Курс по конституционному праву зарубежных стран

К Конституции прилагаются в обязательном по-

рядке поправки. На протяжении всего времени существования Конституции США в нее были внесены только 27 поправок. По принятому порядку в США любые поправки не включаются в основной текст Конституции, они размещаются послетекста под соответствующим номером.

Правила внесения изменений в основной текст Конституции очень сложны.

Существуетдва способа внесения поправок:

1)для окончательного внесения поправки требуется не менее 2/3 депутатов обеих палат Конгресса;

2)созывается специальный конвент по инициативе 2/3 штатов.

Все поправки ратифицируются законодательным собранием 3/4 штатов или же 3/4 конвента штатов. За весь период существования Конституции было предложено более 10 тыс. поправок. Конгресс США принял 40 поправок, а штаты ратифицировали толь-

ко 27 поправок. Одна из самых знаменитых попра-

вок — 13-я поправка, которая признавала бывших рабов-негров гражданами США. 27-я поправка ограничивает повышение размера денежного содержания для сенаторов и членов Палаты представителей. В США в компетенцию обычных судов входит толкование Конституции, этим занимается прежде всего Верховный Суд США.

32 Избирательная системаСША

Выборы и подготовка к ним — главное и постоян-

ное событие политической жизни американского общества. Выборными являются свыше 18 тыс. должностей, начиная с Президента СШАи заканчивая шерифом небольшой сельской общины. Выборы в федеральные органы власти проводятся по всей стране одновременно в ноябре каждого четного года.

КонгрессСША состоитиздвухпалат: палаты пред-

ставителей, избираемой на основе прямого голосования, и сената, в состав которого прямым голосованием избираются по 2 представителя от каждого штата. В палате представителей 435 мест, которые распределяются по штатам в зависимости отчисленности их населения. Члены палаты представителей избираются на два года.

Сенат состоит из 100 членов, по два от каждого штата, избираемых на срок в 6 лет. Первоначально сенаторов избирали члены законодательных собраний штатов, но с 1913 г., после вступления в силу 17-й поправки к Конституции, выборы сенаторов стали прямыми. Они проводятся одновременно с выборами в палату представителей, при этом каждые два года переизбирается 1/3 состава сената. Избирательный округ по выборам в сенат — весь штат.

Конституция (вместе с поправками) гарантирует

избирательные права всем гражданам США, достигшим 18 лет.

Наибольшийинтерессостороныизбирателейвызываютпрезидентскиевыборы. Если выборы в конгресс губернаторов штатов происходят не одновременно с президентскими, то интерес к ним и, соответственно, участие избирателей падаетв среднем на 14 %.

В США действует мажоритарная система выборов,

когдакандидат, получившийводномандатномокруге относительное большинство голосов, считается победившим. Это дает предпосылки для развития двухпартийности.

На президентских выборах избиратели голосуют за список кандидатов от партий в коллегию выборщиков от штата. Здесь действует также мажоритарныйпринцип: выигравшаяпартияполучаетвсеместа выборщиков отданного штата (а не пропорционально числу набранных голосов). Из этого следует, что мелким партиям бессмысленно тягаться с китами большой политики.

Президент и вице-президент США избираются вместе на выборах, проходящих раз в 4 года. Выборы непрямые: победитель определяется Коллегией выборщиков, голосующие в каждом штате выбирают один из списков выборщиков, обозначенных ка- ким-либо кандидатом. Выборщики обычно заранее обещают проголосовать за кандидата от их партии (и именно имена этих кандидатов размещаются в бюллетенях, а не имена отдельных выборщиков). Голосование выигрывает кандидат, набравший по крайней мере 270 голосов.

Конгресс США состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей. Именно Конгрессу как высшему органу государства принадлежат полномочия законодательной власти.

Состав Конгресса СШАизбираетсятайным прямым всеобщим голосованием.

Полномочия членов Конгресса США:

1)право на внесение поправок в конституцию и принятие резолюций;

2)право объявления войны, формирования вооруженных сил, полиции для отражения вторжения

встрану иностранных военных сил;

3)формированиефедеральныхсудов, контролирование и регулирование процесса оформления гражданства, прав (патентное и авторское), контроль и регулированиеторговыхотношений с иностранными государствами и т.д.

Президент США является главой правительства США. Ему принадлежит право управления всей системой исполнительной власти. В США отсутствует должность премьер-министра.

Правление президента как главы государства ограничивается сроком в 4 года. Если по каким-либо причинам президент прекращает исполнять свои обязанности главы государства, то его полномочия переходят на весь оставшийся до выборов срок к вице-президенту. Выборы президента СШАсостоят из ступенчатой косвенной процедуры: избиратели страны выбирают сначала коллегию выборщиков, которая затем непосредственно выбирает главу государства, обладающего статусом неприкосновенности.

Полномочия президента США:

1)представительство государства в мировом сообществе;

2)назначение и смещение, контроль работы министров;

3)распределение полномочий на федеральном уровне;

4)общее руководство как внешней, так и внутренней политикой;

5)издание исполнительных приказов.

ПрезидентСШАявляетсяВерховнымглавнокоман-

дующим США. В его функции входят: решение использования вооруженных сил, назначение состава Верховного суда (затем этотсоставдолжен утвердить Сенат), право обращения с посланиями к стране, помилование и др.

В США существует двухуровневая судебная систе-

ма, при которой в каждом штате есть собственные федеральные суды и суды данного штата.

Федеральная судебная система США является цен-

трализованной и представляетсобой три звена: ВерховныйсудАмерики, окружныесуды, районныесуды. Федеральныесудывсвоюочередьсостоятизспециализированных судов, которые обладают собственными правами ведения процессов и самостоятельного принятия приговоров и решений по различным сферам деятельности. Эти суды так и называют: налоговый суд, претензионный суд, суд по таможенным и патентным делам, суд по делам военнослужащих. Верховный суд США— высшая судебная и высшая апелляционная инстанция США, в его компетенцию входят контроль и надзор решений, приговоров нижестоящих судов.

34 ГосударственноеустройствоСША

СШАкак государство представляют собой федерацию, объединяющую 50 штатов, федеральный округ Колумбия и несколько независимыхтерриторий.

СШАкакфедерацияхарактеризуютсяследующими признаками:

1)главенством федеральной Конституции, атакже федеральными законами перед штатами и территориями;

2)двухуровневой системойуправления (Федера-

цияисубъекты), финансовымобеспечениемвсехштатов итерриторий в соответствии с ихпотребностями

ипланами;

3)равноправным конституционным статусом всех субъектовФедерации, т.е. отсутствиемклассификации штатов в соответствии с ихнациональным составом;

4)четким разграничением полномочий: Федера-

ция обладаетисключительными полномочиями, штаты— остаточными полномочиями.

К остаточным компетенциям относят возможность принятиясобственнойконституции, системыорганов государственной власти, избирательного законодательства. Исключительные компетенции в Конституции специально не перечисляются, подразумевается все то, что прямо может относиться к общему ведению Федерации. Конституция СШАдаетвозможность Конгрессу правовым путем изменять конституционным методом перечень исключительных компетенций Федерации;

5)конституционными гарантиями территориальной целостности Федерации.

Конгресс имеет исключительное право решения вопросов защиты целостности государства от втор-

жения со стороны внешних и внутренних врагов. Следовательно, обладая исключительными правами, Конгресс может проводить набор и руководить действующей армией, флотом и другими вооруженным силами. Также Конгресс имеет исключительное право начинать и проводить военные действия.

ФедеральныйокругКолумбиявыделенкакособый регион Федерации. Колумбия обладает специальным статусом столичного округа. Конгресс обладает исключительными законодательными полномочиями относительно федерального округа Колумбия.

Пуэрто-Рико, Федерация Микронезии, атакже Виргинские острова, Гуам, Восточное Самоа являются неинкорпорированными территориями и обладают привилегированными отношениями с США, они могут в любое время расторгнуть отношения с США. Штаты обладают широкими правами относительно собственной внутренней политики (например, устанавливать обязательные требования прохождения партийных кандидатов на государственные посты через первичные выборы). Также они имеют полное право создавать однопартийный парламент штата;

6) особым статусом судебной системы штатов с организацией федеральных судов.

Верховный суд является высшим апелляционным судом, ему принадлежит право рассматривать вынесенные решения судов низших инстанций. Суды штатов рассматриваютдела жителей штатов (например, ограбление).

35 Местное самоуправлениеСША

Местное самоуправление в США играет значитель- нуюрольвобщественно-политическойжизнистраны. Система органов местного самоуправления строит-

ся на основе административно-территориального деления.

Конституция США относит к компетенции штатов вопросы административно-территориального деления и учреждения местного самоуправления. Конституции 50 штатов установили весьма разнообразное административно-территориальное деление и различные системы местного самоуправления.

Штатыделятсянаграфства (всего 3042), в которых население избирает советы (комитеты) графства, а также управления и некоторых должностных лиц (шерифа, прокурора, коронера, казначея идр.). Графства существуют вне городских поселений.

Города выделены из графств.

Органы местного самоуправления крупных городов обладают полномочиями органов графств.

В США сложились три системы городского управ-

ления:

1)совет-управляющий(менеджер). Советизбирает на определенный срок чиновника-менеджера, которому и вверяется исполнительная власть. Он фактически определяет деятельность совета, составляет бюджет города, назначает чиновников и руководит их работой.

2)мэр-совет(39 % всехгородов). Емупринадлежит фактическая власть в городе. Население избирает городской совет, который реализует свои полномочия через периодические собрания. Мэр, избираемый населением города надва-четыре года, имеетправо на-

лагатьветонарешениясовета, назначатьчиновников, составлятьбюджетгорода, исполнятьрешениясовета;

3) комиссионная система (6 % городов). Населе-

ние города избирает на два-четыре года комиссию в составе от трех до семи членов, которые одновременно выполняют функции городского совета и исполнительного аппарата.

Графства подразделяются на тауны и тауншипы

(в основном на Севере и Северо-Востоке). В таунах и тауншипах вопросы местного управления решаются на собраниях жителей общин, входящих в тауны. На этихсобранияхизбираются исполнительные комитеты (три-пять человек), некоторые должностные лица (казначеи, констебли), которые выполняют в тауне исполнительную работу.

Вмелких таунах и тауншипах проводятся собрания всех жителей этих административных единиц (таун-митинг), на которых решаются вопросы местного управления и избираются исполнительные комитеты (три-пять человек).

ВСША существует большое число специальных округов (по образованию, водоснабжению, противопожарной службе и т.д.), границы которых не совпадаютс границами административно-территориальных единиц. Управляются они либо выборными комитетами, либочиновниками, назначеннымитемиорганами, которые учредили специальный округ.

Компетенция органов местного самоуправления

определяется конституциями и законами штатов.

Конституция Великобритании была принята в кон-

це XVII – начале XVIII вв. как комплекс нормативных актов. Она разрабатывалась на основании сложившихся обычаев в государстве, законов, которым следовали многие века до этого. Принятый пакет документов того времени являлся документом со всеми признаками конституции, как мы понимаем это сейчас.

Конституция содержала следующие документы:

1)Актдля лучшего обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточений за морями

(документ Habeas Corpus Act от 1679 г.). С помощью этогодокумента устанавливался общий запретна необоснованные аресты, предопределялись правила судебного контроля и надзора над задержанными;

2)Билль о правах от 1689 г., на основании которого парламент был признан законодательным органом;

3)Акт о престолонаследии от 1701 г., который подробно раскрывает статус семьи монарха;

4)Акт о соединении с Шотландией от 1706 г.

ВXX в. парламент дополнил конституцию новыми законами, которые регламентируют более широкие аспекты жизни граждан Великобритании. Были приняты акты, контролирующие соблюдение избирательного права граждан, регламентирующие структуру создания, полномочия членов палат парламента. Также в новые законы вошли акты об организации местногосамоуправления. Всегобылопринятоболее

40 актов.

ВОсновной закон Великобритании входит большое количество источников, на основании которых