Курс по конституционному праву зарубежных стран

Раздел V. Федеральный президент. Раздел VI. Федеральное правительство. Раздел VII. Законодательство Федерации.

Раздел VIII. Исполнение Федеральных законов и федеральная администрация.

Раздел VIIIa. Общие задачи федерации и земель. Раздел IX. Правосудие.

Раздел X. Финансы.

Раздел Хa. Состояние обороны.

Раздел XI. Переходные и заключительные положения.

Федеративная Республика Германия является парламентской республикой. Главой правительства яв-

ляется федеральный канцлер. Согласно ст. 62 федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.

Членов правительства назначает парламент.

Согласно ст. 64 федеральные министры назнача-

ются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу.

Законодательная инициатив принадлежит членам парламента. Согласно ст. 76 законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом.

Выборы Федерального президента проводятся без прений Федеральным собранием.

КонституцияФРГвРазделеI закрепляетосновные права своих граждан.

Достоинство человека неприкосновенно. Уважать изащищатьего— обязанностьвсейгосударственной власти. Посему немецкий народ признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека в качестве основы всякого человеческого сообщества, мира и справедливости на земле.

Основные права обязательны для законодатель-

ной, исполнительной и судебной власти как непосредственно действующее право.

Каждый имеет право на свободное развитие сво-

ейличности втой мере, в какой он не нарушаетправ других и не посягает на конституционный строй или нравственные нормы.

Каждый имеет право на жизнь и физическую не-

прикосновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешательство в эти права допустимо только на основании закона.

Все люди равны перед законом.

Мужчины и женщины равноправны. Государство способствует действительному осуществлению равноправия мужчин и женщин и содействует устранению возникающих вредных последствий его нарушения.

Никомуне можетбытьпричинен ущерб или оказано предпочтение по признакам его пола, происхождения, расы, языка, его отечества и места рождения, еговероисповедания, религиозныхилиполитических взглядов. Никто не должен ущемляться из-за своих недостатков (физическихили умственных).

Свобода вероисповедания, свобода совести и сво-

бода религиозных и мировоззренческих убеждений

неприкосновенны. Гарантируется беспрепятственное исповедание религии.

Никто не может быть против своей совести принужден к военной службе с оружием. Подробности регулируются федеральным законом.

Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и по-

средством изображения, а также беспрепятственно получать информацию из общедоступных источни-

ков. Гарантируются свобода печати и свобода пере-

дачи информации посредством радио и кино. Цензуры не существует.

Эти права ограничиваются нормами общих законов, законодательными положениями об охране молодежи и правом, гарантирующим охрану личной чести. Искусство и наука, исследования и преподавание свободны. Свобода преподавания не освобождаетотобязанностисохранятьверностьконституции. Брак и семья находятся под особой защитой государства.

Уход за детьми и их воспитание являются есте-

ственным правом родителей и их первейшей обязанностью. Она осуществляется под наблюдением государства.

Дети могут быть изъяты из семьи вопреки воле лиц, управомоченных на их воспитание, лишь на основании закона, если последние не справляются со своими обязанностями или если дети по другим причинам могут оказаться беспризорными.

Каждая мать имеет право на защиту и поддержку государства.

Внебрачнымдетям законом обеспечиваются условия для физического и духовного развития, а также положение в обществе наравне с рожденными в браке детьми.

48 Политические партии Германии

ПолитическиепартииГерманиирегистрируются, их деятельностьрегламентируетсяОсновнымзакономи федеральным законодательством Германии. До настоящего времени действует Закон о политических партиях от 1967 г. с учетом внесенных изменений и дополнений.

ПолитическиепартииГерманиисоздаютсянаосно-

вании воли определенной части граждан. Формирование политической партии как политической силы проводитсявсвободнойформе, наосновезаявлений об индивидуальном добровольном членстве.

Одно из главныхтребований, предъявляемыхк политическим партиям, — это соответствие демократическим конституционным принципам Германии. Все политические партии равнозначны перед законом, партии могут рассчитывать на государственное финансирование во время проведения избирательных кампаний.

В современной Германии доминируют две основ-

ные партии:

1)Христианско-демократический союз (ХДС –

ХСС);

2)Социал-демократическая партия Германии (СДПГ).

Значительную роль играет партия ХДС – ХСС, яв-

ляющаяся центристской организацией. Фактически эта партия состоит из двух частей: ХДС и ХСС. Электоратом данной партии считаются все уровни буржуазии и государственные служащие. Направление деятельности и пропаганды — традиционные либе-

рально-консервативные ценности. В союзе с неболь-

шой центристской партией СвДПГ (Свободной демо-

кратической партией Германии), созданной в 1948 г., христианско-демократическаяпартиялоббируетуче- ние немецкого либерализма. Основная часть изби-

рателей и единомышленников этой партии состоит из среднего класса предпринимателей, крестьянства

иквалифицированных ремесленников.

Социал-демократическая партия Германии являет-

ся влиятельной и старейшей политической силой, она состоит из парламентских коалиций с разными небольшими партиями, например, со СвДПГили с партией «Союз-90 – Зеленые», которые в свою очередь являются социал-демократами.

Эта партия создана на основах демократического социализма итрадиционныхценностяхдемократического общества, таких как свобода и гуманизм, справедливостьи солидарность.

«Союз-90 – Зеленые» занимается охраной окружающей среды. Он продвигает свой лозунг «экологического гуманизма».

На правой стороне Германии активно функционируют небольшие общественно-политические партии, проповедующие откровенно националистические взгляды. К таким партиям относят Республиканскую партию, Национал-демократическую партию и Германский народный союз.

На востоке Германии известна Партия демократи-

ческого социализма, созданная в 1990 г.

НавсейтерриториисовременнойГерманиизапре-

щены законом распространение фашистской идеологии, деятельность нацистской партии и празднование дней рождения Гитлера и Третьего рейха.

кандидатуру. Процесс избрания федерального канцлера проходит в 2–3 тура. При условии получения абсолютного большинства выборных голосов членов Бундестага президент может назначить проходную кандидатуру на пост федерального канцлера.

Кандидатуры федеральных министров предла-

гаются канцлером, но назначаются федеральным президентом. Деятельность федеральных министров строго оговорена в Конституции, они имеют право работатьсамостоятельнотолько в рамкахсвоей компетенции.

Структура органов исполнительной власти Герма-

нии представляет собой трехступенчатую структуру:

1)министерство— высшее ведомство, обладающее политическими функциями;

2)ведомства среднего уровня с надзорными пол-

номочиями;

3)ведомства низшего звена, обладающие исклю-

чительно исполнительскими функциями.

Федеральное правительство Германии обладает функциями реализации принятых парламентом законов. Федеральное правительство имеетправо планировать политические цели.

Судебная система состоит из пяти ветвей право-

судия: общей, административной, трудовой, финансовой и социальной юстиций. Каждая юстиция под-

чинена своему верховному органу: Федеральной судебной палате, Федеральномуадминистративному или финансовому суду, Федеральному суду по социальным или трудовым делам.

Германский федерализм,

50местное самоуправление иуправление

ВГермании вопросы реформы федерализма и коммунального (местного) самоуправления (коммунальной реформы) являются предметом жарких дискуссий.

Несмотря на различия в моделях федеративного ФРГ, местное самоуправление осуществляется в ус-

ловиях разграничения предметов ведения и полномочий между двумя уровнями государственной власти — Федерации и субъектов Федерации. Таким образом, реформа местного самоуправления разви-

вается в контексте реформы федерализма и публичной власти в целом.

Для немецкой муниципальной (коммунальной) политики продолжают оставаться актуальными три кру-

га проблем:

1) соответствиеорганизационныхформвыполняемым общинами задачам; 2) соразмерное распределение публичных задач

между Федерацией, федеральными землями и общинами; 3) соответствующее этому распределению задач

распоряжение под собственную ответственностьнеобходимыми финансовыми средствами.

Территориальная и функциональная реформа —

два направления реформирования местного самоуправления.

Как показывает эволюция реформы коммунального (местного) самоуправления в Германии, укреп-

ление экономического, финансового и управленческого потенциала низового уровня власти может быть достигнуто за счет проведения территориальной (Gebietsreform) и функциональной реформы

(Funktionalreform).

Территориальная коммунальная реформа пред-

полагает проведение мероприятий по установлению оптимальных границ общин и других муниципальных корпораций под соответствующий набор задач и ответственности, тогда как функциональная связана с изменением объема задач и ответственности того или иного типа муниципальных единиц.

Территориальная реформа как средство оптими-

зации муниципальной власти — путем укрупнения территорий общин или создания объединенных общин (Gesamtgemeinden) различных типов — выступила на передний план в 70-е гг. XX в. в западных федеральных землях.

После объединения Германии восточные земли также провели территориальную реформу, правда, в основном в части изменения границ районов (уездов) (Kreise), отказавшись от крупномасштабной реформы территорий общин.

Укрепление управленческого потенциала последних достигалосьдо сих пор главным образом за счет образованияадминистративных(Verwaltungsgemeinschaften) (Саксония-Ангальт, Тюрингия) или ведомственных сообществ (Aemter) (Бранденбург, Меклен- бург-Передняя Померания).

51 Конституция Италии

Итальянская Конституция была принята в 1947 г.

послепроведенияреферендумаоформеправления. С 1 января 1948 г. Демократическая конституция Италии вступила в законную силу.

Итальянская конституция состоит из вводного раз-

дела «Основные принципы», в этом разделе прописаны основы конституционного строя Итальянской Республики. Послевводногораздела—двеосновные части, которые объединяют 139 статей. Характерным отличием от других конституций мира является отсутствие преамбулы. В основных частях Конституции Итальянской Республики закреплены основные принципы суверенитета итальянского народа.

Впонятие«суверенитетнарода» входятсоциальноэкономические права граждан Италии, право голоса, право на труд и отдых, право на защиту государства от внешней опасности, а также право на получение государственной медицинской помощи.

Конституция Италии включает в себя очень об-

ширный круг прав и свобод граждан. В Конституции Италии также прописана особенная часть, суть которой заключается втом, что официальной идеологией признается антифашистская идеология государства.

Италия является классической парламентской республикой с унитарным политико-территориальным устройством.

Конституция Италии устанавливает очень жесткие условия и порядок внесения изменений в основные части Конституции. Для того чтобы изменить статьи основныхчастей Конституции, необходимо провести процедуру, состоящую из двух стадий. На первой стадии внесения изменений обе палаты парламента