Курс по конституционному праву зарубежных стран

Конституция Франции регулируетнетолько общий принцип разделения властей, но и всю систему государственной власти.

ПрезидентФранции обладает широкими и исключительными полномочиями, которые позволяют ему управлять государством и регулировать деятельность всех ветвей государственной власти.

Парламент Франции ограничен Конституцией в своей законотворческойдеятельности по некоторым направлениям.

КонституционныйсоветФранции является органом конституционного контроля. Во времена переходного положения в стране Конституция использовалась правительством как документ, имеющий силу закона ордонансов.

Конституция Пятой республики постоянно изме-

няется и считается жесткой по своим положениям. Длятого чтобывнестиизменения в статьи и разделы Конституции, необходимо провестидве процедуры:

1)утвердить конституционный закон на референдуме;

2)Конституционный конгресс должен принять поправки к Конституции.

После того как предложения были одобрены квалифицированным большинством обеих палат национальной легислатуры, конституционный закон автоматически выносится на референдум.

В процессе вступления Франции в Европейское сообщество и Европейский союз в 1992 г. Конституция Франции претерпела много изменений.

Одним из главных отличий Конституции 1958 г.

является прописанноеусловие о невозможности изменения республиканской формы правления.

Конституционные права и свободы

42воФранции

Влитературе конституционные права и свободы граждан делят на три основные группы:

1) личные права и свободы гражданина;

2) социальные, экономическиеикультурныеправа

исвободы; 3) политические права и свободы гражданина.

Конституционные права и свободы человека— это

право частной собственности, право неприкосновенности личности, свободы совести, политические права— избиратьибытьизбраннымвпредставительные (законодательные) органы государственной власти, в органы местного самоуправления и др. Указанные права и свободы человека нашли закрепление в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. во Франции.

В соответствии с Конституцией Франции фран-

цузский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г.

Исходя из вышесказанного, а также из принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает другим территориям, выражающим желание присоединиться к ней, новые институты, основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демократическому развитию.

Права и свободы возникли после Второй миро-

вой войны в условиях подъема демократии, когда с расширением личных и политических прав форму-

лируются и находят признание в мировой практике

социально-экономические и культурные права:

1)право на труд и отдых;

2)право социального обеспечения, право на образование;

3)право на пользование достижениями культуры

идр.

Всеуказанныеправазакрепляютсянепосредствен-

ным образом в Конституции Франции.

Конституция Франции гарантирует каждому фран-

цузу равенство, свободу, безопасность, собственность, платежи по государственным займам, свободное отправление религиозных обрядов, всеобщее образование, государственное обеспечение, неограниченнуюсвободупечати, правопетиций, правообъединения в народные общества, пользование всеми правами человека.

В последние десятилетия все большее признание находят права и свободы современного поколения, обусловленные достижениями и одновременно не-

благоприятными последствиями научно-техническо- го прогресса:

1)право на здоровую окружающую среду;

2)на объективную информацию;

3)на безопасность в различных сферах и др.

Политические партии

43и партийная системаФранции

Впериодс1958 по1981 гг. воФранциидействова-

ладоминантно-партийнаясистема. Онабазировалась на привилегированном положении очень влиятельной партии «Объединение в поддержку республики» (ОПР). Несмотрянаидейность, названиепартиименялосьнесколько раз.

Партия «Объединение в поддержку республи-

ки» — буржуазно-центристская партия, которая была

организована в 1958 г. генералом де Голлем и его ближайшими соратниками. Эта партия основана на традиционных либеральных ценностях. Ее предста-

вители стремятся ускорить европейскую интеграцию с учетом интересов Франции.

Лозунгом является призыв «Быть везде». Объединения в поддержку республики призывают сохранить историческое величие Франции и ее культуры. Занимаясь политической пропагандой, представители ОПР продвигают идею сильной президентской власти и политической стабильности в обществе.

Социалистические организации стали заметны во французской политике только во второй половине

XIX в.

Современная Французская социалистическая пар-

тия(ФСП) появиласьв1971 г. Онабылаоснованакак объединение небольших социал-демократических организаций. Эту партию возглавил популярный политик того времени Ф. Миттеран, который затем стал Президентом Франции на период 1981–1995 гг.

Политическая платформа ФСП— демократический социализм. Главные идеи: справедливое подконтрольное распределение общественного продукта, защитафизическихлицбезучетаихгражданства, на-

емного труда и мелких предпринимателей. В 1993 г. пережила внутрипартийный кризис, вызванный коррупционными скандалами. Крупного успеха добилась на парламентских выборах 1997 г. В 2002 г. потерпела поражение как на президентских, так и парламентских выборах, то же произошло и на выборах 2007 г. Одержала победу на президентских и парламентских выборах 2012 г.

Существуетеще одна политическая партия— Фран-

цузская коммунистическая партия (ФКП), дата ее основания — 1920 г. В середине прошлого века ее популярность была очень высока среди предпринимателей, занятых индустриальным или отчасти сельскохозяйственным производством, а также в среде интеллектуалов. Представители ФКП в последние годы снизили уровеньсвоего влияния, потеряли много сторонников. На президентские выборы 2012 г. партия не выдвинула своего кандидата.

Кроме названных, существуют еще несколько ак-

тивных буржуазных партий, блоков и движений: ра-

дикал-социалисты, Центр социальных демократов, республиканская партия радикалов, республиканская партия. Действующая крайне правая политическая партия «Национальный фронт» продвигает свой лозунг «Франция только для французов».

Во Франции не существует конкретной законодательной базы, которая устанавливала бы нормы деятельности политических партий. Для того чтобы организовать свою политическую партию, не обязательно проходить государственную регистрацию.

Система государственных

44органовФранции, избирательное право и избирательная система

Во Франции существует смешанное (или полупрезидентское) республиканское правление. Система органов власти во Франции построена на принципе разделения властей.

СовременнаяФранцияпредставляетсобой респуб-

ликус сильной исполнительной властью, носителями которой выступают президент и правительство в лице Совета министров. Президент и правительство

вместе составляют центральную исполнительную власть.

Президентский срок полномочий — 5 лет. Выборы Президента проводятся в два этапа: на первом этапе выбираются претенденты прямым всеобщим голосованием по мажоритарной избирательной системе, на втором этапе — по принципу относительного большинства.

Президент Франции— глава Республики и верховный главнокомандующий страны. Также Президент выступает в роли гаранта национальной независимости и территориальной целостности государства. Президент Франции обладает широкими полномочиями относительно управления государством.

Правительство или Совет министров представляют собойколлегиальныйорган. Правительствосостоитиз государственной администрации и полиции, а также органовнациональнойбезопасностиивооруженных сил. Правительство полностью подчинено его председателю, которым является Президент Франции.

Парламент Франции является высшим представительным и законодательным органом.

Парламент состоит из двух палат, таких как:

1)Сенат, его состав переизбирается каждые 9 лет косвенными выборами. Члены Сената опираются в своей работе на интересы территориальных коллективов;

2)Нижняяпалата(илинациональноесобрание). Его представителипереизбираютсякаждые5 летпрямым всеобщим голосованием. Члены Нижней палаты избираются вдва этапа, так же как и Президент.

Судебная власть Франции— это суды общей юрис-

дикции и административные суды. Все суды подчиняютсяобщейюрисдикцииКассационногосуда. Суды имеют свою специфику по направлениям: административные суды, мировые суды, уголовные идр.

ГосударственныйсоветФранции является высшим органом административной юстиции.

Избирательным правом обладают граждане, до-

стигшиекоднювыбороввозраста18 лет. Сэтоговремени граждане становятся обладателями активного избирательного права.

ПассивноеизбирательноеправодлявыбороввНа-

циональное собрание приобретается после 23 лет. Для права участия в выборах в Сенат гражданам необходимо достичь возраста 35 лет. Возрастных ограничений для баллотирования на пост Президента не установлено.

Во Франции существует избирательный залог для кандидатов, выдвигающих свои кандидатуры: для нижней палаты — 1 тыс. франков, для сенаторов — 2 тыс. франков, для кандидатов на должность Президента— 10 тыс. франков.

Административно-территориальное

45деление и местное самоуправление воФранции

Системаоргановместногосамоуправленияиуправления, какправило, строитсявсоответствиисадмини- стративно-территориальнымделением страны.

Административно-территориальное деление — это деление государственной территории на определенныечастисцельюнаиболеерациональногоуправления государством. Административно-территориаль-

ное деление зависит от различных факторов. Как правило, в основе деления лежит удобство управления. К числу иных факторов, влияющих на образование административно-территориальных единиц, можно отнести: естественно-географические факторы (например, эти единицы образуются вокруг крупных городов); факторы демографического характера (единицы образуются с примерно равным числом населения) и др.

Крайне лаконично регулирует вопрос о местных органах власти Конституция Франции, которая содержит раздел 12 «О территориальных коллекти-

вах», вкоторомупоминаютсятолькодвеадминистративные единицы Франции, которые можно отнести к местным органам: территориальными коллективами республики являются коммуны, департаменты, за-

морские территории. Всякие иные территориальные коллективы создаются законом. Эти коллективы свободноуправляютсявыборнымиорганамиприсоблюдении условий, предусмотренных законом (ст. 72)

Французская Конституциятолько обозначает, какие существуют административные единицы, и определяет принцип выборности органов, которые должны быть в этих единицах. Закреплена ссылка на закон,

и все вопросы французского самоуправления регулируются законами.

Конституция Франции закрепляет также положе-

ния об административных органах управления и муниципальных собраниях.

В каждой коммуне Республики Франции имеется

муниципальноеуправление(администрация), в каждомдистрикте— промежуточноеуправление (адми-

нистрация), в каждом департаменте — центральное управление (администрация).

Муниципальные должностные лица избираются коммунальными собраниями.

Члены местных управлений (администраторы) назначаются собраниями выборщиковдепартамента и дистрикта.

Муниципалитеты и местные управления (адми-

нистрации) обновляются в своем составе ежегодно наполовину.

Члены местных управлений (администраторы) и муниципальные должностные лица не имеют представительного характера. Ни в коем случае они не могут ни вносить изменений в акты законодательного корпуса, ни приостанавливать их исполнение. Законодательный корпус определяет обязанности муниципальных должностных лиц и членов мест-

ных управлений (администраторов), издает правила их подчинения и устанавливает наказания, которым они могут подвергаться.

Заседания муниципальных собраний и местных управлений публичны.

23 мая1949 г. вБонненаРейнеПарламентскийсовет установил, что принятый Парламентским советом

8 мая 1949 г. ОсновнойзаконФедеративнойРеспуб-

лики Германия был одобрен в течение недели с 16 по 22 мая 1949 г. народными представительствами более чем двухтретей германских земель.

Основываясь на этом, Парламентский совет в лице своихпредседателей завершил оформление и обнародовал настоящий Основной закон в «Вестнике федеральных законов» в соответствии с абз. 3 ст. 145. Основной закон Германии состоит из преамбулы, в которой установлено: «Сознавая свою ответственностьпередБогомилюдьми, воодушевленныйстремлением в качестве равноправного члена идущей по пути объединения Европы служить всеобщему миру немецкий народ, исходя из своей конституирующей власти, принял настоящий Основной закон.

Немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Ме- кленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Ангальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия на основе свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии. Посему настоящий Основной закон имеет силу для всего немецкого народа».

Конституция Германии состоит из 146 статей и

включает в себя несколько разделов.

Раздел I. Основные права.

Раздел II. Федерация и земли. Раздел III. Бундестаг.

Раздел IV. Бундесрат.