Международное регулирование деятельности в области гражданской авиации Российской Федерации

возникают арендные отношения, осложненные иностранным элементом. С одной стороны, они попадают под действие ст. 83 bis Чикагской конвенции 1944 г., с другой – регулируются самостоятельно сторонами договоров аренды и фрахтования с учетом и в соответствии с многосторонними и двусторонними договорами по международному воздушному праву, а также национальными законами и правилами.

Развитие этих процессов в международном воздушном и национальном праве привело к формированию и развитию двух самостоятельных правовых направлений.

Международно-правовое регулирует взаимоотношения государств по поводу передачи публичных функций и полномочий и ответственности от государства регистрации государству – эксплуатанту арендованного воздушного судна.

Внутригосударственное регламентирует частноправовые вопросы аренды и фрахтования воздушных судов непосредственно между корпоративными юридическими и физическими лицами. Оба этих направления взаимодействуют между собой, но доминирует международное право. Без выполнения требований ст. 83 bis аренда ВС и его эксплуатация для целей международных воздушных перевозок невозможны.

Авиационные работы. Правила выполнения авиационных работ установлены в гл. XVI ВК РФ. К авиационным относятся работы, выполняемые с использованием полетов воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны и защиты окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей.

Общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения определенных видов таких работ устанавливаются ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (утв. Приказом Минтранса РФ от 31.07.2009 № 128).

Физические, юридические лица, выполняющие авиационные работы и намеревающиеся получить сертификат эксплуатанта или внести в него изменения, должны пройти сертификацию. Порядок проведения сертификации установлен ФАП «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации» (утв. Приказом Минтранса РФ от 23.12.2009 № 24990). В дополнение к требованиям ФАП эксплуатант ВС предусматривает в РПП:

 условия и порядок выполнения конкретных видов авиационных работ;

90Федеральные авиационные правила «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утв. Приказом Минтранса РФ от 23.12.2009 № 249.

121

порядок использования и поддержания в эксплуатационном состоянии неконтролируемых аэродромов и их оборудования;

санитарные, экологические и иные условия выполнения видов авиационных работ;

ограничения на выполнение авиационных работ, связанные с экологическими особенностями соответствующей территории или с особым режимом нахождения на этой территории транспортных средств и людей.

Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать условия выполнения авиационных работ и ограничения на их выполнение, связанные с экологическими особенностями соответствующей территории или с особым режимом нахождения на этой территории транспортных средств и людей. Согласование указанных условий и ограничений возлагается на заказчика авиационных работ.

Авиационные работы выполняются на основании договора на авиационные работы.

По договору на выполнение авиационных работ подрядчик (эксплуатант) обязуется выполнить для заказчика авиационные работы в порядке, в сроки, в объеме и на условиях, которые предусмотрены этим договором. Заказчик обязуется предоставить предусмотренный договором объем авиационных работ в установленные сроки и оплатить авиационные работы.

Договором на выполнение авиационных работ должны быть также предусмотрены:

порядок использования и поддержания в эксплуатационном состоянии аэродромов, посадочных площадок и их оборудования;

создание необходимых жилищно-бытовых условий для отдыха членов экипажей воздушных судов;

иные условия обеспечения выполнения авиационных работ, исходя из их особенностей; тарифы на выполнение авиационных работ.

122

Раздел 10. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ

Понятие правонарушения на воздушном транспорте. Вся совокупность отступлений от принятых нормативов и стандартов поведения, обусловленная недисциплинированностью, халатностью и безответственностью работников, составляет понятие правонарушений на воздушном транспорте. Своеобразие функционирования воздушного транспорта заключается в том, что любое посягательство (даже непреступное) ставит под угрозу общественную безопасность, а при определенных условиях может явиться причиной более опасного нарушения правил безопасности.

Однако степень общественной опасности каждого из нарушений различна: так, угон воздушного судна более опасен, чем нарушение правил фотографирования с борта воздушного судна.

Различная степень общественной опасности нарушений служит основой для установления дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности за их совершение.

В уголовном и административном законодательстве приведен исчерпывающий перечень правонарушений, за которые наступает уголовная или административная ответственность. В трудовом законодательстве нет перечня тех нарушений, за которые наступает дисциплинарная ответственность. Администрация предприятия (организации) в каждом конкретном случае на основании ведомственных нормативных актов сама определяет, содержатся ли в действиях подчиненного работника признаки нарушения трудовой дисциплины.

Гражданские правонарушения, иногда называемые деликтами, имеют объектом посягательства имущественные и личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а в некоторых случаях и другими отраслями права. Выражаются данные правонарушения либо в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, либо в причинении имущественного вреда. Примерами гражданских правонарушений являются совершение незаконной сделки, причинение имущественного вреда владельцем источника повышенной опасности и т.п.

Административная ответственность. Административным правонарушением на воздушном транспорте признается общественно вредное, противоправное, виновное действие (бездействие) физического, должностного или юридического лица, посягающее на установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами порядок движения или эксплуатации транспортных средств, за которое

123

кодексом об административных правонарушениях (КоАП) или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Объектом административных правонарушений на воздушном транспорте являются общественные отношения в сфере безопасной работы транспортных средств (общественная безопасность). Предметом является воздушный транспорт (самолеты, вертолеты и т. п.).

Особенность правонарушения заключается в том, что вред физическим или юридическим лицом причиняется в основном при нарушении правил безопасности движения и эксплуатации источников повышенной опасности и может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, катастроф, аварий, несчастных случаев.

Большинство административных правонарушений имеют формальные составы, считаясь оконченными с момента совершения предусмотренного законом действия (бездействия) безотносительно к наступившим последствиям.

Диспозиции многих статей КоАП91, предусматривающих ответственность за правонарушения, носят бланкетный характер. В них не всегда содержится описание виновного поведения, как правило, речь идет о нарушении установленных правил безопасности движения, эксплуатации ВС.

Такие правила установлены Воздушным кодексом РФ, Федеральными правилами использования воздушного пространства, Федеральными авиационными правилами и т. д.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлена в ст. 6.3 КоАП РФ.

Допуск к полету воздушного судна, у которого содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого им при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (ст. 8.22).

За эксплуатацию гражданами воздушных судов, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, ст. 8.23 предусмотрена административная ответственность.

Главой 11, КоАП РФ установлена ответственность за административные правонарушения на транспорте:

91Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256; в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1; в «Парламентской газете» от 5 января 2002 г. № 2–5.

124

ответственность за совершение действий, угрожающих безопасности полетов (ст. 11.3);

ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства (ст. 11.4);

ответственность за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст. 11.5);

ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (в частности, нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте влечет наложение административного штрафа как на граждан, так и на должностных лиц)

(ст. 11.14);

ответственность за нарушение правил пожарной безопасности на воздушном транспорте (ст. 11.16);

ответственность за нарушение правил фотографирования, видео – и киносъемки либо пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа с конфискацией пленки (ст. 11.17 ч. 4);

невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне, законных распоряжений командира судна также влечет предупреждение или наложение административного штрафа (ст. 11.17 ч. 5);

безбилетный проезд на воздушном судне, а равно провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате, влечет наложение административного штрафа на взрослого пассажира (ст. 11.18

ч. 2, ч. 4);

 ответственность за нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа (ст. 11.19).

Рассматривать дела об административных правонарушениях,

предусмотренных ст. 8.22, ст. 8.23, ст. 11.3, 11.5, ч. 1 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 4 ст. 11.17 (в части нарушения правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна), ч. 5 ст. 11.17, ч. 2 и 4 ст. 11.18, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.19 КоАП РФ уполномочены органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации; об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.4 КоАП РФ, – органы Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность – одна из форм государственного принуждения, состоящая во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций. Большинство гражданско-правовых санкций являются компенсационными, имея целью возмещение потерпевшей от правонарушения стороне понесенных ею имущественных потерь. Гражданскому праву известны и штрафные санкции, которые взыскиваются с правонарушителя в пользу

125

потерпевшего независимо от понесенных убытков, например, штрафы или пени за просрочку исполнения по договору. Следует подчеркнуть, что гра- жданско-правовая ответственность распространяет свое действие на все виды гражданских правоотношений.

Ответственность за имущественные правонарушения в гражданском праве подразделяется на договорную и внедоговорную. Основанием наступления договорной ответственности служит нарушение договора. Второй вид ответственности может использоваться только в прямо предусмотренных законом случаях и размерах и на императивно установленных им условиях. Следовательно, это более строгий вид ответственности.

Ответственность в порядке регресса, или регрессная ответственность, наступает в случаях, когда гражданский закон допускает ответственность одного лица за действия другого. Так, на основании ст. 129 ВК РФ имущественную ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира воздушного судна, а также за вред, причиненный имуществу третьих лиц, находящемуся на воздушном судне, несет владелец воздушного судна в соответствии с ВК РФ, при этом он имеет право обратного требования (регресса) к виновному (в соответствии с п. 1 ст. 129)92.

С точки зрения законодательства некоторых государствах до сих пор считается, что морские и воздушные судна являются частью территории государства, в котором они зарегистрированы, но это скорее грубая метафора. В международном праве различается три вида юрисдикции государства: территориальная – юрисдикции над своими территориями и всеми расположенными на ней лицами и имуществом; квазитерриториальная – юрисдикция над расположенными вне пределов территории объектами (морские и воздушные суда, космические корабли, искусственные острова и сооружения в море) и всеми лицами на них; и личная – юрисдикция в отношении граждан и лиц, находящихся под государственной защитой, а также их имуществом, которые находятся вне территории государства. В случае конфликта, территориальная юрисдикция имеет приоритет перед квази-территориальной юрисдикцией и личной юрисдикцией, а квази-территориальная юрисдикция имеет приоритет перед личной юрисдикцией.

Долгое время неспособность государства осуществлять свои уголовные законы на воздушных суднах в тот период, когда они находятся за пределами территориальных границ, представляла серьезную проблему. Пока воздушное судно передвигается в национальном воздушном

92Воздушный кодекс Российской Федерации // Российская газета от 26 марта 1997 г. № 59–60; Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 12 ст. 1383.

126

пространстве некоторого государства, законы этого государства могли применяться.

Когда преступление совершалось в ходе международного рейса, могли возникать сложности с выявлением времени и местоположения, когда и где произошел инцидент, а следовательно, существовали затруднения в определении государства, нормы права которого нарушены. Если право на уголовное преследование и юрисдикцию государства регистрации не распространить на воздушные судна в течение периода их пребывания за пределами государства регистрации, то возникает неопределенность в правовом регулировании; например, над открытым морем явно будет существовать пробел в праве.

Все вышесказанное, вместе с пониманием того, что с постоянным увеличением воздушного движения количество правонарушений на борту воздушных судов будет неизбежно возрастать, послужило поводом к заключению в 1963 г. Токийской конвенции о преступлениях93 и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, обязывающие Договаривающиеся государства осуществлять свое уголовное право и юрисдикцию над воздушными судами, зарегистрированными в этом государстве, в течение срока нахождения за пределами национальной территории. Кроме того, согласно Конвенции, командиру воздушного судна предоставляются полномочия по обеспечению закона и порядка на борту судна, а также право высадить нарушителя в любом из Договаривающихся государстве, в котором совершит посадку94.

Гражданские правонарушения. В большинстве стран применяется общее гражданское законодательство с некоторыми изменениями. Чтобы не возникало ситуаций, когда у родившегося на борту воздушного судна ребенка не будет гражданства, в законодательстве большинстве стран предусматривается норма о предоставлении в таком случае гражданства государства, в котором зарегистрировано воздушное судно; но в международном воздушным правом не содержится единого принципа закона флага (т. е. закона государства регистрации), который позволял бы регулировать все случаи рождения на борту.

Существует ряд различных международных соглашений, касающихся осуществления юрисдикции государств в сфере гражданских правоотношений. Некоторые из них следует упомянуть. Наиболее важным, несомненно, является положение статьи 28 Варшавской конвенции 1929 г.95 о международных воздушных перевозках, впоследствии

93Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту

воздушных судов, Токио 14 сентября 1963 г, https://www.un.org/ru/conventions/.shtml.

94Там же.

95Варшавская конвенция, Варшава, 1929 г. https://www.easting.lt/sites/default/files/

127

измененное в статье 8 Гвадалахарской конвенции 1961 г. и закрепленное статьей 12 Гватемальского протокола 1971 г.96 Согласно статье 28, иск об ответственности перевозчика должен быть возбужден, по выбору истца, в пределах территории одной из Договаривающихся сторон и никаких других. В Римской конвенции 1933 г.97 о правилах предупредительного ареста воздушного судна, не получившей широкую поддержку, запрещается отчуждение воздушного судна, фактически использующегося на государственной службе или в коммерческих перевозках, в порядке обеспечения иска. В других случаях при правомерном задержании «следует прекратить предупредительного задержание или дать право на немедленное освобождение».

Между государствами-членами ИКАО, ст. 27 Чикагской конвенции предусматривает, что, при соблюдении определенных условий, воздушные судна Договаривающихся государств на международных рейсах освобождаются от наложения ареста или содержания под стражей на патентные притязания на территории других Договаривающихся государств, без требования внесения залога при освобождении. Согласно Римской конвенции 195298 об ущербе, нанесенном воздушному судну, иск может быть предъявлены только в судах того Договаривающегося государства, в котором произошло повреждение.

Уголовная ответственность является разновидностью юридической ответственности. В отличие от иных видов ответственности (административной и др.), она обладает специфическими особенностями:

наступает за совершение виновного, общественно опасного, противоправного, наказуемого деяния;

применяется только органами правосудия;

предусматривается уголовно-процессуальный порядок ее применения.

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

В Уголовном кодексе раздел 9 посвящен преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка.

Преступления против общественной безопасности (гл. 24).

Статья 211, Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава. Объективная сторона преступления выражается в завладении, захвате и последующем

96Международные воздушные перевозки. https://isfic.info/mshp/medyg62.htm

97Международное воздушное право. https://helpiks.org/5-91808.html

98Катеренчук, М.А. Ответственность за ущерб, причиненный воздушными судами третьим лицам на поверхности: международно-правовые вопросы // Транспортное право. 2005. № 2.

128

перемещении ВС. Субъект преступления – физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Участником угона может быть как член экипажа, так и любое другое лицо.

Субъективная сторона выражается в умышленной форме вины в виде прямого умысла и специальной цели угона. Квалифицирующие признаки и особо квалифицирующие признаки преступления предусмотрены в ч. 2 и ч. 3 статьи (применение насилия, опасного для жизни или здоровья, смерть человека или иные тяжкие последствия).

Максимальное наказание за данное преступление – лишение свободы сроком до 15 лет.

Статья 218. Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и

пиротехнических изделий.

Перевозка взрывчатых, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов, и веществ на воздушном транспорте осуществляется в соответствии с ВК РФ (ст. 313), федеральными авиационными правилами, а также международными договорами РФ.

Непосредственным объектом преступления является установленный порядок обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями, а предметами преступления – вещества и изделия, указанные в статье.

Субъектом преступления может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет, которое обращается со взрывчатыми, легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями. Субъективная сторона выражается только в неосторожной форме вины в виде легкомыслия или небрежности. Наличие умысла влечет ответственность по статьям о преступлениях против личности (например,

ст. 111 УК РФ)99.

Нарушение правил наказывается ограничением свободы либо лишением свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Статья 219. Нарушение правил пожарной безопасности. Объект преступления – пожарная безопасность. Объективная сторона выражается в нарушении установленных нормативными актами правил пожарной безопасности в целях ее обеспечения, повлекшем причинение последствий, предусмотренных ст. 219 УК РФ.

Субъектом преступления могут быть как должностные лица, так и другие работники предприятия, учреждения, организации, на которых

99Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954; в Российской газете от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. № 113, 114, 115, 118.

129

соответствующими нормативными актами или специальным распоряжением возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности, контролировать или обеспечивать их соблюдение. Субъектом данного преступления не может быть должностное лицо, на которое не были возложены указанные функции.

Субъективная сторона выражается в неосторожной форме вины. Поэтому умышленное причинение вреда жизни, здоровью человека подлежит квалификации по нормам о преступлениях против жизни и здоровья.

Нарушение правил пожарной безопасности наказывается штрафом, либо ограничением свободы, либо лишением свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (гл. 27) Преступления, предусмотренные гл. 27, можно подразделить на две группы:

1)непосредственно связанные с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспорта;

2)иные преступления в сфере функционирования транспорта.

Статья 263. Нарушение правил безопасности движения и

эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта.

Общественная опасность данного преступления заключается в том, что нарушения правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта дезорганизуют функционирование транспортной инфраструктуры.

Нарушение может выражаться как в действии, так и в бездействии. Обязательным признаком рассматриваемого состава является наступление вредных последствий: тяжкий вред здоровью человека (ч. 1), смерть человека (ч. 2) либо смерть двух или более лиц (ч. 3). Следовательно, необходима и причинная связь между допущенным нарушением правил безопасности движения и эксплуатации ВС и наступившими общественно опасными последствиями.

Субъект преступления – лицо, непосредственно управляющее транспортом, либо лицо, которое в силу занимаемой должности или выполняемой работы обязано соблюдать правила безопасности движения или эксплуатации или обеспечивать их соблюдение другими лицами (руководитель авиационного предприятия, диспетчер, механик, руководитель полетов и др.).

Иные лица, в том числе и те, которые самовольно захватили транспортное средство и допустили нарушение правил безопасности движения, при наличии соответствующих последствий несут ответственность по ст. 268. Субъективная сторона характеризуется неосторожностью.

130