Курс по конституционному праву зарубежных стран

Авторитарному политическому режиму присущи

следующие признаки:

а) самовластие или небольшое число носителей власти; б) неограниченность власти, ее неподконтроль-

ность гражданам, при этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению; в) опора (реальная или потенциальная) на силу;

г) монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции; д) отказ оттотального контроля над обществом, не-

вмешательство во внеполитические сферы и прежде всего в экономику;

3)тоталитарныйрежим— стремление государства

кабсолютному контролю над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Общиечерты, которые характерныдля всехформ тоталитаризма:

а) высокая концентрация власти у руководящего аппарата; б) однопартийность;

в) идеологизация всей жизни общества; г) монополия власти на информацию.

Правовое положение граждан

12зарубежныхстран.

Разновидности политическихрежимов

Всовременных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в определенных аспектах

игражданина (например, по вопросам избирательного права), в значительной степени определяются международным правом.

Нормы международного права по вопросуо пра-

вах человека могут действовать и через правовую систему отдельной страны, если они включены в законодательство страны (в ряде случаев международное право предусматривает такую обязанность для государств, подписавших и ратифицировавших соответствующие международные документы).

Нормы международного права соблюдаются с учетом следующих факторов:

1) внутреннее конституционное законодательство, учитываяусловиясвоей страны, должновключитьтот объем основных прав и свобод человека и гражданина, который соответствует международным стандартам и принятым на себя государством обязательствам перед международным сообществом; 2) внутреннее законодательство не может проти-

воречитьзафиксированнымвмеждународныхактах основным правам человека и общечеловеческим ценностям; 3) нетабсолютнойсвободыиабсолютныхправ; они

могутбытьограничены, но только на основе закона и в той части, в какой это допускает конституция в соответствии с требованиями международного права

ив точно определенных целях (обеспечение общественного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д.);

4)запрещается злоупотребление правами, т.е. использование их с целью нанесения ущерба правам

изаконным интересам других физических или юридическихлиц;

5)праваличностиограниченыправамидругихлиц;

6)права и свободы должны бытьобеспечены юридическими гарантиями, атакже материальными втой мере, какэтопозволяютусловиястраны. Наконец, все шире утверждается положение, что правам и свободамдолжны соответствоватьобязанности человека и гражданина перед обществом, государством, коллективом, другими людьми.

Подходкправамчеловекавмусульманскомправе

в значительной мере связан с религиозной и половой принадлежностью лица. Существуют преимуществадля мусульман по сравнению с немусульманами (например, по Конституции Сирии 1973 г. президентом республики может быть только мусульманин), по классическому мусульманскому праву мужчины имеют преимущества перед женщинами.

Каждое государство в той или иной мере имеет свой особенный политический режим, который отличается от политических режимов других государств.

Наиболеезначительныеизполитическихрежимов:

1)демократический;

2)авторитарный;

3)тоталитарный;

4)либеральный.

Ключевой категорией для выборов, а также для институтов отзыва, референдума, народной законодательной инициативы является понятие изби-

рательного права. Термин «избирательное право»

употребляется в двух значениях: объективном и субъективном.

Объективное избирательное право — это раздел конституционного права (отдельные нормы, регулирующие избирательное право, относится также к уголовному праву — наказания за преступления, связанные с выборами, и административному праву — некоторые вопросы материального и технического обеспечения избирательных комиссий, административные наказания за проступки, связанные с выборами, и т.д.).

В субъективном смысле избирательное право —

это право конкретного лица участвовать в выборах, а также референдуме, голосовании при отзыве избранного представителя, в народной законодательной инициативе. Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства (иностранцы в стране проживания, как правило, не голосуют и всегда не могут быть избранными), определенный возраст (обычно 18 лет), быть вменяемым (душевное здоровье). Но бывают и другие условия. Существует также формальное требование: необходимо быть включенным в список избирателей, ибо даже если избиратель придет с удостоверением на право голосования в другой избирательный участок, он должен быть внесен в дополнительный список избирателей.

Процедура определения победителей зависит от

той избирательной системы, которая применяется

в данной стране. В зависимости от деталей (часто весьма существенных) различают множество избирательных систем. Существует, например, система единственного непередаваемого голоса, кумулятивная система, иногда называют более 100 разновидностей.

Но если исходить из принципиальных различий, то следует констатировать, что имеются две главные си-

стемы— мажоритарная (например, в США) и пропорциональная (например, в Чехии), а также смешанная,

соединяющая обе эти системы, поскольку частьдепутатов избирается по мажоритарной системе, а часть— по пропорциональной (например, в Германии). Эти части могутбытьравными (Германия) или неравными (так, в Италии по мажоритарной системе замещается 75 % мест, а по пропорциональной — 25 %; неодинаковы доли в Азербайджане, где по мажоритарной системе замещается 2/3 мест в парламенте и 1/3 — по пропорциональной; в Венгрии). Перечисленные выше системы представляют собой соединения или ответвления отглавных.

Мажоритарнаясистемавовсехееразновидностях способствует созданию стабильного правительства, опирающегося на партию большинства (при парла-

ментарной форме); пропорциональная система учи-

тывает интересы меньшинства.

14 Органы государства и ихположение

Правительство — это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющийруководствогосударственным управлением. Оно возглавляет административную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в странах, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранныедела.

Правительство может иметь различные названия:

Совет министров, Кабинет министров, Государственный совет (КНР), Административный совет (КНОР), Федеральное правительство (Германия), Правительство (Чехия) и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают местные правительства.

Внекоторыхстранах(Бразилия, Мексика, СШАидр.)

такого коллегиального органа ни в государстве в целом, ни в субъектах федерации нет, министры, каждый в отдельности, подчинены президенту, а в штатах — должностные лица: губернаторы (некоторые должностные лица, избираемые в США, как губернатор, населением, ему подчинены только по отдельным вопросам).

Под руководством правительства (в президент-

ских республиках — главы государства) находится разветвленный и многочисленный аппарат государственных служащих, включая военнослужащих.

Гражданские государственные служащие в Германии составляют 7,3 %, во Франции — 7,6, в Италии— 6,2, в Испании— 5,6 % численности населения.

Различаются обыкновенные государственные слу-

жащие (врачи, учителя в государственных учрежде-

ниях и др.) и классифицированная государственная служба, которая называется в одних странах публичной, в других— гражданской, в третьих— федеральнойгосударственнойслужбойит.д. Крометого, естьи муниципальная служба, местные органы самоуправления имеют свой аппарат чиновников-управленцев (они не являются государственными служащими).

Государственные служащие, принадлежащие к классифицированной государственной службе (чиновники), имеют классные чины, ранги, специальные звания, от которых в определенной мере зависят их полномочия и материальное положение. Числотаких классов неодинаково (например, в Великобритании их четыре, в Японии— 15). Обычно выделяются классы администраторов, профессионалов, исполнителей

идр.

Замещение классифицированной государствен-

ной службы происходит путем назначения, например, высоких государственных служащих, аттестации лиц, уже занимающих эту должность (обычно раз в пятьлет), путем конкурса (для вакантныхдолжностей).

Выборы— этоважнейшийинструментлегитимации государственной власти, они обеспечиваютотбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристикгосударственнойжизни, государственного режима. Выборы государственных должностей государствабывают: всеобщими(навсейтерритории государства) и региональными; прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвен-

ными и многостепенными; полными и частичными

(дополнительными); очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выбо-

ры признаны несостоявшимися), альтернативными и безальтернативными (когда нет соперничающих кандидатов) и т.д.

Порядоквыбороврегулируетсямногочисленными

нормами, в совокупности составляющими институт выборов — систему норм, регулирующих процесс избрания гражданами (иногда — их представителями) кандидатов в представительские органы и на выборные государственные должности. Эти нормы

устанавливают:

1)основные принципы избирательного права;

2)требования, относящиеся к избирателям и кандидатам;

3)порядок организации деятельности органов, осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и иных избирательных единиц, от которых избираются кандидаты;

4)статусизбирателей, избирательныхобъединений, избирательных комиссий и избирательных коллегий; процедуры предвыборной агитации и голосований;

5)порядок определения результатов выборов;

6) способы обжалования и опротестования результатов выборов.

Термин «избирательное право» употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. Объ-

ективное избирательное право— это раздел консти-

туционного права (отдельные нормы, регулирующие избирательное право, относятся также к уголовному праву— наказания за преступления, связанные с выборами, и административному праву — некоторые вопросы материального и технического обеспечения избирательныхкомиссий, административные наказания за проступки, связанные с выборами и т.д.). Нормы, регулирующие избирательное право, содержатся в конституциях, в законах о выборах, причем в субъектах федерации, в политических автономиях могут действовать свои законы о выборах органов и должностныхлиц этих государственных образований.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право — это право избирать, голосовать за какую-нибудь кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное — право быть избранным, например, в парламент, на должность президента, в орган местного самоуправления.

Сущностьвыборов— определение партий и должностныхлиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-территориаль- ной единицей.

В большинстве случаев упоминаются принципы избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании, иногда принцип свободных выборов, т.е. исключение незаконного давления на избирателей.

Выборы— этоважнейшийинструментлегитимации государственной власти, они обеспечиваютотбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристикгосударственнойжизни, государственного режима.

Выборы государственных должностей государства бывают: всеобщими (на всей территории государ-

ства) и региональными; прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенными и многостепенными; полными и частичными (допол-

нительными); очередными (в установленный срок) и

внеочередными, повторными(есливыборыпризнаны несостоявшимися), альтернативными и безальтерна-

тивными(когда нетсоперничающихкандидатов) ит.д.

Порядок выборов регулируется многочисленными

нормами, в совокупности составляющими институт выборов— систему норм, регулирующих процесс избрания гражданами (иногда — их представителями) кандидатов в представительские органы и на выборные государственные должности. Эти нормыустанав-

ливают:

1)основные принципы избирательного права;

2)требования, относящиеся к избирателям и кандидатам;

3)порядок организации деятельности органов, осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и иных избирательных единиц, от которых избираются кандидаты;

4)статус избирателей, избирательных объединений, избирательных комиссий и избирательных коллегий; процедуры предвыборной агитации и голосований;