Курс по конституционному праву зарубежных стран

бираются неоднократно, занимая свой пост десятки лет.

Депутат обязан присутствовать на сессиях парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комитетов. Во многих странах все парламентарии обязаны состоять хотя бы в одном постоянном комитете парламента, иногда депутаты состоят в нескольких комитетах (комиссиях). Если депутат не участвует в работе парламента без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата.

Депутаты всегда могут заниматься оплачиваемой научной деятельностью, а также сохранять прежнее место работы в некоторых демократических странах, но в последнем случае их депутатское вознаграждение будет уменьшено.

Если депутат нарушает свои обязанности или по-

рядок работы парламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания: призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выражение порицания.

Парламентосуществляетсвоюдеятельностьвраз-

личных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельность депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т.д.

Совместные заседания палат проводятся крайне редко илишьв установленныхконституцией случаях: для выборов президента, заслушивания ежегодных посланий главы государства, иногдадля преодоления вето верхней палаты, заслушивания клятвы президента и др.

Главной формой работы парламента в подавляю-

щем большинстве стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комитеты.

Часть остального времени называется парламент-

скими каникулами; определенный период депутаты работают в своих депутатских округах, занимаются другими видамидепутатскойдеятельности, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям заседаний. Иногда понятие сессии распространяюттолько на пленарные заседания, что верно. Различаются очередные и чрезвычайные сессии.

Очередные сессии созываются главой государства либо один раз в год, либо два раза в год. Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требованию части депутатов, по требованию правительства.

Заседания парламента (палат) бываютоткрытыми изакрытыми. Наоткрытыхможетприсутствоватьпублика, но в специально отведенных для этого местах (обычно не в зале заседания, а наверху, на галерее).

Сессия может быть продлена и досрочно оконче-

на по решению парламента (если конституция не устанавливает фиксированных сроков); она прекращается досрочно в случае роспуска парламента. В развивающихся странах роспуск парламента без назначения даты выборов, но с обещаниями провести их в будущем часто происходит в результате военных и государственных переворотов.

Процесс законотворчества занимает более поло-

вины времени работы парламента. Он состоит из несколькихстадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, удостоверение, подписание, санкционирование и опубликование закона главой государствасуказаниемисполнятьзакон. Разумеется, многих из этих стадий нет в монархиях с консультативными парламентами.

Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий. Каждоеобсуждениеиголосованиенапленарном заседании палаты (но не в комитете) называется чтением, работа над законопроектом в постоянном комитете (комиссии) называется комитетской стадией. Содержание процедуры чтения не во всех странах одинаково.

Принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства.

Правительство — это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющийруководствогосударственным управлением. Оно возглавляет административную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в странах, под его руководством находятся государ-

ственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранныедела.

Особую роль в правительстве играет премьерминистр (председатель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко в парламентских республиках парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает и смещает сам. Часто он принимает решения от имени правитель-

ства. Принемсоздаютсяразличныеорганы— ведом-

ство федерального канцлера в Германии, гражданский и военный кабинеты во Франции. У него есть личный секретариат. Для предварительного решения он созывает совещания близких ему министров. При правительстве создается орган управления делами правительства. Управляющий делами правительства в странахавторитарного режима нередко имеет ранг министра, в других странах он тоже иногда называется министром по делам правительства. Премьер-министры имеют высший должностной оклад.

Выборминистров свободендля главы государства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуацию в парламенте. В президентской республике глава государства также назначает министров.

Вединичных, еще сохранившихся абсолютных монархиях, в том числе и в прикрытых конституци- онно-парламентской оболочкой, глава государства назначает членов правительства обычно из своих ближайших родственников.

Способобразованияправительствазависитотфор-

мы правления и может быть парламентским, внепарламентским и полупарламентским. В единичных, еще сохранившихся абсолютных монархиях, в том числе

ив прикрытых конституционно-парламентской оболочкой, глава государства назначает членов правительства обычно из своих ближайших родственников (Бахрейн, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Выбор министров свободен для главы государства и вдуалистическихмонархиях, хотя корольиногда учитываетситуацию в парламенте.

Впрезидентской республике глава государства

также назначает министров (а там, где есть совет министров и премьер-министр, например, в Египте, — также последнего) по своему усмотрению из известных деятелей своей партии (Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика и др.), хотя в некоторых таких республиках в назначении министров участвует верхняя палата (в США согласие на назначение министров дает сенат); он не занимается вопросом партийной принадлежности назначаемых на должность министров.

Полномочия правительства

24в зарубежныхстранах

Вбольшинстве конституций полномочия правительства определены самым общим образом.

Впарламентарныхреспубликахимонархиях пра-

вительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства— обычно по частным вопросам.

Втех президентских республиках, где правитель-

ства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет его кабинет, действует по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия (Бразилия).

Правительство издает подзаконные акты — нор-

мативные и ненормативные (указы, декреты, распоряжения идр.). В иерархии они занимаютболее низкое место по сравнению с актами главы государства.

Всмешанных республиках, в парламентарных мо-

нархияхиреспубликахправительства(врядестран— только министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформленные по указанию правительства в виде декретов-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты правительства издаются как акты главы государства.

Внекоторых странах есть специальные органы и должностные лица, которые осуществляют надзор за законностью актов исполнительной власти (пре-

зидента и правительства).

Ответственность правительства и его членов за-

висит от того, совершены ими те или иные правона-

рушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде стран они отвечают наравне с другими граж-

данами, но в некоторых странах предусмотрен ми-

нистерский иммунитет: министр предается суду по постановлению парламента и судит его особый суд.

Правительство в президентских республиках осу-

ществляет контроль над парламентом не через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняется и тогда, когда правительство и парламентское большинство принадлежат к различным партиям.

Анализ фактического положения правительства в зарубежных странах позволяет сделать следующие выводы: правительство занимаетцентральное место в системе высших органов государственной власти; правительство является основным инструментом осуществления как внутренней, так и внешней политики.

Общая характеристика,

25принципы и система местного самоуправления

Характер и структура органов, осуществляющих управление на местах — в административно-терри- ториальных единицах, в районах административной автономии, — определяется двумя факторами: раз-

ным подходом к понятию государственной власти и публичной власти территориального коллектива и доктриной разделения административно-террито- риальных единиц на естественные и искусственные. В большинстве государств принята концепция, со-

гласнокоторойорганамигосударственнойвластияв-

ляютсятолько центральные органы (парламент, глава государства, правительство и др.), их представители наместах(назначаемыекомиссары, префекты, губернаторы), соответствующие органы государственной власти субъектов в федерациях, а также суды.

Чтожекасаетсявыборныхоргановнаместахиформируемой ими собственной администрации, то они рассматриваются как местные органы самоуправления и управления территориальных коллективов.

Это тоже публичная власть, но не государственная, а власть населения тех административно-террито- риальных единиц, которые рассматриваются как муниципальные образования или территориальные коллективы.

По полномочию центральныхорганов государства

местные органы самоуправления могут осуществлять также некоторые функции органов государ-

ственной власти, и тогда последние вправе давать им конкретные указания. Но в этом случае органам местного самоуправления передаются необходимые материальные и финансовые средства.

Органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам цен-

тральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует решать тот или иной вопрос.

Взависимостиотприменениятойилиинойконцепции (единой государственной власти или разделения государственной власти и местного самоуправления, признания или непризнания естественных и искусственных территориальных единиц и т.д.), а также от национальных особенностей и традиций различных государств различаются основныесистемыосуществления публичной власти на местах: англосаксонская,

романо-германская и система советов.

При всех системах в демократических странах на места назначаются представители (делегатуры) министерств, которые ведают вопросами общегосударственного значения. Они возглавляют отделы и управления соответствующихминистерств на местах (кроме общин).

Своеобразные формы местногоуправления суще-

ствуют в условиях военных режимов. Назначенные должностные лица осуществляют управление на основе единогласия с применением методов военного регулирования.

Местное самоуправление есть самостоятельное,

демократическое регулирование местных публичных дел, затрагивающих сообщество избирателей, осуществление местной публичной власти в интересах населения.

Избиратели осуществляют местное самоуправление через избранный ими представительный орган, а также путем местного референдума.

Понятие «референдум» подразумевает голосование избирателей, на основании которого затем принимается решение государственного характера. На основании конституции референдум обладает общегосударственным (местным) значением. Резуль-

таты референдума приравниваются по значимости к закону и обладают большой силой. В некоторых случаях решение референдума ставится на уровень выше, чем обычный закон, принятый парламентом. На референдумы выносятся вопросы, которые требуют однозначного ответа избирателя. В некоторых случаях на референдум выносят вопросы, которые могут иметь несколько альтернативных ответов, в таком случае избирателю предлагается на самостоятельный выбор несколькихвозможныхвариантов решений. В подобных случаях избиратель имеет право выбрать только один вариант решения. При альтернативном выборе нескольких ответов выбирается тот ответ, за который отдали большинство голосов, т.е. вариант, набравший наибольшее число положительных ответов.

Процессорганизацииреферендумааналогиченор-

ганизации выборов. В работу по организации референдума входят составление списков избирателей,