Курс по конституционному праву зарубежных стран

избирательных комиссий, контроль агитации по вопросам референдума, подведение итогов.

Разницамеждувыборамииреферендумомсостоит в том, что на референдум выносится предложение, судьбу которого может решить только избиратель, а суть выборов заключается в выборе конкретного кандидата на конкретную должность.

Результат референдума признается в случае уча-

стия в нем большинства зарегистрированных избирателей. Результатысчитаютсяпринятыми, еслибольшинство из зарегистрированных избирателей (50 % плюсодинголос) положительноответилинавопросы референдума. В некоторых случаях для признания результатов референдума необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов положительных ответов.

Существуютнесколько видов референдума:

1)общегосударственный или местный референ-

дум, разница заключается в территориальном проведении референдума (автономного образования, административно-территориальных единиц);

2)обязательныйилифакультативныйреферендум,

инициатором которого выступаютизбиратели со сбором подписей;

3)конституционный или обыкновенный референ-

дум. На конституционный референдум выносится проект конституции или поправка к ней, на обыкновенномрассматриваютсянеимеющиеконституционного значения вопросы.

Органы местного самоуправления и должностные лицаместногосамоуправленияобязаны обеспечить каждомувозможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Кполномочиям органовгосударственнойвластив области местного самоуправления относятся:

1)принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

2)обеспечение соответствия законодательства субъектов о местном самоуправлении соответствующей Конституции и федеральномузаконодательству;

3)обеспечение гарантий осуществления предусмотренных соответствующей Конституцией и законами обязанностей государства в области местного самоуправления;

4)регулированиезаконамипорядкапередачиобъектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

5)наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

6)установление государственных минимальных социальных стандартов;

7)регулирование отношений междуфедеральным бюджетом и местными бюджетами;

8)принятиефедеральныхпрограммразвитияместного самоуправления;

9)компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

10)регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

11)обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

12)установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

13)установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

14)регулированиеиустановлениеответственности органов местного самоуправления и должностных лицместногосамоуправлениязанарушениезаконов;

15)осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности вдеятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

16)регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;

17)регулирование основ муниципальной службы.

Конституционные основы

28судебной организации

Всистеме разделения властей судебная властьяв-

ляетсясамостоятельнойветвьювласти, она отделена от законодательной и исполнительной.

Вомногихстранах, напримерСША, судебнаявласть выступаетв роли гаранталичной свободы, предуп-

реждая или наказывая за ее нарушение. Она содействуеттому, чтобы законодательная и исполнительная власти следовали общим предписаниям права, изложенным в основном законе страны.

Судебнаявласть, используя свои права потолкованию Конституции, способствует разрешению споров междудругими ветвями власти по поводуистолкования и применения Конституции и актов, изданных в

ееразвитие и применение Конституции.

Вотличие от законодательной власти суд не соз-

дает общих правил поведения (некоторым исклю-

чением является рассмотренный ранее судебный прецедент), не занимается исполнительно-распоря- дительнойдеятельностью, хотя в судебныхучреждениях естьдолжности судебных исполнителей.

Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела, споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе.

Судебная власть принадлежит не судебному уч-

реждению, какого бы высокого ранга оно ни было, а судебной коллегии (по малозначительным делам — единолично судье), действующей в процессе, т.е. рассматривающей дело в соответствии с требованиями установленной судебной процедуры.

Суд рассматриваети решает те или иные конфлик-

тывобществе, возникшиемеждуегочленами— юри-

дическими и физическими лицами, — в соответствии с законом и правосознанием членов судебной коллегии, рассматривающей дело, и внутренним убеждением судей (коллегии).

Правосознание, внутреннееубеждение, сложивше-

есянабазежизненногоопытаивходерассмотрения конкретногодела, имеетогромноезначениеприосуществлении судебной власти. Ее реализация — приговор по уголовномуделу, решение по гражданскому иску— представляет собой государственный акт (нередко — акт государственного принуждения), совершаемый в особых формах.

Система судебной власти выглядит следующим об-

разом: суды первой инстанции, апелляционные суды, кассационные суды, суды надзорной инстанции.

Специфика судебной системы в федеративных го-

сударствах втом, что она основана на конституционных принципах правосудия: гарантия подсудности, открытостьи гласностьправосудия, состязательность, право граждан на защиту, презумпция невиновности, мотивированность и обоснованность судебных решений.

29 Принципы правосудия

Принципыправосудия являются основной законодательной платформой деятельности суда.

Принципы правосудия могут иметь как общий ха-

рактер и распространяться в большей степени только на уголовные процессы, так и частный характер, когда необходима защита прав личности.

Общие конституционные принципы:

1)только суд имеет право на осуществление правосудия, никто, кроме суда, не вправе присваивать себе функции правосудия;

2)независимость судей, они обязаны подчиняться только закону. Никто не имеет права указывать суду, какое ему следует принимать решение по конкретномуделу;

3)право доступности суда: нет в мире причин, по которым может быть отказано в приеме дела, аргументируя отсутствием закона или неясностью самого дела;

4)коллективное отправление правосудия;

5)обеспечение ведения судебного процесса на понимаемом всеми сторонами языке (в случае участия иностранцев — обеспечение за счет государства переводчика);

6)гласность суда подразумевает открытость и публичность суда. Решение о проведении закрытых заседаний принимается в некоторых случаях (например, когда рассматриваются вопросы государственной тайны, а также интимные, семейные или подобные отношения сторон);

7)суд должен предоставлять каждой стороне возможностьобжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции, т.е. возможно повторное

рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции, а также путем кассации— проверки выполнения закона судом. Обжалование или пересмотр дела могут проводиться путем проведения ревизии, которая сочетает апелляцию и кассацию;

8)государство обязано нести ответственность за свершившуюся судебную ошибку, обязано возместить в полной мере или мере, предусмотренной законом, лицу, понесшемуущерб в результате ошибочного судебного решения. В конституции закреплены гарантии правосудия.

Кчислу гарантий правосудия относятся следующие:

1)обвиняемый имеетправо на рассмотрениедела

сучастием присяжных заседателей;

2)обвиняемый имеетправо на помощьадвоката с момента задержания или ареста, которого он может выбрать самостоятельно или по предоставлению государством;

3)обвиняемый имеет право воспользоваться бесплатной помощью юриста, если это не противоречит действующему законодательству;

4)презумпция невиновности распространяется на всех обвиняемых до того момента, пока они не будут признаны виновными и приговор вступит в законную силу;

5)ни один человек не может быть осужден дважды за одно и то же преступление;

6)в ходе судебного процесса законом запрещается использованиедоказательств, которые были получены с нарушением закона;

7)закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

30 Конституционный статуссудей

Конституционный статус судей предполагает пол-

ное соответствие судей высоким требованиям, так как на них возлагается огромная ответственность за судьбы и жизни людей.

Требования, предъявляемые к судьям:

1)обязательные профессиональные качества (наличие высшего юридического образования, определенный стаж работы на других должностях в сфере юридической деятельности);

2)высокие моральные качества (отсутствие судимости, «чистая» репутация);

3)иметьопределенный возрасти жизненный опыт, так как законодательством оговаривается возраст,

скоторого разрешается назначение на должность судьи.

Число судей зависит от многих факторов, например, от способа формирования судов. В странахто-

талитарного социализма надолжностьсудьи низших судов граждан избирает население голосованием или при участии представительных органов. В вышестоящие суды судьи избираются представительными органами. Например, в некоторых штатах США на должность судьи избирают граждане. Кроме выбор-

ной системы, существует практика пожизненного назначения (избрания) судей. Также судьи могут быть назначены на эти должности до определенного возраста или начетко фиксированный срок.

Досрочное смещение с должности судьи может быть в результате совершения им преступления или за недостойное поведение, а также за бездействие и др. Досрочное смещение судьи проводится в осо-

бом порядке и только органами судейского само-

управления или при их непосредственном участии в данном процессе.

Конституционныеосновыстатусасудейвключают:

1)независимости судей;

2)несменяемости судей.

Все судьи независимы и подчиняются только действующему законодательству.

Несменяемость судей является важнейшим эле-

ментом их статуса. Судью невозможно сместить с занимаемой им должности до срока истечения его полномочий, которые оговорены законом. Дело о соответствии им занимаемой должности может рассматриваться только органами судейского самоуправления, которые принимаютрешение о возбуждении уголовного дела в отношении этого судьи.

Статус несменяемости действует даже в условиях смены партии у власти. В странах с тоталитарным социализмом судей можно досрочно отозвать с должности, так как в этих странах они избираются населением, которое может их или переизбрать, или сместить с должности.

Кроме независимости и несменяемости, в мировой практике существуют принципы деполитизации и департизации судей. Другими словами, судьи не имеют права являться представителем политических партий, принимать участие в политических мероприятиях.

Кроме этих принципов, существуеттакже принцип несовместимости должностей: судьи не имеют пра-

ва осуществлять деятельность, приносящую финансовую прибыль (например, заниматься торговой и промышленной деятельностью).

31 КонституцияСША

Дата принятия Конституции США — 17 сентября

1787 г. Конституционный конвент в составе 55 делегатовотштатовпринялКонституциюСША. Попрошествии двухлет, 4 марта 1789 г., после процедуры ратификации 11 из 13 штатов, Конституция вступи-

ла в законную силу.

Конституция является единственным основополагающим актом, который регулирует все процессы жизнедеятельности как рядовыхжителей, так и официальных организаций и государства в том числе.

ВКонституциизакрепленыметодызащитыосновных прависвободгражданСШАотлюбыхнегативныхявлений со стороны других граждан, физических лиц, организаций, иностранных государств и самого государственного аппарата всех уровней США. Также в

Конституции содержатся все приемлемые принципы государственного правления, формирования властных структур и других необходимыхдля существования государства принципов.

КонституцияСШАсостоитизпреамбулы(введения), которая не является его нормативной частью, атакже 7 статей, регламентирующих статус Конгресса США. Также в Конституции зафиксированы статус Президента США, метод формирования судебной власти США, его федеративное устройство, все возможные и приемлемые варианты внесения изменений в Кон-

ституцию. Две последние статьи Конституции явля-

ются переходными и заключительными статьями.

Все статьи Конституции США считаются самостоятельными главами, которые разъясняют возможности изменения конституционных положений в соответствии с изменениями в жизни.