Курс по конституционному праву зарубежных стран

кратической форме. После Второй мировой войны монархия была упразднена в Болгарии, Италии, Ру-

мынии и некоторыхдругихстранах, а затем в Греции иАфганистане. Но естьи случаи восстановления мо-

нархии (в Испании после смертидиктатора генерала Франко). В развитых странах (Великобритания, Испания, Япония и др.) монархия фактически не влияет на политический режим.

Новые тенденции конституционного развития

свидетельствуют о том, что форма государства как целостное явление становится предметом конституционного регулирования. В ряде конституций (Турции 1982 г., Сальвадора 1973 г., Эфиопии 1987 г.) есть или были главы с названием «Форма государства». Статьи многих конституций содержат синтезированные формулировки, включающие все три названных выше элемента.

Так, Конституция Бразилии 1988 г. говорит о федеративной республике, о демократическом правовом государстве, Конституция Марокко 1972 г. — об унитарной демократической и социальной монархии, Конституция Франции 1958 г. — о неделимой, светской, социальной, демократической республике. Конституция Колумбии 1991 г. характеризует государство как «партицинаторную республику».

7Права и обязанности граждан

Кчислу неотчуждаемых прав человека относят

обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайнуидр. Впоследниегодысюдаприсоединяютсяи некоторые права «третьего» и «четвертого» поколений, например, право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями.

Внашевремяестественныеправачеловеказакреп-

лены в конституциях и стали позитивными правами. Они отчуждаются и ограничиваются государственной властью на основе закона, что допускается международным правом (есть естественное право на жизнь

исмертная казнь, неприкосновенность личности и политическое задержание, «священная и неприкосновенная» частная собственность и национализация

ит.д.).

Права гражданина вытекают из факта гражданства,

юридической связи лица с определенным государством, политическим сообществом. Это права лично-

сти как члена политического сообщества, они связа-

ны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и некоторые соци-

ально-экономические права (например, на бесплат-

ноеобучениезасчетгосударства, нагосударственное медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей

государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоятельств. Непреодолимойгранимеждуправами человекаиправамигражданинанет, невсегдамежду нимиможнопровестиразличия, ихразделениеимеет преимущественно философский, общетеоретический характер.

Конституции многих стран различают также обя-

занности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (на-

пример, обязательнаявоинскаяслужба). Иногдавнауке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные (например, избирательные права гражданина или также обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в том числе судебным.

Другиеправаиобязанности, хотяониизаписаныв конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не защищаются судом; защищаются лишьпроизводныеотних, болееконкретныеправаи обязанности. К числу моральных относят, например, право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депутатов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в Конституции КНР).

Многие права и обязанности человека и гражданина возникают только с достижением определен-

ного возраста, например, право на труд — обычно с 16 лет, воинская обязанность — с 18–19 лет, не-

которые — с момента рождения (например, право собственности), а иногда и до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти наследодателя.

8Понятие гражданства

Вконституционном праве зарубежных стран упо-

требляются дватермина: гражданство и подданство.

Первый характеризует устойчивую правовую связь лица со своим государством, которая порождает, с одной стороны, определенные права и обязанности лица по отношению к государству (например, право на равный доступ к государственной службе и обязанность платить налоги), а с другой — права и обязанности государства по отношению к гражданину (например, право соответствующих государственных органов разрешать или не разрешать гражданам массовые уличные политические демонстрации, обязанность защищать право личной собственности). Гражданство предполагает двусторонние связи, двусторонние права и обязанности и личности

игосударства. Термин «подданство» применяется в монархиях.

Вразвитых странах различие подданства и гражданства имеет лишь словесный характер: основы правового положения личности в монархии Великобританиималочемотличаютсяотситуациивреспуб-

лике Франции. К тому же в последние десятилетия

в европейских монархиях (Испания, Бельгия, Нидерланды), в Японии и некоторых других странах оба термина употребляются как равнозначные, а вместо подданства все чаще используется термин «гражданство». В ряде государств первый термин вообще исключен из широкого употребления и применяется лишь при особых церемониях.

Вразвивающихся странах, в государствахАрабско-

го Востока, в Африке указанное различие имеет существенное значение: подданный обязан бытьлично

верным монарху, население воспитывается в соответствующих традициях, нередко нарушение верности можетбытьсурово наказано.

ВнекоторыхстранахЕвропы (Бельгия, Швейцария,

вменьшей степени Германия) проживает значительное количество иностранцев, составляющих существенную часть рабочей силы, обычно занятой на тяжелой, грязной, низкооплачиваемой работе. В нефтедобывающих странах Арабского Востока (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) законтрактованные на несколько лет работники нефтепромыслов (преимущественно из странАзии) составляютнередко более половины численности населения страны. Хотя во многих странахдействует принцип равно-

го гражданства, различаются урожденные в данной стране и натурализированные граждане, т.е. приня-

тые в гражданство в соответствии с установленной законом процедурой.

Вряде стран натурализированные граждане не могутбыть избранными президентами (например, в США), урожденных в данной стране граждан нельзя из нее выслать, лишив гражданства, тогда как натурализированных в ряде стран— можно.

Вотдельных странах (например, в Мьянме) суще-

ствуетпонятие ассоциированных граждан. Это лица,

относящиеся к некоторым национальностям, которые считаются некоренными.

Классификация современных государств в зависимости

9отуровня ихполитического и экономического развития

Вотличие оттеории государства и права в консти-

туционномправедляклассификацииформгосударства используется свой подход — с позиции теории разделения властей и единства государственной власти.

Сэтойточкизрениявкачествеосновныхразновид-

ностей можно выделить форму государства, практикующую принцип единовластия, и форму государственного устройства, функционирующую на основе разделения властей. Первая получила название монархической формы правления, а вторая— республиканской.

Термин «форма правления» содержится во мно-

гих основных законах стран мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный принцип правления— монархия (например, Конституция Испании 1978 г.) или республика (Основной Закон Федеративной Республики Германии

1949 г.).

Лишь единичные государства не имеют в официальном названии слов «монархия» или «республика» (Государство Израиль, Государство Кампучия до 1993 г., ЛивийскаяДжамахирия, Украина, хотя втексте Конституции Украины сказано, что она республика).

Форма правления — это характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государственной власти (прежде всего главы государства, парламента, правительства), их роли в управлении страной, а также способов обратной связи управляе-

мых и управляющих. В связи с положением главы государства и характера его связей с населением по традиции принято различать две основные формы правления: монархию и республику.

В монархии глава государства (король, император, султан и др.) — наследственный и пожизненный, в республике— выборный населением (избирателями) и на срок, хотя в том и другом случае бывают единичные исключения.

Более детальная классификация создается в рамках этих двух основных форм (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).

Эти классификации, являющиеся, как правило, отражают взаимоотношения высших органов государства, их роль. Вместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты республики (например, периодическая, раз в пять лет, выборность монарха в Малайзии, «коллективный монарх» в ОАЭ), а в республике складываются по существу монархические элементы (пожизненные президенты); создаются полупрезидентские, полупарламентские республики, сочетающие черты различных форм; даже абсолютная монархия все чаще принимаетвнешне конституционную оболочку (дарованные конституции, консультативные парламенты).

Форма правления и форма

10государственногоустройства

Вконституционномправезарубежныхстрантрадиционно используются несколько понятий, характеризующих с разных сторон форму государства: форма правления, форма государственно-территориального устройства, форма политического (государственного) режима. Эти три составные части используются в государствоведении для создания понятия «форма государства».

Термин «форма государства» имеет доктриналь-

ное происхождение, он связан с учениями о государстве идолгое время в конституцияхне употреблялся. Новыетенденцииконституционного развитиясвиде-

тельствуют о том, что форма государства как целост-

ное явление становится предметом конституцион-

ного регулирования. В ряде конституций (Турции 1982 г., Сальвадора 1973 г., Эфиопии 1987 г.) есть или были главы с названием «Форма государства». Статьи многих конституций содержат синтезированные формулировки, включающие все три названных выше элемента. Так, Конституция Бразилии 1988 г. говорит о федеративной республике, о демократическом правовом государстве, Конституция Марокко 1972 г. — об унитарной демократической и социальной монархии, Конституция Франции 1958 г. — о неделимой, светской, социальной, демократической республике. Конституция Колумбии 1991 г. характеризует государство как «партицинаторную республику».

Форма государственного устройства — это ком-

плексный институт конституционного права, представляющий собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих в единстве структуру и взаи-

моотношения основных органов государства (главы государства, парламента, правительства), политикотерриториальное устройство, главные методы деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с населением.

Элементы, составляющие в теории государствоведения форму государства (форма правления, государственного устройства и др.), в конституционном праве служат элементами комплексного института «форма государства».

Термин «форма правления» содержится во мно-

гих основных законах стран мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный принцип правления— монархия (например, Конституция Испании 1978 г.) или республика (Основной Закон Федеративной Республики Германии 1949 г.). Лишь единичные государства не имеют в официальном названии слов «монархия» или «республика» (Государство Израиль, Государство Кампучия до 1993 г., Ливийская Джамахирия).

Формаправления— это характеристика структуры

ивзаимоотношений высших органов государственной власти (прежде всего главы государства, парламента, правительства), их роли в управлении страной, а также способов обратной связи управляемых

иуправляющих.

11 Государственный режим

Государственный режим выражается в правовой и политической форме правления. Эта конкретизация достигается за счетдействия нескольких факторов:

1)политические традиции;

2)косвенное и законодательное регулирование деятельности высших органов власти;

3)система политических партий.

Существуютгосударственные режимы:

1)демократический режим — государственный режим, основанныйнапризнаниинародавкачестве источника власти, его права участвовать в управлении делами общества и государства и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод. Демократический режим основывается на принципахнародовластия, свободыиравенстваграждан.

Вусловиях демократического режима народ осуществляет власть как непосредственно, так и через образуемые им органы представительной власти. Суверенитет народа есть выражение юридической и фактической принадлежности всей власти народу. При демократическом режиме государственная власть осуществляется с соблюдением основных прав и свобод человека, обеспечением легальных (законных) возможностей свободного выявления и учета интересов всех групп населения через демократические институты — выборы, референдумы, деятельность общественных объединений и т.п.;

2)авторитарный режим — режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группылиц, недопускающихполитическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах.