Курс по конституционному праву зарубежных стран

принимали законы: судебные прецеденты и статуты, конституционные обычаи и соглашения, различные доктрины.

Отличие конституционныхсоглашений Великобри-

тании заключается в том, что их действие длится до тех пор, пока они не противоречат мнению и желанию участников. Любые изменения и несоблюдение сложившихся веками обычаев, которые не признаются законами, не могутбытьнарушением этого закона. И обратное действие: приверженность существующим столетиями традициям может рассматриваться как стремление соответствовать правовой культуре своих предков. К таким законам в Великобритании относятпроцедурусозыва палатпарламента и роспуска Палаты общин, назначения премьер-министра, лидера правящей партии и др.

Всовременной Великобритании все известные судебные прецеденты связаны с отношениями и положением, использованием привилегий британской Короны. По сложившимся тенденциям многие при-

вилегии правящей семьи заменяются на статусы в

соответствии с современными условиями жизни. На создание прецедентов имеют право только высшие суды страны— Верховный суд, Палата лордов и Тайный совет.

Восновной состав Конституции Великобритании включены доктринальные источники, т.е. все опу-

бликованные мнения известных правоведов всех времен, начиная с момента принятия самой конституции, по соответствующим вопросам конституционного права. Правоведы имеютправодаватьсправки

исоветы судам, затрудняющимся в некоторых случаях в выборе обоснования своих постановлений.

Конституционно-правовое положение

37личности в Великобритании

ВВеликобритании граждане могут иметь разное гражданство в зависимости оттерритории:

1) гражданствоСоединенногоКоролевстваВеликобритании и Северной Ирландии; 2) гражданство Британского Содружества и граж-

данство зависимых от содружества территорий.

Соответственно, права и обязанности этихграждан различны. В основном отличия проявляются в проявленииличноговолеизъявления, т.е. вправевыбора (пассивного избирательного права), а также в праве полученияпостоянногожительствавВеликобритании.

Конституция Великобритании не предусматривает

четкого юридического разделения конституционных

ииных норм, соответственно, права, свободы и обязанности личности тоже не делятся. В этой стране принято пользоваться в разных судебных разбирательствахне столько существующими идействующими законами, сколько судебными прецедентами и вековыми конституционными обычаями. По сложившейсямноговековойтрадициивэтойстранегражда-

не могутделать все, что не запрещено конституцией

ичто можно объяснить своей приверженностью к традициям свои предков.

Также в Конституции определены гарантии и ос-

новныесоциально-экономическиеправаграждан, но парадоксально, что более они нигде четко не прописаны, т.е. права существуют как само собой разумеющееся, а Конституция определяет лишь возможности их правомерного использования и последующие права и гарантии. Этими обязательными правами являются пособия по безработице, бесплатное школьное образование, право на проведение забастовки,

право на получение оплаты труда, а также пенсионное обслуживание, государственная медицина и др.

Даже политические права в Великобритании регулируютсявосновномсложившимисяобычаями. Как и все вышесказанное, политическое права тоже считаются естественно существующими. В Конституции описываются возможные варианты их правомерного использования (например, уведомление или разрешение полиции на проведение демонстраций, право полицииназапретмитинговврайонахнаконкретный срок на основании возможныхбеспорядков ит.д.).

Консерваторы внесли некоторые поправки в Кон-

ституцию относительно прав граждан. Все они были направлены в сторону ужесточения по причине тотального распространения мирового терроризма актами о борьбе против терроризма.

ВВеликобританиигражданеимеютправосвободы вероисповедания, но государственной церковью является англиканская протестантская церковь. Однако они могутисповедоватькатоличество, иудейство, мусульманство, буддизм и т.д. Любое решение синода англиканской протестантской церкви подлежит обязательномуутверждению парламентом и одобрению монархом.

ВВеликобритании существует должность парла-

ментского уполномоченного (комиссара), в обязан-

ности которого входит контроль над соблюдением прав граждан органами управления.

Партии играют главную роль в агрегации различных политических интересов в политическую плат-

форму. В политической системе Великобритании

нет реальной альтернативы политическим партиям

ввыполнении данной функции. Несмотря на аргументы об уменьшении роли партий в Великобритании, они по-прежнему осуществляют эту функцию.

Политическое рекрутирование по-прежнемуоста-

ется важной функцией политических партий в Великобритании. Они являются главным источником продвижения и подготовки политиков надолжности.

БольшинствополитиковвВеликобританиипринадлежат к какой-либо политической партии, независи-

мых кандидатов — очень немного. Премьер-министр, большинство министров правительства, члены парламента и политики, избираемые в органы местного управления, представляют какую-либо политическую партию, и ихпребывание вдолжности зависитотэтой партии.

СистемаполитическийпартийразвиваласьсXVIII в.,

а с первой половины XIX в. была преимущественно двухпартийной. Сегодня существуют две лидирующие партии: партия консерваторов и лейбористская партия.

Партия консерваторов — это партия правых, ко-

торые следуют идее экономической свободы и до 1979 г. пропагандировали терпимость ко всему новому. Эта партия успешно продемонстрировала себя как партия патриотов.

ВXIX в. данная партия выступала за демократию

вобласти владения собственностью, и в результате партия заручилась поддержкой высших слоев обще-

ства, которые получали прибыльотосновного бизнеса страны и финансовых учреждений. Партия ставит

акцент на важности закона и порядка, на развитии сильных вооруженных сил для защиты интересов Великобритании.

Лейбористы— это партия, борющаяся за социальную справедливость, однако акцентставится больше на общее благосостояние и возможности для всех членов общества, нежели на равенство между ними. То есть коллективному благосостоянию отдается больше внимания, чем индивидуальной свободе.

Раньшеэтапартиявыступалазаобщественноевладение основными производствами и за экономическое планирование. Теперь она выступает за эконо-

мику, направленную на социум. Движение торгового общества, которое и создало эту партию, потеряло свое влияние над ней.

Либеральная партия, которая была создана еще в

XVII в., соединилась с социально-демократической партией в 1988 г. и стала либерально-демократиче-

ской партией, послетого, как обе партии проиграли в выборах в 1987 г. Партия старается привлечь избирателей из среднего класса, а также пытаются переманить на свою сторону оппонентов консерваторов, которые преимущественно находятся на юге страны, и оппонентов лейбористов на севере.

Система государственныхорганов 39 Великобритании

Система государственных органов Великобритании, в частности парламент, действует на основании конституционныхсоглашенийиправовыхобычаев. Такое положение существует со времени принятия самой конституции.

Парламент Британии представляет собой две па-

латы: Палату общин и Палатулордов.

Возглавляет парламент британский монарх, ему подчиняются обе палаты. Члены Палаты общин действуют на выборной основе, Палата лордов формируется по наследственному признаку, т.е. членство передается по наследству. Только владелец дворянского титула имеет право претендовать на то, чтобы считаться представителем Палатылордов британского парламента.

Представителями Палаты общин являются депута-

ты, избираемыенаобщихоснованияхвединственный выборныйоргангосударственногоаппарата. ВПалату общин имеет право избираться каждый британский подданный. Члены палаты общин выбираются простым голосованием большинством голосов.

К полномочиям палаты общин относятся:

1)право одобрения или неодобрения бюджета;

2)распределение финансовых потоков;

3)контроль и надзор над деятельностью правительства, эта палата обладает правом выражения недоверия правительству.

Монарх является определенной частью ветви власти: законодательной, исполнительной, судебной. Он также является символом британской нации, главой государственнойцеркви, символомстабильностибританской государственности.

Монархпоправурожденияинаследственностиоб-

ладает особыми государственными регалиями и привилегиями. Монарх имеет корону, мантию, скипетр.

Также его семья освобождена от налогов, он обязан соблюдать особый церемониал. У него должны быть королевский двор идворцы.

Монарх обладает исключительными правами:

1)созывать и распускать парламент;

2)ставитьличную подпись на законопроектах, заранее принятых парламентом;

3)накладывать абсолютное вето на любые решения парламента;

4)назначать и увольнять министров и главу государственного кабинета;

5)руководить вооруженными силами;

6)распоряжаться собственностью Короны;

7)награждать почетными званиями и дворянскими титулами.

Высшим политическим исполнительным органом Великобритании является Правительство Велико-

британии. Правительство — это государственная администрация.

Формирование правительства проводится только при участии парламента, большинством голосов. Большая часть законопроектов издается правительством, меньшая часть— палатами парламента. В Ве-

ликобритании правительство имеет право издавать только акты делегированного законодательства и подзаконные акты. Премьер-министром становится представительлидирующей политической партии.

Политико-территориальноеустройство 40 Великобритании

Модель функционирования государственной власти Великобритании имеетмного общего с Японией, но сохраняет свою специфику.

Форма правления Великобритании — парламен-

тарная монархия.

Политические отношения парламента и правительства:

1)правительствонесетответственностьпередпарламентом; члены Кабинета министров несут коллективную ответственность за деятельность правительства в целом и индивидуальную ответственность за деятельность своих министерств;

2)парламент участвует в назначении главы правительства;

3)парламент формирует правительство из числа парламентского большинства;

4)парламент обладает правом сместить премьерминистра (но на практике премьеры проигрывают выборы и уходят с политической сцены);

5)парламент обладает правом отправить правительство в отставку путем голосования в Палате общин;

6)члены правительства обладают правом присутствия на заседаниях Палаты общин и могут в ряде случаев вносить свои коррективы, а иногда их присутствие обязательно;

7)внешнеполитический курс ведется правительством под пристальным контролем парламента.

С XVIII в. реальная политическая власть принадлежит Кабинетуминистров.

Если партия проигрывает выборы, то она вправе сформироватьтакназываемыйтеневойкабинет, официально признанный конституционным правом.

Функции Кабинета министров:

1)выбор политического курса страны и обеспечение выполнения партийной программы;

2)исполнение законов;

3)внесение финансовых законопроектов (в том числе бюджета);

4)осуществление внешнеполитического курса под контролем Палаты общин.

Роль монарха при такой политической системе

ограничивается представительскими функциями.

Монарх по английским законам назначает главу правительства и утверждает министров по предложению премьера. Конечно, король или королева утверждаютуже принятый парламентом вариант, так как это политический ритуал, даньтрадиции.

Кроме того, монарх выполняет следующие деко-

ративные функции:

1)царствующая особа открывает парламентскую сессию;

2)«принимает» досрочный роспуск нижней палаты;

3)изменение персонального состава Палаты лордов (назначение монархом так называемых пожизненныхлордов);

4)промульгация законов, принятых парламентом с правом абсолютного вето, отклонения закона (с 1707 г. — «спящая прерогатива»), т.е. теоретически данная процедура возможна, практически— нет.

НачинаясконцаXVIII в. вовремяВеликойбуржуазной революции во Франции 17 раз меняли конституционную историю.

УчреждениеПятойреспубликивоФранциипроизо-

шлов1958 г., когдабылиобновленыосновыгосударственной власти. С этого года во Франции вступила в законную силу полупрезидентская (или смешанная) форма правления.

Примечательно, что впервые в мировой практике конституция разрабатывалась одним конкретным человеком, а не общественным или учредительным собранием. Данный текст конституции создал популярный политик генерал Ш. де Голль.

Конституция Франции состоит из трех актов:

1)Декларации прав человека и гражданина от

1789 г.;

2)преамбулы Конституции от 1946 г.;

3)Конституции от 1958 г.

Декларация прав человека и преамбула Консти-

туции содержат в себе все основные положения, необходимые для осуществления прав и свобод гражданина Франции.

В этихдокументах описываются принципы национального суверенитета и единственного источника власти— народа Франции.

Конституция 1958 г. представляет собой краткую преамбулу и 15 разделов, состоящих из 85 статей. Позже два раздела из 15 исключили конституционным законом в 1995 г.

Франция является светским, правовым и социальным государством.