Курс по конституционному праву зарубежных стран

ственныхотношений. Конституция Японии является неизменяемым юридическим документом. Конституция Японии представляет собой небольшой документ, состоящий из 11 глав и 103 статей. Эти статьи регулируют все основные ценности Японии: статус Императора, правовой статус Парламента, выборности обеих палат, Кабинета, права и обязанностинарода, отказотвойны. Такжерегламентируются деятельность судебной власти и местного самоуправления, распределение государственных финансов, принципы народного суверенитета.

К основным положениям Конституции Японии от-

носятся антимилитаристская деятельность и всемер-

ный отказ от ведения военных действий. Согласно ст. 9 Конституции Японии «японский народ на вечныевременаотказываетсяотвойныкаксуверенного права нации, а также от угрозы силой или применения вооруженных сил как средства разрешения международных споров». Данная статья Конституции ограничивает конституционные права государства на организацию сухопутных, военно-морских, военно-воздушных сил Японии. Конституция запрещает и другие средства войны. Кроме того, этому го-

сударству нельзя повышать военный бюджет выше установленного уровня, т.е. не более 1 % государ-

ственного бюджета.

ВЯпонииразрешентолькоодинродвооруженных сил— это Корпус гражданской обороны. Кроме того,

согласно Конституции в Японии в состав правительства имеют право входитьтолько гражданские лица.

Права, свободы и обязанности

57граждан Японии

ВКонституцииЯпониизакрепленыправаиобязан-

ности японского народа.

Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека. Эти основные права человека, гарантируемые народу Конституцией, предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав.

Свободыиправа, гарантируемыенародуКонституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния.

Все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственныхдел. Все люди равны перед законом и не могут подвергатьсядискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения.

Пэрство и прочие аристократические институты не признаются. Никакие привилегии не предоставляются при присвоении почетных званий, наград или знаков отличия, и любая такая награда действительна только при жизни лица, которое имеет ее в настоящее время или может получить в будущем.

Народ обладает неотъемлемым правом избирать публичныхдолжностныхлициотстранятьихотдолжности.

Все публичные должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части.

При выборах публичных должностных лиц гаран-

тируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних. Припроведениилюбыхвыборовтайна голосования не должна нарушаться. Избиратель не несет ответственности ни в публичном, ни в частном порядке за сделанный им выбор.

Все имеют равное право на образование в соот-

ветствии со своими способностями в порядке, предусмотренном законом.

Все должны, в соответствии с законом, обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, на-

ходящимися на их попечении. Обязательное обучение осуществляется бесплатно.

Все имеют право на труд и обязаны трудиться. Заработная плата, рабочее время, отдых и другие условия труда определяются законом. Эксплуатация детей запрещается.

Гарантируется право трудящихся на создание ор-

ганизаций, а также право на коллективные переговоры и прочие коллективные действия.

Правособственностинедолжнонарушаться. Право собственностиопределяетсязаконом, стемчтобыоно не противоречило общественномублагосостоянию. Частноеимуществоможетбытьиспользовановпубличных интересах за справедливую компенсацию.

58Партийная система Японии

ВЯпониипоконституцииразрешенамногопартий-

наяполитическаясистема. Известными и владеющи-

ми серьезной политической силой в современной Японии являются не более 20 политических партий. Остальные партии находятся на региональном и местных уровнях.

Вконце 1995 г. правительство ввело новую системугосударственного финансирования политических партий с целью более эффективной борьбы с коррупцией. Сумма финансирования зависитотколичества полученных депутатских мандатов на выборах

впарламент.

Основной до 1990-х гг. была либерально-демо-

кратическая партия (ЛДП). Эта партия имела огром-

ное влияние и практическитолько она формировала правительство Японии. Эта партия была основана в 1955 г. Ее основные постулаты соответствуют центристской партии: высоко находятся либеральные ценности, она выступает за демократическое развитие Японии. Ее основным электоратом являются представители мелкой, средней и крупной буржуазии, простые служащие, крестьяне, рабочий класс. ЛДП является самой многочисленной политической организацией.

Новая правоцентристская политическая коалиция ЛДП основана на базе двух партий: консервативной партии и партии Комэйто. В 2000 г. эта коалиция получила подавляющее большинство мест в нижней палате Парламента. Эта партия отличается от других тем, что она не обладает сложными внутренней структурированностьюиуровнеморганизованности. Онасостоитизшестифракций, которыепреследуют собственные интересы части своих членов и регио-

нов, от которых они избраны. Внутренняя борьба в партии ослабляет ее политические позиции, и такая разобщенностьне позволяет этой партии достичьболее высокого уровня.

У этой партии существует еще одно название —

«Партия чистой политики». Своей целью представ-

ляет борьбу за «идеальное общество» на основании буддистской демократии. В ее состав входят влиятельные культурно-просветительские организации

ипрофсоюзы.

ВЯпонии также существуют несколько правых и правоцентристских партий. Все они возникли в ре-

зультате раскола ЛДП. Практически все эти партии были образованы бывшими представителями ЛДП.

Социал-демократическая партия, образованная в

1945 г., до1991 г. называласьсоциалистическойпар-

тией. Теперьона— левоцентристская оппозиционная основная партия. Она основана на демократическом социализме, активно проводитсоциальную политику. Ее основной электорат — это квалифицированные представители рабочего класса, небольшая часть служащих.

Также в Японии существуют небольшие партии:

коммунистическая партия, считающаяся старейшей оппозиционной партией в Японии, и партия демо-

кратического социализма. Они в Парламенте зани-

маютнебольшое числодепутатскихмест. Ихвлияние незначительно.

Систему государственных органов Японии пред-

ставляют глава государства— Император, Парламент, Кабинетминистров и Верховный суд.

Право престолонаследия переходит по наследству только по мужской линии, от отца к старшему сыну, женщины исключены из этой системы. Конституция ограничивает полномочия и права императора, он номинально является главой государства и «символом государства и единства народа». Его статус определяется Конституцией, в которой выражена воля народа. Приниматьлюбые государственные решения император имеет право только с одобрения Правительства. За все принятые решения монарх не несет ответственности, за последствия отвечает только Правительство.

Император обладает правом только по представ-

лению Парламента назначать и отстранять от занимаемой должности главного судью (председателя) Верховного суда и премьер-министра.

Император имеет право с одобрения Кабинета министров:

1)приостанавливать законопроекты, поправки в Конституцию, различные правительственные указы;

2)созывать и распускать членов Парламента;

3)объявлять начало всеобщих парламентских выборов;

4)назначать и отстранять, ограничивать полномочия высших должностных лиц, подтверждать верительные грамоты послов и посланников;

5)назначатьамнистии(всеобщиеичастичные), восстанавливатьв правахи изменятьстепеньнаказаний;

6)выдавать награды;

7) проводитьприем иностранныхпослов и посланников.

В Японии форма правления — парламентарная монархия. Парламент является высшим органом государственной власти. Члены Парламента обладают исключительными полномочиями в государственном управлении.

Парламент представляет собой двухпалатную си-

стему. Верхняя палата называется Палатой советников, ее невозможно распустить. Депутаты Парламента обладаютиммунитетомииндемнитетом. Новотличие отдругихстранвЯпониидепутатскаянеприкосновенность имеет срок действия только на период депутатской сессии.

Парламент обладает широкими полномочиями и функциями. Парламентимеетправоприменитьмеры парламентской ответственности к членам Правительства и Кабинету министров. Парламент может выра-

зить недоверие Правительству и отклонить проект закона, предложенный Кабинетом министров. Кроме этого, Парламент обладает организационно-судеб- ной функцией относительно судей, т.е. может сме-

щатьсудей, выражатьим недоверие и др.

Кабинет министров наделен исполнительной властью. ВКабинетминистроввходятПремьер-министр и государственные министры по отраслям. Прави-

тельство Японии должно состоять из большинства государственных министров — членов Парламента. Правительство возглавляет лидер правящей партии. Кабинет министров несет ответственность перед Парламентом как в общем плане, так и по отраслям.

Судебную власть представляет Верховный суд,

осуществляющий конституционный контроль.

60 Конституция Испании

Конституция Испании представляет собой демократическую модель управления государством и включает преамбулу, вводные положения, разделы, дополнительные, переходные и заключительные положения. В преамбуле и первых статьях закреплены идеологические и политические основы государства.

К основным принципам Конституции Испании от-

носятся: права гражданина Испании, правовой, демократический, социальный статус государства.

Испания является унитарным государством с ши-

рокой национальной автономией. На территории Испанского государства действует много автономных сообществ, которые объединены в национальные автономии. Конституцией закреплены два языка — испанский (кастильский), который обязаны знать все граждане Испании, и собственно язык самого сообщества.

Национальный суверенитет Испании выражается в правах граждан Испании принимать свободное участие в выборах в представительные органы власти. Граждане имеют право выражать свое мнение на референдумахна национальном и местном уровнях через своихдепутатов.

ВКонституцииИспаниичеткооговореныосновные аспекты: регулирование заключений международных договоров, правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Также в Конституции прописаны правила экстрадиции и процесс и условия предоставления политического и гражданского убежища.

Вположениях основного раздела Конституции Испании прописаны правила международных и внутригосударственных норм, степень участия страны

в международных организациях. Также конституция четко описывает возможности участия в национальных проектах самого государства.

Конституцию Испании практически невозможно изменить, так как она находится в разряде «жестких» конституций по способу изменения. Процедура внесений изменений осуществляется несколькими способами, которые зависятоттого, какое изменение планируется— частичное или полное.

Для частичного изменения Конституции необхо-

димо получить 3/5 голосов в каждой из палат Генеральных кортесов. Если этого количества голосов не получено, то его можно получить, разработав новый согласованный текст. Этот текст должна разрабатывать смешанная комиссия, состоящая из депутатов и сенаторов. В случае отказа утвердить этот проект имеется возможность внесения поправок в Конституцию методом сбора абсолютного большинства голосов в Сенате и не менее 2/3 голосов— в Конгрессе депутатов.

Полное изменение наиболее важных законов в основном разделе Конституции Испании можетбыть осуществленотолько в случае одобрения предложе-

ний 2/3 голосов каждой из палатГенеральныхкортесов. ЗатемпалатыГенеральныхкортесовраспускаются, и набирается новый состав палат, которыйдолжен изучить и принять решение по нему большинством голосов (2/3 голосов) каждой из палат.

Полный пересмотр Конституции проводится только на национальном референдуме.

Конституция Испании закрепляет основные права

иобязанности граждан Испании. В частности, Раз-

дел 1 закрепляетдостоинствочеловека и неприкос-

новенность его прав, свободное развитие личности, уважение к закону и правам других являются основой политического строя и общественного мира.

Нормы, связанные с основными правами и обязанностями и закрепленные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям по этим вопросам, ратифицированным Испанией.

Испанское гражданство принимается, сохраняется

иутрачивается в соответствии с законом. Ни один испанец по рождению не может быть лишен своего гражданства.

Государство может заключить договоры о двой-

ном гражданстве с ибероамериканскими странами или же со странами, имевшими или имеющими особые связи с Испанией. В этихстранах, даже если они не признают за своими гражданами такого права на взаимной основе, испанцы могут натурализоваться без потери испанского гражданства.

Все испанцы равны перед законом, и не допу-

скается какая-либо дискриминация по рождению, расе, полу, вероисповеданию, взглядам или по любым другим личным или социальным основаниям. Все имеют право на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность, и никто не может ни в коем случае подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обраще-

нию. Отменяется смертная казнь, за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами на время войны.