции государства, разрешающего допуск на свою территорию, такие условия могут содержать перечень любых требований, в том числе не выполнимых для государства, добивающегося допуска. Кроме того, государства могут в любой момент отказаться от соблюдения Стандарта 3.1.3, уведомив об этом ICAO. Поэтому не следует полагать, что принятие Стандарта 3.1.3 означает ограничение государственного суверенитета над воздушным

83Бойко, Н.С. Воздушное право: учебное пособие для вузов / Н.С. Бойко. Москва: Издательство «Юрайт», 2023. С. 121. (Высшее образование).

106

пространством или отказ от разрешительного порядка допуска иностранных лиц в определенной ситуации.

СССР относилась к числу государств, представивших отклонение по Стандарту 3.1.3. Позиция РФ в отношении допуска формулируется следующим образом: «Допуск на территорию РФ иностранных воздушных судов, техники и персонала для участия в поиске и спасании потерпевших бедствие производится в исключительных случаях, по специальному разрешению, запрашиваемому по дипломатическим каналам».

Приведенная формула снимает необходимость в каких-либо дополнительных публикациях об условиях допуска, поскольку они вытекают из содержания специальных разрешений.

К помощи иностранных спасательных команд прибегают в основном те государства, которые располагают недостаточной технической базой для проведения операции по поиску и спасанию.

ВПриложении 12 говорится также о целесообразности проведения совместных тренировочных учений, о периодическом взаимном посещении КЦПС и вспомогательных центров.

Вразделе 3.3 (распространение информации) Приложения 12 содержатся также три рекомендации. Так, государствам рекомендуется «распространять через КЦПС или другие органы информацию, касающуюся планов поисково-спасательных операций» (п. 3.3.2); на регулярной основе среди других заинтересованных стран распространять информацию о положении надводных судов в море, если государство регистрирует такую информацию (п. 3.3.3); насколько это необходимо и практически возможно, «распространять среди населения директивы о действиях, которые следует предпринять, когда есть основания полагать, что какое-либо воздушное судно терпит бедствие, и в случае авиационного происшествия» (п. 3.3.4).

Уведомление эксплуатанта и информирование его о ходе операции не входит в план поисково-спасательных действий, подпадающих под рекомендацию п. 3.3.2. В то же время в соответствии со Стандартом 5.2.3 такое уведомление должно направляться как государству регистрации, так

исоответствующим государствам, проводящим расследование происшествий.

Проведение поиска и спасания ВС относится к числу обязательств, которые государства в абсолютном числе случаев выполняют добросовестно, независимо от того, налагаются ли на них эти обязательства договорными нормами международного права или обычноправовыми нормами.

До появления первых международно-правовых и внутригосударственных норм в данной области помощь ВС осуществлялась на основе обычая, корни которого нужно искать в

107

морском праве. Этот обычай действует и в настоящее время применительно к тем странам, которые не являются участниками соответствующих международных соглашений. Однако в целом институт помощи ВС, терпящим бедствие, носит договорный характер.

Вопросы оказания помощи ВС, терпящим бедствие, регулируются многими межгосударственными двух- и трехсторонними соглашениями.

Несмотря на наличие ряда конвенций, договоров, региональных соглашений и других международно-правовых документов по рассматриваемому вопросу, в большинстве стран мира в настоящее время отсутствует интерес к кодификации норм, относящихся к поиску и спасанию, на универсальной основе и в полном объеме. Это объясняется стремлением оставить решение целого ряда вопросов на усмотрение поисково-спасательной практики государств.

Ст. 25 Чикагской конференции 1944 г., как уже говорилось, не налагает на государства обязательства оказывать помощь ВС, терпящим бедствие над открытым морем. В связи с этим большое значение приобретает международное сотрудничество по спасанию на море.

Вопросы поиска и спасания отражены также в региональных аэронавигационных планах ICAO, где наряду с другими вопросами международной аэронавигации конкретизируются требования к организации поисково-спасательного обеспечения в соответствующих аэронавигационных районах, в том числе в открытом море.

108

Раздел 9.

ВОПРОСЫ ВОЗДУШНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА

Воздушные перевозки регулируются нормами, приведенными в гл. 40 «Перевозка» ГК РФ, в гл. XV «Воздушные перевозки» ВК РФ84,

международными договорами Российской Федерации, ФАП «Общие правила воздушных перевозок пассажира, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (утв. Приказом Минтранса РФ от 28.07.2007 № 8285) и другими нормативными актами.

Перевозчик – эксплуатант, имеющий лицензию на осуществление воздушной перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты на основании договоров воздушной перевозки пассажира, груза или почты.

По договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира ВС в пункт назначения с предоставлением ему места на ВС, совершающем рейс, указанном в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу. По договору воздушной перевозки груза или по договору воздушной перевозки почты перевозчик обязуется доставить вверенные ему грузоотправителем груз или почту в пункт назначения и выдать груз или почту управомоченному на получение лицу (грузополучателю). Отправитель груза или почты обязуется оплатить воздушную перевозку груза или почты.

Воздушные перевозки подразделяются на внутренние и

международные.

Внутренняя воздушная перевозка – воздушная перевозка, при которой пункт отправления, пункт назначения и все пункты посадок расположены на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 101 гл. XV ВК РФ).

Согласно ст. 102 ВК РФ перевозчик обязан соблюдать при выполнении воздушных перевозок общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, требования по обслуживанию пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, установленные ФАП. Перевозчик

84Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14ФЗ // Российская газета от 6, 7, 8 февраля 1996 г. № 23, 24, 25; в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 5 ст. 410; Воздушный кодекс Российской Федерации // Российская газета от 26 марта 1997 г. № 59-60; Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 12 ст. 1383.

85Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажира, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утв. Приказом Минтранса РФ от 28.07.2007 № 82.

109

может устанавливать свои правила воздушных перевозок, не противоречащие федеральным правилам и ухудшающие уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.

Договор воздушной перевозки удостоверяется при перевозке пассажира – билетом, при перевозке багажа – багажной квитанцией, при перевозке груза или почты – соответственно грузовой или багажной накладной.

Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливают ФАП.

Правила прекращения действия договора воздушной перевозки установлены ст. 107 и 108 ВК РФ. Перевозчик в одностороннем порядке может расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира или груза при:

нарушении пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правил, определенных соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита;

отказе пассажира, грузовладельца, грузоотправителя выполнять требования, предъявляемые к ним ФАП;

состоянии здоровья пассажира, требующем особых условий воздушной перевозки либо угрожающего безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создающего беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц;

отказе пассажира оплатить провоз своего багажа (сверх установленной нормы бесплатного провоза багажа) и следующего с ребенком (перевозка которого подлежит оплате);

нарушении пассажиром правил поведения на борту ВС, создающее угрозу безопасности полета ВС либо угрозу жизни или здоровью других лиц, а также невыполнение пассажиром ВС распоряжений командира ВС;

наличии в вещах, находящихся при пассажире, а также в багаже, грузе запрещенных к воздушной перевозке предметов или веществ.

Пассажир имеет право в одностороннем порядке отказаться от полета с уведомлением об этом перевозчика не позднее чем за 24 ч до отправки ВС, если установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок не определен льготный срок, и получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму. При отказе пассажира ВС от полета позднее установленного срока пассажир имеет право получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму с удержанием сбора, размер

110