Курс по конституционному праву зарубежных стран

5)порядок определения результатов выборов;

6)способы обжалования и опротестования результатов выборов.

Различают активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право— это право изби-

рать, голосовать за какую-нибудь кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное — это право быть избранным, например, в парламент, на должность президента, в орган местного самоуправления.

Сущность выборов — это определение партий и должностныхлиц, которые втечение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-террито- риальной единицей.

В большинстве случаев упоминаются принципы избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании, иногда принцип свободных выборов, т.е. исключение незаконного давления на избирателей.

Избирательные права имеют не все граждане дан-

нойстраны. Неучаствуютввыборахграждане—дети (не достигшие избирательного возраста), душевнобольные (этодолжно бытьпризнано решением суда). Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговорусуда.

Равенство избирательного права предполагает создание равных по численности населения избирательных округов.

17 Референдум

Референдум (от лат. referendum — «то, что должно быть сообщено») — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.

Эторешениеимеетсилузакона, аиногдаибольшую силу, чем обычный закон, принятый парламентом, считается, чторешение, принятоепутемреферендума, неследуетотменятьобыкновеннымзаконом, илисилу вашего постановления местного самоуправления.

Референдум— одноизважнейшихсредствпрямой, непосредственнойдемократии. Референдумдаетвозможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования.

Для проведения референдума закон устанавли-

вает определенные условия. Инициатива референ-

дума может исходить только от некоторых высших органовгосударства, определенногочисладепутатов парламента, установленного законом числа граждан

ит.д.

На референдум, как правило, выносится вопрос

(реже — несколько вопросов), предполагающий положительный(«да») илиотрицательный(«нет») ответ избирателя.

Вопрос, выносимый на референдум, или совокупностьпредлагаемыхвариантов— это формула референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не можетпроводиться дважды по одномуи томуже во-

просуили можетбытьпроведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени

Организация референдума аналогична организа-

циивыборов, новданномслучаеизбирательголосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственными органами.

Как правило, референдумпризнаетсясостоявшим-

ся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50 %) положительно ответили на предлагаемой вопрос.

Различают следующие виды референдума:

1)общегосударственный и местный референдум;

2)обязательный и факультативный;

3)конституционныйиобыкновенныйреферендум;

4)допарламентский, послепарламентский, внепарламентский;

5)утверждающий (или ратификационный) референдум;

6)решающий и консультативный референдум.

Место и рольглавы государства в государственном механизме

18зарубежныхстран, полномочия главы государства

Глава государства, независимо от рассмотренных разновидностей, имеет некоторые общие для всех стран полномочия.

Главагосударстваформируетправительство(порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и отправлять правительство в отставку, назначатьсудей, предоставлятьгражданство и право убежища, заключатьи ратифицироватьопределенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловатьосужденныхидр., ноосуществлениеэтих полномочий на практике зависит от формы правления, отреального положения главы государства.

Главагосударстватакжепровозглашаетсягарантом национальной независимости и территориальной целостности, а порой (Россия, Франция, Казахстан, Греция) и своеобразным арбитром, координирующим деятельность государственных органов. Глава государства обеспечивает согласованную работу и взаимодействие иных органов государственной власти, использует согласительные процедуры.

Полномочия главы государства охватывают несколько сфер:

1)полномочия, связанные с законодательными органами государственной власти;

2)полномочия, связанные с деятельностью исполнительных органов государственной власти;

3)полномочия, связанные с деятельностью органов судебной власти;

4)полномочия в сфере внешней политики;

5)иные полномочия.

Наиболее распространенной является единолич-

ная форма главы государства, выражением которой является либо наследственный монарх, либо выбор-

ный президент.

Монарх— глава государства. Властьмонарха обычно считается непроизводной от какого-либо органа или избирательного корпуса, власть— от Бога, в силу традиций и т.д.

В монархиях глава государства, как правило, получает и передает свой титул и пост по наследству.

Президент — глава государства. Выделяются сле-

дующие основные черты президента как главы государства:

1)президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей;

2)в организационном аспекте президент никому не подчинен и обладает высокой степенью независимости откаких-либодругихгосударственныхорга- нов, что не снимает с него обязанности действовать на основании и во исполнение законов;

3)пост президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формированииполитикигосударства, верховногополитического руководства государственнымиделами. Статус монарха как главы государства зависит от разновидности монархической формы правления,

статус и полномочия президента определяются раз-

новидностью республиканской формы правления.

19 Понятие парламента и его структура

Термин «парламент» происходит от франц. «говорить».

Современный парламент — это высший орган на-

родного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высшихдолжностныхлиц.

Парламент обладаети многимидругими полномо-

чиями. Иногда он формирует иные высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, формирует правительство, назначает членов конституционного суда, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и т.д.

Значение парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов полного спектра политических сил, ареной поиска компромиссов.

В ряде случаев, однако, в парламентской деятельности доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различные неформальные связи, это — реальное положение дел, а не только порочная практика.

Подпарламентомобычнопонимаютоднопалатное или двухпалатное представительное учреждение, последнеезависитотполитическихтрадицийстраны. Палаты парламента имеют различные названия (нередко— палата депутатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней.

Палаты парламента неодинаковы по своей численности.

Члены нижней палаты парламента обычно на-

зываются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты— сенаторами.

Всостав парламента иногда входят также ихзаме-

стителиавединичныхфедеративныхгосударствах— делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоциированных штабов (государств), не являющихся субъектами федерации (США). Порядок, занятия или места в парламенте и их правовое положение неодинаковы.

Внекоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин.

Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, кактолько этотсостав приступит к работе. Он может быть распущен досрочно. Очень редко главой государства по требованию правительства распускаются обе палаты.

20Компетенция парламента

Взависимости отполномочий различаюттри вида

парламентов:

1)с неограниченными полномочиями;

2)с ограниченными полномочиями;

3)консультативные.

Считается, что в связи с концепцией верховенства парламенты с неограниченными полномочиями существуют в большинстве стран англосаксонского права: парламент может принимать решение по любому вопросу.

Концепция неограниченных полномочий высшего представительного органа принята и в странах бывшего социалистического лагеря, конституции которыхобычносодержатпереченьвопросов, относимых к конституции этого органа, а затем следуют слова: «и другие», означающие, что высший представительный орган может принять к своему рассмотрению любой вопрос.

Главная задача парламента — принятие законов.

Среди них важнейшее значение имеют основные законы — конституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковойдля разных видов законов.

Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы государства, формируя их цели-

комиливчасти. Делаетэтопарламентсамостоятельно или утверждая, давая согласие на кандидатуры, предлагаемые другими высшими органами государства. Полномочия по образованию высших органов

и назначению высших должностных лиц в разные палаты обычно осуществляют отдельно: у каждой из них своя компетенция.

В области внешней политики парламент ратифи-

цирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны.

Он также обладает некоторыми судебными пол-

номочиями: решает вопрос об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторых иных должностныхлиц.

Парламент наделен правом решать вопросы, относящиеся к основаниям правового положения лиц:

только он может объявлять амнистию.

Особое значение имеют финансовые и контроль-

ные полномочия парламента. В большинстве стран только он вправе устанавливатьматериальные обременения государства, устанавливать налоги, приниматьгосударственный бюджетв виде единого закона о доходах и расходах государства сроком на один год (Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансовых) законов (Япония). Вопросы государственной казны традиционно относятся к важнейшим полномочиям парламента.

21 Правовое положениечлена парламента

Во многих странах члены парламента обладают депутатским иммунитетом. Это означает, чтодепутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. В некоторых странах такое согласие можетдатьв перерывахмеждусессиями парламента бюро палаты, постоянно действующий органпарламента. Исключениевозможно, какправило, лишь в случаях, если депутат застигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента нельзя предъявитьдепутатудаже гражданские иски.

Институт депутатского иммунитета выполняет по-

зитивную роль в авторитарных государствах, но в странах с давно сложившимися демократическими порядкамибезбрежныйдепутатскийиммунитетвряд ли уместен.

Депутат обладает также депутатским индемнитетом.

Это слово имеет два значения.

Первое— полная свобода высказываний в парламенте, свобода действий, которые депутат поддерживал своим голосованием.

Второе значение индемнитета — депутатское вознаграждение.

Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса или вопроса к высшимдолжностнымлицам государства, он вправе получить первоочередной ответ от должностных лиц государства и внеочередной прием у них. Во многих странах некоторые парламентарии переиз-