Международное регулирование деятельности в области гражданской авиации Российской Федерации

Если деятельность, в интересах которой установлена зона ограничений полетов, не носит постоянного характера, действие зоны ограничения полетов ограничивается временным периодом.

Сведения о деятельности в зонах ограничения полетов, ограниченных временным периодом, доводятся посредством извещения NOTAM на основании планов использования воздушного пространства (графиков работы) или публикуются в документах аэронавигационной информации;

 другие элементы, устанавливаемые для осуществления деятельности в воздушном пространстве. Границы элементов структуры воздушного пространства устанавливаются по географическим координатам и высотам. Границы и условия использования элементов структуры воздушного пространства публикуются в документах аэронавигационной информации.

Классификация воздушного пространства

Воздушное пространство над территорией Российской Федерации, а также за ее пределами, где ответственность за ОрВД возложена на Российскую Федерацию, классифицируется следующим образом:

класс A – разрешаются полеты, выполняемые только по ППП. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслуживанием и эшелонируются. Ограничения по скорости не применяются. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом ОВД (управления полетами) обязательно. Все полеты выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за исключением случаев,

предусмотренных п. 114 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации46;

класс C – разрешаются полеты, выполняемые по ППП и ПВП. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслуживанием. Воздушные суда, выполняющие полеты по правилам полетов по приборам, эшелонируются относительно других воздушных судов, выполняющих полеты по правилам ППП и ПВП. Воздушные суда, выполняющие полеты по ПВП, эшелонируются относительно воздушных судов, выполняющих полеты по ППП, и получают информацию о движении в отношении других воздушных судов, выполняющих полеты по ПВП. Для воздушных судов, выполняющих полеты по ПВП, на высотах ниже 3050 м действует ограничение по скорости, составляющее не более 450 км/ч. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом ОВД (управления полетами) обязательно. Все полеты выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за исключением случаев,

46Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».

61

предусмотренных п. 114 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации;

 класс G – разрешаются полеты, выполняемые по ППП и ПВП. Эшелонирование воздушных судов не производится. Все полеты по запросу обеспечиваются полетно-информационным обслуживанием. Для всех полетов на высотах ниже 3050 м действует ограничение по скорости, составляющее не более 450 км/ч. Воздушные суда, выполняющие полеты по ППП, обязаны иметь постоянную двухстороннюю радиосвязь с органом ОВД (управления полетами). При полетах воздушных судов по ПВП наличия постоянной двухсторонней радиосвязи с органом ОВД (управления полетами) не требуется. При выполнении всех полетов воздушных судов наличия разрешения на использование воздушного пространства не требуется.

Порядок использования воздушного пространства. В соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства.

Разрешением на использование воздушного пространства

является предоставление пользователю воздушного пространства возможности действовать в соответствии с условиями, выданными центрами ЕС ОрВД.

В разрешении на использование воздушного пространства указывается:

для полетов воздушных судов:

номер рейса (радиотелефонный позывной командира воздушного судна, государственный и регистрационный опознавательные знаки);

аэродром вылета и расчетное время вылета;

маршрут и профиль полета;

запасные аэродромы;

аэродром назначения;

другие необходимые данные (органы ОВД (управления полетами) пользователей воздушного пространства, привлекаемые к управлению воздушным движением, рубежи передачи, приема управления, основные и запасные частоты управления);

для осуществления деятельности, не связанной с выполнением полетов воздушных судов:

время начала и окончания деятельности;

границы района и диапазон используемых высот.

Под уведомительным порядком использования воздушного пространства понимается предоставление пользователям воздушного

62

пространства возможности выполнения полетов без получения диспетчерского разрешения. Уведомительный порядок использования воздушного пространства устанавливается в воздушном пространстве класса G.

Пользователи воздушного пространства, осуществляющие полеты в воздушном пространстве класса G, уведомляют соответствующие органы ОВД (управления полетами) о своей деятельности в целях получения полетно-информационного обслуживания и аварийного оповещения.

При планировании полетов в воздушном пространстве класса G пользователи воздушного пространства обязаны иметь аэронавигационную и метеорологическую информацию.

Планирование и координирование использования воздушного пространства осуществляется в соответствии с государственными приоритетами, установленными ст. 13 ВК РФ. Организация планирования использования воздушного пространства осуществляется в соответствии с ФАП «Организация планирования использования воздушного пространства РФ» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16.01.2012 № 6)47.

Организация воздушного движения представляет собой динамичный и комплексный процесс обслуживания воздушного движения, организации потоков воздушного движения и воздушного пространства, осуществляемый безопасным, экономичным и эффективным образом, путем предоставления средств и непрерывного обслуживания в сотрудничестве и взаимодействии всех заинтересованных сторон и с использованием бортовых и наземных функций.

Организация воздушного движения осуществляется в соответствии с ФАП «Организация воздушного движения в Российской Федерации» (утв. Приказом Минтранса России от 25.11.2011 № 293)48.

Правила обязательны для исполнения в Российской Федерации пользователями воздушного пространства Российской Федерации, органами ОВД, осуществляющими ОВД в установленных для них зонах и районах, иными органами и организациями, участвующими в обеспечении полетов воздушных судов, за исключением пользователей воздушного пространства и органов управления полетами государственной авиации и экспериментальной авиации в воздушном пространстве, выделенном для этих видов авиации, где Правила применяются в обязательном порядке для ОВД гражданских воздушных судов.

Обслуживание воздушного движения в гражданской авиации – один из основных видов деятельности, имеющий своей целью обеспечение

47Федеральные авиационные правила «Организация планирования использования воздушного пространства РФ», утв. Приказом Минтранса РФ от 16.01.2012 № 6. 48Федеральные авиационные правила «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утв. Приказом Минтранса России от 25.11.2011 № 293.

63

безопасности, регулярности и эффективности как полетов отдельных воздушных судов, так и воздушного движения в целом.

Потребность в обслуживании воздушного движения определяется с учетом типа воздушного движения, плотности воздушного движения, метеорологических условий, других факторов, которые могут иметь к этому отношение.

Обслуживание воздушного движения осуществляется путем передачи органами ОВД экипажам воздушных судов диспетчерских указаний, разрешений, рекомендаций и информации.

Функциями ОВД являются:

Предотвращение столкновений между воздушными судами (а при движении по площади маневрирования аэродрома, кроме того, с препятствиями на этой площади).

Поддержание порядка и ускорения движения в потоке воздушных судов, обеспечение их экипажей информацией, необходимой для безопасного выполнения полетов.

Извещение органов обеспечения о воздушных судах, нуждающихся в поиске и спасании.

В зависимости от решаемых задач и методов их осуществления различают следующие виды ОВД:

полетно-информационное обслуживание – заключается в предоставлении экипажам ВС информации и консультаций, касающихся фактической и прогнозируемой погоды в районе полета, работы радиотехнических средств, состояния аэродромов, угрозы столкновения с беспилотными неуправляемыми аэростатами и другими судами и т. п. Согласно документам ICAO полетно-информационное обслуживание предоставляется всем ВС во всем воздушном пространстве;

диспетчерское обслуживание – вид ОВД, который имеет своей задачей предотвращение столкновений, увеличение пропускной способности воздушного пространства, ускорение прохождения ВС без ущерба для безопасности воздушного движения. Диспетчерское обслуживание предоставляется ВС, которые выполняют полет в контролируемом воздушном пространстве (т. е. где предусмотрено диспетчерское обслуживание) и в отношении которых в орган ОВД представлен план полета по установленной форме. При диспетчерском обслуживании контроль за полетами ВС и определение их местонахождения относительно друг друга осуществляется по данным радиолокационных станций и докладам командиров ВС о пролете установленных пунктов обязательного донесения. Орган ОВД осуществляет диспетчерское обслуживание посредством передачи командирам ВС диспетчерских разрешений (по запросу командира) и

64

указаний (по своей инициативе), касающихся порядка выполнения полетов;

аварийное оповещение органов ОВД – заключается в извещении органов поисково-спасательного обеспечения о воздушных судах, которые нуждаются в поиске и спасании или в отношении которых совершен АНВ в деятельность гражданской авиации.

Каждый вид обслуживания имеет самостоятельное значение и обеспечивается соответствующими органами ОВД: центрами полетной информации и диспетчерскими органами ОВД. На органы, обеспечивающие диспетчерское обслуживание, возлагается одновременно полетно-информационное обслуживание воздушных судов, выполняющих полеты под их контролем. Аварийное оповещение обеспечивается всеми органами ОВД.

Полетно-информационное обслуживание воздушного движения и аварийное оповещение обеспечивают:

в пределах воздушного пространства класса G районов полетной информации центры полетной информации, если ответственность за обеспечение такого обслуживания не возложена на орган диспетчерского ОВД, имеющий необходимые средства для осуществления таких функций;

в пределах контролируемого воздушного пространства классов A и C (диспетчерских районов и диспетчерских зон) и на контролируемых аэродромах: соответствующие органы диспетчерского ОВД.

Границы зоны ответственности для каждого органа обслуживания воздушного движения устанавливаются руководящим органом ЕС ОрВД.

В деятельности по обеспечению ОВД различаются два основных направления. Первое из них связано с организацией ОВД, которая относится к компетенции полномочных органов государства. Второе – с оперативным обслуживанием непосредственно воздушного движения, которое осуществляется создаваемыми для этой цели органами ОВД в пределах, установленных для него района, зоны, сектора.

Стандарты и Рекомендуемая практика ICAO, касающиеся

организации ОВД, составляют основное содержание Приложения 11 к Чикагской конвенции. Правила ОВД49, которые предназначены для регулирования обслуживания непосредственно воздушного движения, содержатся в основном в документах ICAO, занимающих более низкую иерархическую ступень, в Процедурах аэронавигационного обслуживания, Дополнительных региональных процедурах и др.

Для обеспечения безопасности полетов при обслуживании воздушного движения поставщик аэронавигационного обслуживания

49Требования международных стандартов и рекомендуемой практики ICAO по использованию воздушного пространства. https://studfile.net/preview/14455672/page:3/

65

утверждает системы управления безопасностью полетов для органов ОВД, находящихся в ее юрисдикции.

Целями управления безопасностью полетов при ОВД являются:

1.Соблюдение установленного приемлемого уровня безопасности полетов при предоставлении обслуживания воздушного движения.

2.Внедрение при необходимости изменений в систему ОВД, нацеленных на повышение уровня БП.

Система управления безопасностью полетов при обслуживании воздушного движения должна предусматривать:

 контроль за уровнями безопасности полетов и выявление любых неблагоприятных тенденций;

 анализ деятельности органов ОВД, связанный с безопасностью полетов;

 оценку безопасности полетов в связи с планируемой реорганизацией воздушного пространства, внедрением новых систем оборудования или средств и в связи с введением новых или измененных правил ОВД;

механизм определения необходимости введения мер повышения БП.

Деятельность в рамках СУБП при обслуживании воздушного движения должна документироваться.

Организация потоков воздушного движения представляет собой деятельность по организации безопасных, упорядоченных и ускоренных потоков воздушного движения для обеспечения максимально возможного использования пропускной способности органов ОВД и соответствия объемов воздушного движения пропускной способности, заявленной соответствующим органом ОВД.

Основными задачами организации потоков воздушного движения являются:

Максимальное удовлетворение запросов пользователей воздушного пространства на использование воздушного пространства.

Защита органов ОВД от превышений пропускной способности.

Обеспечение необходимого уровня безопасности полетов при

ОВД.

Организация воздушного пространства осуществляется центрами

обслуживания воздушного движения в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потов воздушного движения. Контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации. Контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного

66

пространства Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта, органами ОВД (управления полетами) в установленных для них зонах и районах.

Контроль за использованием воздушного пространства Российской Федерации в части выявления воздушных судов – нарушителей порядка использования воздушного пространства и воздушных судов – нарушителей правил пересечения государственной границы Российской Федерации осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Центры ЕС ОрВД и органы ОВД при выявлении нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации обязаны немедленно уведомить об этом органы противовоздушной обороны, установить причину нарушения порядка использования воздушного пространства и принять меры по прекращению нарушения.

К нарушениям порядка использования воздушного пространства Российской Федерации относятся:

использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра ЕС ОрВД при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев,

указанных в п. 114 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации50;

несоблюдение условий, доведенных центром ЕС ОрВД в разрешении на использование воздушного пространства;

несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы;

несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений;

использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения;

посадка ВС на незапланированный (незаявленный) аэродром (площадку), кроме случаев вынужденной посадки, а также случаев, согласованных с органом ОВД (управления полетами);

несоблюдение экипажем ВС правил вертикального, продольного и бокового эшелонирования (за исключением случаев возникновения на борту ВС аварийной ситуации, требующей немедленного изменения профиля и режима полета);

несанкционированное органом ОВД (управления полетами) отклонение ВС за пределы границ воздушной трассы, МВЛ и маршрута, за

50Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».

67

исключением случаев, когда такое отклонение обусловлено соображениями безопасности полета (обход опасных метеорологических явлений погоды и др.);

 влет ВС в контролируемое воздушное пространство без разрешения органа ОВД (управления полетами).

Порядок регистрации нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. Приказом Минтранса России от 04.02.2011 № 34)51 устанавливает правила регистрации нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации оперативными органами ЕС ОрВД. Регистрация нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации ведется главным, зональными и районными центрами ЕС ОрВД.

Предоставление и обслуживание наземных и других аэронавигационных средств, а также принятие и введение в действие правил воздушной навигации и управления воздушным движением, находятся в компетенции каждого Договаривающегося государства. Согласно Чикагской конвенции, проведение расследований несчастных случаев начинает государство, на территории которого произошло происшествие, и государству, в котором зарегистрировано воздушное

судно, предоставляется возможность назначить наблюдателей для присутствия при расследовании, а государство, проводящее расследование, направляет этому государству отчет и заключение о расследовании.

51Приказ Минтранса России от 04.02.2011 № 34 «Порядок регистрации нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации».

68

Раздел 6.

ПОЛЕТЫ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ

Всоответствии со ст. 68 ВК РФ полету воздушного судна должны предшествовать подготовка судна и его экипажа.

Порядок подготовки к полету воздушного судна и его экипажа, порядок осуществления контроля за их готовностью и порядок выполнения полета устанавливаются ФАП «Подготовка и выполнение

полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (утв. Приказом Минтранса РФ от 31.07.2009 № 128)52 и разработанными в соответствии со ст. 67, 68, 69, 71, 74, 79, п. 2 ст. 87, п. 1 и 2 ст. 114 ВК РФ.

Правила обязательны для исполнения эксплуатантами и владельцами воздушных судов, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, воздушных судов, зарегистрированных

виностранных государствах и включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта, выданный РФ, а также иными физическими и юридическими лицами, осуществляющими организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации.

Если требования законов и правил иностранного государства, в воздушном пространстве которого происходит полет, отличаются от требований ФАП, то применяются требования законов и правил этого государства.

Вслучаях, когда это необходимо для предотвращения авиационных происшествий, преступлений, гибели и нанесения вреда здоровью людей, разрешается допускать отступления от требований ФАП.

К полетам допускаются воздушные суда, удовлетворяющие техническим условиям, установленным в РЛЭ типа ВС. Каждое воздушное судно должно иметь государственный и регистрационный опознавательные знаки, судовые документы, вид и содержание которых определяются законодательством страны регистрации. Судовые документы удостоверяют владельца ВС, право на его эксплуатацию, факт занесения ВС в государственный реестр, годность судна к эксплуатации.

Вст. 67 ВК РФ установлено, что каждое гражданское ВС должно иметь на борту следующую документацию:

 судовые документы:

 свидетельство о государственной регистрации;

52Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утв. Приказом Минтранса РФ от 31.07.2009 № 128.

69

сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия) за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 61 ВК РФ;

сертификат летной годности (удостоверение о годности к

полетам);

бортовой и санитарный журналы, РЛЭ (при эксплуатации сверхлегких гражданских воздушных судов наличие бортового и санитарного журналов, РЛЭ не обязательно);

разрешение на бортовую радиостанцию, если воздушное судно оборудовано радиоаппаратурой;

соответствующие документы на каждого члена экипажа;

документы, предусмотренные уполномоченным органом в области ГА.

Судовые документы, имеющиеся на борту гражданских воздушных судов иностранных государств, признаются действительными на территории Российской Федерации, если они соответствуют международным авиационным стандартам, признаваемым Российской Федерацией (п. 1 ст. 81 ВК РФ).

Гражданские воздушные суда иностранных государств при производстве посадки на территории Российской Федерации могут быть подвергнуты осмотру с проверкой судовых документов уполномоченными лицами соответствующих уполномоченных органов (п. 2 ст. 81 ВК РФ).

В случаях, если на борту гражданского воздушного судна иностранного государства отсутствует установленная для международных полетов документация или имеются основания считать данное воздушное судно неисправным, уполномоченный орган в области ГА может приостановить отправку этого ВС (п. 3 ст. 81 ВК РФ).

Пилотирование воздушного судна разрешается экипажу,

допущенному к полетам на судах данного типа и в определенных условиях. Летный экипаж ВС по численности и составу должен отвечать требованиям, указанным в РЛЭ. Численность летного экипажа ВС, может увеличивается по сравнению с минимальной необходимой численностью, указанной в РЛЭ или других документах, имеющих отношение к удостоверению о годности к полетам, в случаях, когда это необходимо для типа используемого ВС, вида выполняемого полета и продолжительность полета между пунктами, в которых происходит смена летного экипажа воздушного судна.

Каждый член экипажа ВС должен отвечать требованиям к обладателям свидетельств, иметь действительное свидетельство с надлежащими квалификационными отметками, которое выдано государством регистрации ВС, и документы, подтверждающие соответствие требованиям к состоянию здоровья.

70