Курс по конституционному праву зарубежных стран

3)сложный порядок принятия и изменения;

4)особый объект регулирования.

Источники

Юридическая конституция может представлять собой один документ (это консолидированная, или кодифицированная, конституция). Таково подавляющее большинство конституций мира (КИР 1982 г., Султаната Оман 1996 г., Бразилии 1988 г., Финляндии

1999 г. и др.).

Однако иногда поправки к конституции в ее текст не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации (например, в США). Законодательный акт, составляющий консолидированную конституцию, чаще всеготак и называется: «конституция». Но в некоторых случаях применяется другая терминология:

«политическая конституция» (Колумбия), «основной закон» (Германия).

Вряде стран конституция представляет собой совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная, или некодифицированная, конституция). Название каждому из них обычно дается

всоответствии с предметом регулирования.

Втех мусульманских странах, где конституций нет, их роль иногда выполняют религиозные источники, особенно священная книга мусульман — Коран.

Внекоторых странах Коран является частью «конституционного блока», будучи поставлен над конституцией и остальными его частями (Иран, Саудовская Аравия и др.).

Предмети система

2конституционного права зарубежныхстран

Предметом конституционного права зарубежных стран являются общественные отношения, возникающие во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Эти

отношения возникают по поводу:

1)устройства государства и организации государственной власти:

а) народовластия; б) государственного суверенитета;

в) разделения властей; г) формы правления;

д) формы государственного устройства; е) субъектов государственной власти;

ж) способов реализации государственной власти; з) избирательного права и избирательной системы;

2)гражданской свободы (отношения между чело-

веком и государством):

а) принципов правового статуса личности; б) основных прав, свобод и обязанностей; в) гарантии прав и свобод; г) гражданства (подданства).

Юридическая конституция может представлять со-

бой один документ (это консолидированная, или кодифицированная, конституция). Таково подавляющее большинствоконституциймира(КИР1982 г., Султаната Оман 1996 г., Бразилии 1988 г., Финляндии 1999 г.

идр.). Однако иногда поправки к конституции в ее текст не вносятся, а прилагаются к ней в определен-

ной нумерации (например, в США). Законодательный акт, составляющий консолидированную конституцию, чаще всего так и называется: «конституция». Но в не-

которых случаях применяется другая терминология: «политическая конституция» (Колумбия), «основной закон» (Германия).

Вряде стран конституция представляет собой совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная, или некодифицированная, конституция). Название каждому из них обычно дается

всоответствии с предметом регулирования.

Втех мусульманских странах, где конституций нет, их роль иногда выполняют религиозные источники, особенно священная книга мусульман— Коран.

Конституции обычно состоят из преамбулы (введе-

ния), глав (разделов, частей), статей, которые в свою очередьмогутделиться на части, пункты, абзацы, обозначенные цифровой или буквенной нумерацией.

В редких случаях (например, в Венгрии) вместо статей имеются параграфы.

Завершаетсяконституцияпереходнымиизаключи-

тельными постановлениями, которые предусматри-

вают преемственность государственной власти, порядоксозданияновыхорганов. Вомногихконституциях есть приложения, содержащие схемы, образцы, различные перечни (например, полномочий федерации и субъектов), текст клятвы президента и др. Неотъемлемой частью конституции являются поправки к ней. Иногда(например, вСША, частично—вИндии) онине вносятся в текст, а прилагаются к конституции.

Термин «конституция» (от лат. constitutio — «уста-

новление, построение») употреблялсяещеантичными мыслителями. Так называется один из видовдекретов римских императоров. В эпоху разложения феодализма применялась и формулировка «основной закон», котораятеперьиспользуетсякаканалогтермина «конституция».

Сущностьконституциикакюридическогодокумента состоитвособомеесодержании(объектерегулирования), ее высшей юридической силе, роли конституции как юридической основы текущего законодательства, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения, более сложным по сравнению с обычным законодательным процессом.

Социальная сущность конституции находит свое отражение в ее качествах политического и идеологического документа.

Виды конституций:

1)по социальным признакам: конституции бур-

жуазные и социалистические.

В основу такой классификации положены прежде всегосоциальныепризнаки: характерзакрепляемого основным законом общественного строя и природа политической власти (иногда учитываются и другие моменты, например, организация государственной власти на основе принципа всевластия советов в социалистических странах);

2)по юридическому содержанию различают ин-

струментальные и социальные конституции. Первые регулируют лишь структуру государства, его органы, порядок осуществления государственной

власти, права человека и не содержат или почти не содержат социальных положений.

Социальные конституции— конституции, ориентированные на социальную сферу;

3) взависимостиотформы: писаные и неписаные.

Писаная конституция — это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов (например, в Израиле, Швеции), которые официально провозглашены основными законами данной страны.

Неписаная конституция — это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев (конвенциональных норм); из-за последних такая конституция и называется неписаной;

4)по порядку создания: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме;

5)по способу изменения: «гибкие» и «жесткие» конституции.

«Гибкими» называютте из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Великобритании). Внести поправку в «жесткую» конституцию, естественно, труднее, чем в «гибкую», но если текст конституционного документа остается без изменений в течение длительного времени, то это еще не значит, что неизменной остается также и фактическая конституция страны.

Порядок принятия,

4изменения конституций в зарубежныхстранах

Существуютследующие способыпринятияконституций.

Наименеедемократический из нихоктроирование, т.е. дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). После Второй мировой войны октроированными стали называть конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или освобождении от него.

Октроированный характер конституции внешне выражается в соответствующей формуле, обычно помещаемой в преамбуле и указывающей на источник происхождения конституционного акта (Саудовская Аравия).

Конституциями, носящими договорной характер,

являютсядоговормеждумонархомивыборныморганом, выступающимкаквыразительволинарода(ОАЭ).

Большинство ныне действующих конституций яв-

ляются народными. Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает парламент (Япония), или учредительное собрание (Германия), либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме (Швейцария).

Изменение конституции связано с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил. При изменении гибкой конституции каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения ранее не регулировавшиеся либо регулировавшиеся обычным правом.

В некоторых конституциях встречаются ограничения в отношении их пересмотра либо по существу,

либо временного характера, когда устанавливается определенный период времени, в течение которого запрещается внесение в них поправок. В первом случае ограничения касаются формы правления в стране. В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуации в стране.

На порядок изменения конституции влияет форма политико-территориальногоустройства государства.

В федеративныхи унитарныхгосударствахверхнему уровню местной власти предоставляются широкие права.

Процедуру конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа — принятие поправок парламентом и ихратификацию. В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства. Обычно он промульгирует поправки. Напротив, президент США даже не промульгирует поправки.

Отмена конституций — лишь в случае, если речь идет о «жесткой» конституции. Чаще всего конституции отменяются в результате революций.

Также может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Нередко конституции предусматриваютболее сложный порядокдля полной конституционной реформы по сравнению с частичной.

Реализация конституции осуществляется путем из-

дания законов, актов исполнительной власти, принятия судебных решений, деятельности государственных органов, общественных объединений, граждан, путем самых различных проявлений жизнедеятельностиобщества. Всяэтадеятельность, еслионаможет быть урегулирована и регулируется правом, должна соответствоватьконституции. Юридическоеверховенство(высшаяюридическаясила) конституциипредполагаетее защитуи контрольза ее соблюдением.

Органы, осуществляющие неспециализированный конституционный контроль (надзор)

В социалистических странах функции конституционного контроля (надзора), особенно за консти-

туционностью принимаемых законов, возложены на сам парламент, а также на его постоянно действующий орган (президиум высшего представительного органа, государственный совет, постоянный комитет и др.).

Иногда для этой цели при парламенте создавался специальный орган (постоянная конституционная комиссия), включавший наряду с депутатами несколько специалистов по конституционному праву (такой порядок существовал раньше в Румынии, в несуществующей ныне ГерманскойДемократической Республике), но решения этого органа имели только рекомендательный характер. В настоящее время в некоторых бывших социалистических странах нет специальных органов конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так как наличие таких органов нарушало бы верховенство парламен-

та. Специальныхорганов конституционного контроля нет в Великобритании, где впервые была сформулирована концепция верховенства парламента, нет в Нидерландах.

В ряде стран некоторые функции конституционного надзора выполняет президент, который в со-

ответствии с основным законом является гарантом конституции (Румыния, Украина, Франция и др.). Практически это выражается, в частности, в том, что президент после принятия закона парламентом и до его промульгации (подписания президентом и опуб-

ликования) вправе использовать вето (не подписать закон, в результате чего он не вступает в силу) или обратиться в специальный орган конституционного контроля с вопросом о конституционности данного акта.

Надзор за соблюдением конституции осуществ-

ляютвстранахтоталитарногосоциализмапрокуратура, по отдельным вопросам (права человека, охрана окружающей среды, равноправие языков и др.) — уполномоченные парламента (омбудсмены).

Специализированные органы конституционного контроля

Нередко считается, что неспециализированные органы, названные выше, осуществляют конституционный надзор (в соответствующем объеме), а

конституционный контроль осуществляется специа-

лизированными для этой цели органами, которые бывают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (например, Конститу-

ционный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель).

Основныетенденции

6развития конституционного права зарубежныхгосударств

Во многих европейских странах, в Японии монарх

лишен конституцией полномочий исполнительной власти илиутратил ихна практике, оставаясьглавой государства, как правило, в виде безвластного символа единства нации.

Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденция отделе-

ния главы государства от исполнительной власти в

парламентарных и особенно в полупрезидентских республиках (в юридическом, а не фактическом отношении). В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению кдругим институтам государственной власти.

Президент — арбитр над всеми публичными вла-

стями. Эта идея и норма французской Конституции 1958 г. оказала влияние на многие другие основные законы, особенно постсоциалистических стран (Казахстана1995 г., Украины1996 г., Белоруссии1996 г.).

В целом тенденции развития конституционного права в демократических странах характеризуются ослаблением депутатского иммунитета. Он возник и был необходим во времена противостояния парламентовимонархов, дляорганизациипредставителей населения от своеволия монархов и подчиненных им государственных служб. Институт депутатского иммунитета выполняет позитивную роль в авторитарных государствах, но в странах с давно сложившимися демократическими порядками безбрежный депутатский иммунитет вряд ли уместен.

Общая тенденция развития свидетельствует о пе-

реходе от монархии к республике как более демо-