Курс по конституционному праву зарубежных стран

должны поддержатьи одобритьзакон об изменении Конституции Италии. На второй стадии, после принятия закона об изменениях, ратифицируется сам закон о внесении изменений в Конституцию. Проводится голосование в обеих палатах парламента с перерывом не менее чем в 3 месяца между голосованиями (между первым и вторым голосованием). Обязательным условием является одобрение закона абсолютным большинством голосов в каждой палате при втором голосовании. Закон можетбытьвынесен на общенародный референдум в случае, если в те-

чение 3 месяцев после второго голосования определенная часть (пятая часть) депутатов любой из палат парламента, или 500 тыс. избирателей страны, или же пять областных советов потребуют проведения этого референдума, на котором следует обсудить данный закон. Если этот закон рассматривается на референдуме и за его одобрение проголосовало большинство действительных голосов избирателей, то закон считается принятым. Но если во втором голосовании закон об изменении Конституции был принятбольшинством вдветрети голосов, то результаты могут считаться недействительными. Республиканская форма правления Италии не может быть предметом голосования.

Итальянская Конституция считается одной из са-

мых стабильных в мире, так как со времени ее принятия было принято всего 10 поправок. И все эти поправки были приняты относительно организации высших органов государственной власти: обязанностей и границ полномочий президента, парламента и Конституционного суда.

Конституционные основы

52правового статусачеловека и гражданина в Италии

Италия — демократическая Республика, основы-

вающаясянатруде. Суверенитетпринадлежитнароду, который осуществляет его в формах и в границах, установленных Конституцией.

Республика признает и гарантирует неотъемле-

мые права человека— как отдельнойличности, так и в социальных образованиях, в которых проявляется эта личность, и требует выполнения неотъемлемых обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности.

Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, религии, политическихубеждений, личного и социального положения.

Задача Республики — устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективномуучастию всехтрудящихся в политической, экономической и социальной организации страны.

Республика признает за всеми гражданами право натруд и создаетусловия, которыеделаютэто право реальным.

Каждый гражданин в соответствии со своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функции, способствующие материальному или духовному развитию общества.

Часть 1 Конституции провозглашает основные права и обязанности граждан.

Свобода личности ненарушима (ст. 13).

Задержание, осмотрилиобыск, аравнокакое-либо другое ограничение личной свободы в какой бы то нибылоформенедопускаются, иначекакнаосновании мотивированного акта судебной власти и только

вслучаях и в порядке, предусмотренных законом.

Висключительных вызываемыхнеобходимостью и срочностьюслучаях, точноуказанныхвзаконе, органы государственной безопасности могут принимать временные меры, о которых должно быть в течение сорока восьми часов доведено до сведения судебной власти; если последняя не утвердит эти меры в течениеследующихсорокавосьмичасов, тоонисчитаются отмененными и утратившими силу.

Всякое физическое и моральное принуждение в отношении лиц, подвергшихся тем или иным ограничениям свободы, подлежитнаказанию. Закон устанавливает минимальные сроки предварительного заключения.

Жилище неприкосновенно (ст. 14). Осмотры,

обыски и наложение ареста на имущество не могут производиться иначе, как в случае и в порядке, установленных законом, в соответствии с гарантиями, предусмотреннымидля охраныличной свободы. Проверки и осмотры в целях охраны здоровья и обеспечения общественной безопасности или с экономическими и фискальными целями регулируются специальными законами и др.

Конституционные основы

53общественного строя и политической системы Италии

Конституция Италии позволяет гражданам свободно объединяться в партии с целью участвоватьв определении национальной политики демократическими методами. Конституция запрещает создание политических и социальных партий с фашистской идеологией. На формирование правительства Италии оказывают заметное влияние политические партии Италии. Так как конституция разрешает многопартийнуюсистему, то многие малочисленныепар-

тии объединяются в коалиции для того, чтобы войти в правительство.

Христианско-демократическая партия (ХДП) в 1994 г. после ряда неудач на выборах была преоб-

разована в Итальянскую народную партию (ИНП).

ИНП в 2002 г. влилась в состав партии «Маргаритка: Демократия — это свобода». В 2000 г. под названием ХДП была создана новая, мелкая политическая партия.

Итальянская коммунистическая партия (ИКП) в 1991 г. преобразуется в Партию демократических левых сил (ПДЛС), для этой партии характерны традиционные идеалы социал-демократии. Конечным итогом преобразований ИКП стала Демократическая партия, отказывающаясядаже отсоциал-демо- кратических установок.

Существует еще несколько партий, влияние которых второстепенно, но значительно.

1. Всеобщая итальянская конфедерация труда

(ВИКТ) основана на коммунистических постулатах. Эта партия доминировала в центральных областях Италии и была влиятельной в области кооперативного движения.

2.Итальянская социалистическая партия (ИСП)

является левоцентристской партией. Ее электоратом являются средние слои населения Италии, ее представители защищают гражданские права населения, пропагандируют свободу и социальную справедливость в стране.

3.Итальянская социал-демократическая партия

(ИСДП) представляетсобой правоцентристскую партию и поддерживает тесное сотрудничество с ХДП, таккакобепартиивходятвсоставСоциалистического интернационала.

4.Национальнаяфедерациязеленых основана на работе по охране окружающей среды Италии. Также

еечлены призывают придерживаться антиядерной политики Италии.

В современной Италии существуют профсоюзные организации, их разрешает конституция. Профсоюзы не выполняют никаких обязанностей, кроме защиты трудовых норм граждан Италии. Профсоюзы регистрируются в местных или центральных органах государственного управления. Все профсоюзы страны объединены в национальные объединения профсою-

зов. Они могут называться по-разному: Итальянская конфедерация рабочих профсоюзов или Всеобщая итальянская конфедерация труда, существуетИтальянский союз труда.

Существуют объединения предпринимателей по отраслям и по объемам производства, объединенные во Всеобщую конфедерацию итальянской промыш-

ленности. Более мелкие предприниматели формируют свои конфедерации, с помощью которых они лоббируют свои интересы.

В Италии католическая церковь обладает мощными правами в управлении государством и политике. Конституция разрешает католической церкви самостоятельнорешатьвопросысобственногоустройства.

54 Государственные органы Италии

По конституции, в стране была установлена парла-

ментарная республика.

Итальянский парламент состоит из двух палат:

палаты депутатов и сената. При этом в Конституции подчеркивается абсолютное равенство палат при осуществлении полномочий как в законодательной области, так и при реализации парламентского контроля над правительством.

Первоначально был установлен неодинаковый срок полномочий палат парламента: для палаты депутатов— 5 лет, а для сената— 6. В феврале 1963 г. конституционный закон, увеличив число депутатов с 596 до 630, а сенаторов — с 248 до 315, одно-

временно ввел для обеих палат одинаковый срок полномочий— 4 года.

При выработке конституции антифашистским силам удалось настоять на демократическом порядке формирования обеих палат парламента путем их избрания на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это было значительным шагом вперед, поскольку при всех прежних режимах итальянские женщины, составлявшие более половины всего населения, были лишены избирательных прав.

Только 30 января 1945 г. итальянское правитель-

ство поддавлением комитетов национального осво-

бождения распространило избирательное право на женскую половину итальянского общества. При вы-

борах в палатудепутатов право голоса было предоставлено гражданам, достигшим 21 года (с 1957 г. возрастной ценз был снижен до 18 лет), а при выборах в сенат— тем, кому уже исполнилось 25.

Что касается выборов в сенат, то они проходят на базе областей. Распределение сенатских мандатов

между областями производилось пропорционально численностинаселениякаждойобласти. Правда, пре-

зидент республики имеет право назначать пожиз-

ненно сенаторами пятерых граждан, прославивших страну выдающимися заслугами в социальной, научной, художественной и литературной сферах. Кроме того, все бывшие президенты являются сенаторами по собственному праву и пожизненно, если не откажутся от этого.

Выставлятьсвои кандидатуры в сенатмогуттолько лица старше 40 лет. В отличие от палаты депутатов, выборы в сенат проводились по мажоритарной системе квалифицированного большинства, т.е. откаждого округа полагалось выбрать одного сенатора и выставлялись не партийные списки, а конкретные кандидаты, каждый из которых должен был набрать не менее 65 процентов поданных голосов. Однако, поскольку это было по силам лишь очень немногим политикам, фактически при выборах в итальянский сенат применялся тот же принцип пропорционального представительства.

Политико-территориальное

55устройство Италии

Вполитико-территориальное устройство респуб-

лики входят: Парламент, Президент Республики; Правительство, Магистратура области, провинции и коммуны.

Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики. Палата депутатов избирается всеобщим

ипрямымголосованием. Числодепутатовсоставляет

630.

Депутатом может быть избран любой избиратель,

которому ко дню выборов исполнилось 25 лет. Распределение мест между избирательными округами осуществляется делением количества жителей Республики, определяемого последней переписью населения, на 630 и распределением меств пропорции к населению каждого округа на основе внутреннего избирательного коэффициента и правила наибольшего остатка.

Число избираемых сенаторов устанавливается в

315. Ни одна область не может иметь меньше семи сенаторов. Распределение мест между областями производится в соответствии с положениями предыдущего абзаца пропорционально численности населенияобластей, определяемойпоследнейпереписью, наосновевнутреннихизбирательныхкоэффициентов

иправила наибольшего остатка.

Президент Республики избирается Парламентом

на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства.

Избрание Президента Республики производится

тайным голосованием большинством двух третей

собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства.

Президентом Республики может быть избран лю-

бой гражданин, которому исполнилось 50 лет и который пользуется гражданскими и политическими правами. Президент Республики избирается на 7 лет.

Правительство Республики состоит из Председате-

ля Совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров. Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров.

Председатель Совета министров и министры до вступления в должность приводятся к присяге Президентом Республики. Правительство должно получитьдоверие обеих палат.

Магистратура образует автономную и независимую отвсякойдругой власти корпорацию. В Высшем совете магистратуры председательствует Президент Республики.

Первый председатель и Генеральный прокурор Кассационного суда по праву входят в состав Совета. Две трети остальных членов избираются всеми ординарными судьями из числалиц, принадлежащих к разным категориям магистратуры, а одна треть — Парламентом на совместном заседании палатиз числа ординарных профессоров права университетов и из адвокатов, имеющих не менее чем 15-летний стаж.

Республика делится на области, провинции и ком-

муны. Указанные названия включают города, городские и сельские округа.

56 Конституция Японии

Япония является конституционной парламентарной монархией. Император Японии является лишь символом нации, его власть сведена к минимуму, он может только представлять свою страну на мировой арене. Парламент Японии является единственным высшим и единственным законодательным органом, наделенным большими полномочиями.

Правительство Японии формируется при участии членов Парламента и несет перед ним ответственность.

Японияпровозглашаетсяунитарнымгосударством

с широкой местной автономией административнотерриториальных единиц. По способу изменения Конституция Японии является жесткой. Ее изменение возможно только по инициативе Парламента. Для внесения в нее поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух палат. Ратификация же осуществляется либо референдумом, либо новым составом парламента, образованным после проведения общенациональных выборов. Способ ратификации определяется парламентом. Утвержденные поправки немедленно обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Кон-

ституции. ДосихпорвКонституциюЯпониинебыло

внесено ни одной поправки.

Конституция Японии разрабатывалась японским правительством с привлечением американских специалистов из оккупационных войск.

Конституция Японии вступила в законную силу

3 мая 1947 г. Конституция Японии основывалась на принципах англосаксонского права, демократического подхода к процессам регулирования обще-