Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

возмездно получать от них документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию в части, относящейся

к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия;

•изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

на производстве;

•предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Судебная практика. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.06.2020 N 60-КА20–2.

Общество считает, что предписание государственной инспекции труда, которым на него возложена обязанность отменить приказы об увольнении работников, незаконно, т. к. вынесено не в рамках полномочий.

Как указал суд, признавая доводы общества неправомерными в силу ст. 356 ТК РФ, инспекция, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению. Поскольку в данном случае инспекция действовала в рамках реализации полномочий по защите трудовых прав работников, предусмотренных ст. 357 ТК РФ, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, довод об отсутствии у нее полномочий по отмене приказов о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения работников не обоснован;

•направлять в суды требования о ликвидации юридических лиц (организаций) или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

•выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам вы-

81

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

полнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

•запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;

•составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

•выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении обязательных требований в сфере труда, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;

•принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в соответствии со ст. 360.1 ТК РФ.

Судебная практика. Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.09.2020 N 88А-19400/2020.

«Таким образом, в данном случае при проведении Государственной инспекцией труда в Тамбовской области проверки по заявлению уволенного работника были выявлены очевидные нарушения работодателем трудового законодательства, в связи с чем государственная инспекция труда в рамках предоставленных абз. 2 ст. 356 и абз. 6 ст. 357 ТК РФ полномочий правомерно вынесла обязательное для работодателя предписание о возложении на него обязанности выплатить неоспариваемую сумму и денежную компенсацию в связи с несвоевременным расчетом работника при увольнении. Какого-либо необоснованного вмешательства в разрешение индивидуального трудового спора, судом в действиях государственного инспектора не установлено».

Вместе с тем при проведении проверки государственные инспекторы труда также должны соблюдать ограничения и запреты, а также выполнять определенные обязанности (ст. 29, ст. 37 Закона N 248-ФЗ):

•проводить контрольные мероприятия и совершать контрольные действия, только предусмотренные решением руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) и во время исполнения служебных обя-

82

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

занностей при предъявлении служебного удостоверения и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;

•проводить контрольные мероприятия и совершать контрольные действия в присутствии работодателя (его представителей), за исключением случаев, если оценка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права может быть проведена без присутствия работодателя, а работодатель надлежащим образом уведомлен о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

• предоставлять работодателю, его представителям, присутствующим при проведении контрольных мероприятий, информацию и документы, относящиеся к контрольному мероприятию, в том числе сведения о согласовании его проведения с органами прокуратуры;

•не требовать от работодателя представления документов, информации, если они не относятся к предмету контрольного мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов;

•не требовать от работодателя повторно представить ранее представленные работодателем документы (копии документов) независимо от оснований их представления;

•не требовать от работодателя документы и иные сведения, которые находятся в распоряжении иных государственных органов или подведомственных государственным органам организаций;

•не требовать от работодателя представления документов, информации до даты начала проведения контрольного мероприятия;

• не препятствовать осуществлению работодателем, присутствующим при проведении контрольного мероприятия, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если эти действия не создают препятствий для проведения указанных мероприятий;

•не превышать установленные Законом N 248-ФЗ сроки проведения контрольных мероприятий и совершения контрольных действий;

•обязаны знакомить работодателя, его представителей с результатами контрольных мероприятий и контрольных действий, относящихся к предмету контрольного мероприятия.

Анализ положений вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государст-

83

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

венная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Проведение государственным инспектором труда контрольного мероприятия без решения руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) и не включенного в единый реестр контрольных мероприятий; истребование документов, не относящихся к предмету проверки; нарушение срока проведения контрольного мероприятия, а также непредоставление работодателю для ознакомления акта с результатами контрольного мероприятия являются грубыми нарушениями, влекущими отмену результатов контрольного мероприятия по заявлению проверяемого работодателя (ст. 91 Закона N 248-ФЗ).

Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Сроки проведения контрольных мероприятий государственной инспекцией труда:

3.3. Оформление Федеральной инспекцией труда результатов контрольно-надзорных мероприятий

По результатам каждого проведенного государственной инспекцией труда контрольного мероприятия (инспекционного визита, рейдового осмотра, документарной или выездной проверки) составляется

84

3.3. Оформление Федеральной инспекцией труда результатов контрольно-надзорных мероприятий

акт по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151. К акту контрольного мероприятия приобщаются документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований:

•протокол осмотра помещений (отсеков), транспортных средств, производственных и иных объектов работодателя (ст. 76 Закона N 248-ФЗ);

•протокол опроса работодателя (его представителя) или иных лиц (ст. 78 Закона N 248-ФЗ);

•письменные объяснения свидетелей (ст. 79 Закона N 248-ФЗ);

•результаты проведенных экспертиз (ст. 84 Закона N 248-ФЗ);

•материалы, полученные с применением фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи (6 ст. 65 Закона N 248-ФЗ).

Предписание государственной инспекции труда об устранении выявленных нарушений прилагается к акту в том случае, когда по результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 90 Закона N 248-ФЗ).

Если нарушений в ходе проведения проверки не выявлено, то составляется только акт. В случае устранения работодателем выявленного нарушения до окончания проведения контрольного мероприятия в акте указывается факт его устранения. Если интересы работодателя представляло иное должностное лицо или уполномоченный представитель, то у него должна быть соответствующая доверенность, оформленная в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Оформление акта производится на бумажном носителе в день окончания контрольного мероприятия на месте его проведения, где работодатель или его представитель знакомится с содержанием акта (ст. 98 Закона N 248-ФЗ).

Судебная практика. Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2020 N 88А-20889/2020 по делу N 2а-448/2019. Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28.01.2020 N 88а-1879/2020.

«Ст. 357 ТК РФ определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государст-

85

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

венный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников».

Висключительных случаях, когда необходимо получить заключения по результатам проведенных экспертиз либо при отказе или невозможности подписания работодателем или его представителем акта, он с соответствующей отметкой направляется посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, через портал Госуслуг, по электронной почте по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, либо на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования в электронной форме.

Непредоставление работодателю для ознакомления акта с результатами контрольного мероприятия — грубое нарушение, влекущее отмену результатов контрольного мероприятия по заявлению проверяемого работодателя или по представлению прокурора (ст. 91 Закона N 248-ФЗ).

Вакте контрольного мероприятия указываются:

•дата, время и место составления акта;

•наименование государственной инспекции труда соответствующего субъекта РФ;

•вид контрольного мероприятия (инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная или выездная проверка);

•реквизиты решения о проведении контрольного мероприятия руководителя (заместителя руководителя) государственной инспекции труда;

•учетный номер контрольного мероприятия в едином реестре контрольных мероприятий;

•фамилия, имя и отчество и должность государственного инспектора труда (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов);

•наименование проверяемого работодателя и его адрес (местоположение);

•дата, время и продолжительность контрольного мероприятия;

•перечень совершенных контрольных действий (осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза);

•реквизиты протоколов и иных документов (протокол осмотра, протокол опроса, письменные объяснения, экспертное заключение), составленных по результатам контрольных действий;

•выводы о результатах контрольного мероприятия, в том числе о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. А в случае их устранения

86

3.3. Оформление Федеральной инспекцией труда результатов контрольно-надзорных мероприятий

до окончания проведения контрольного мероприятия — сведения о факте их устранения;

•подпись государственного инспектора труда (руководителя группы инспекторов) государственной инспекции труда, проводившего контрольное мероприятие;

•отметка об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом руководителя или уполномоченного представителя работодателя.

Акт оформляется в день окончания контрольного мероприятия, но не позднее установленного срока его проведения (ст. 91 Закона N 248-ФЗ).

Подпись руководителя (индивидуального предпринимателя), иного представителя работодателя в акте контрольного мероприятия не означает его согласия с изложенными в нем результатами и выводами. Это означает лишь то, что руководитель ознакомлен с его содержанием и получил свой экземпляр акта.

В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного мероприятия, работодатель вправе обжаловать его в обязательном досудебном порядке (ст. 89 Закона N 248-ФЗ).

!Судебное обжалование акта контрольного мероприятия возможно только после его досудебного обжалования.

Судебная практика. Апелляционное определение Самарского областного суда от 06.03.2018 по делу N 33А-2976/2018.

По мнению суда, разъяснившего порядок применения статьи 356ТК РФ, предписание, выданное по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, подтверждающее правовые последствия для конкретного юридического лица. Таким образом, предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

87

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

В случае выявления в ходе проведения контрольного мероприятия (инспекционного визита, рейдового осмотра, документарной или выездной проверки) нарушений обязательных требований в сфере труда инспектор труда выдает работодателю после оформления акта предписание об устранении выявленных нарушений (ст. 357 ТК РФ), а также принимает меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и меры по обеспечению исполнения предписания вплоть до его принудительного исполнения (ст. 90 Закона N 248-ФЗ). Выдача предписания производится на бумажном носителе в день окончания контрольного мероприятия после оформления акта. Форма предписания государственной инспекции труда не установлена и составляется в свободной форме.

Судебная практика. Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.09.2020 N 88А-19400/2020.

«По смыслу положений абз. 2 ст. 356 и абз. 6 ст. 3576 ТК РФ при проведении проверки государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства».

!Государственный инспектор труда не вправе выдавать предписание по вопросам, принятых к рассмотрению судом или по которым имеется решение суда (ст. 357 ТК РФ).

Поэтому если работодателю известно, что работник обратился в суд, то он обязан незамедлительно уведомить об этом государственного инспектора труда, проводящего проверку, и представить соответствующие документы (копии искового заявления и определения о принятии его к производству либо копию решения суда).

Судебная практика. Определение Конституционного Суда РФ от 27 октября 2015 г. N 2454-О.

Часть 2 ст. 357 ТК РФ, ограничивая право государственного инспектора труда выдавать предписания, подлежащие обязательному исполнению, учитывает разграничение полномочий органов государственной власти, особое значение

88

3.3. Оформление Федеральной инспекцией труда результатов контрольно-надзорных мероприятий

судебной защиты трудовых прав и механизм исполнения судебных решений, направлена на обеспечение верховенства суда в разрешении спора о праве по существу и предотвращение злоупотребления правом на защиту от нарушения работодателем трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Иное означало бы, что государственный инспектор труда может действовать вопреки вступившему в законную силу судебному решению.

В предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с указанием разумных сроков их устранения (ст. 90 Закона N 248-ФЗ).

Срок устранения нарушений устанавливается инспектором самостоятельно по каждому пункту предписания в зависимости от характера нарушений, степени и размера вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен в результате нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а если предписание связано с расходованием денежных средств, то в зависимости от имущественного и финансового положения работодателя (ст. 14 Закона N 248-ФЗ).

Работодатель обязан исполнить предписание в установленный срок.

Судебная практика. Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.02.2020 N 88а-1753/2020.

Истец обжаловал предписание государственной инспекции труда об устранении выявленных нарушений: признать неправомерными и отменить приказы об увольнении.

Как указал суд, признавая предписание законным, инспекция действовала в пределах полномочий, предоставленных ей ст. 357 ТК РФ. Поскольку допущенные в отношении работников нарушения трудового законодательства носили очевидный характер, имелись безусловные основания для выдачи в адрес истца предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

По ходатайству работодателя инспектор труда, выдавший предписание, вправе внести в него изменения в сторону улучшения положения контролируемого лица, в частности (ст. 92 Закона N 248-ФЗ): об отсрочке исполнения предписания; о приостановлении исполнения предписания, возобновлении ранее приостановленного предписания; о прекращении исполнения предписания.

89

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Работодатель вправе подать ходатайство о разъяснении способа

ипорядка исполнения предписания. Ходатайство работодателя по этим вопросам рассматривается инспектором в течение 10 дней со дня его поступления в государственную инспекцию труда. Работодатель информируется о месте

ивремени рассмотрения ходатайства. Неявка контролируемого лица без уважительной причины не является препятствием для рассмотрения ходатайства, решение, принятое по результатам рассмотрения ходатайства, доводится до работодателя (ст. 94 Закона N 248-ФЗ).

Впредписании указывается требование к определенному сроку сообщить в государственную инспекцию труда о выполнении выданного предписания. Поэтому работодателю необходимо составить отчет в свободной форме и предоставить его в государственную инспекцию труда по адресу, указанному в предписании, лично либо посредством почтовой связи. К отчету прилагаются документы и сведения, подтверждающие исполнение предписания. Когда работодатель направляет отчет о выполнении предписания посредством почтовой связи, то необходимо учитывать, что он должен быть получен государственным инспектором труда до окончания указанного в нем срока его исполнения.

При представлении работодателем до истечения указанного срока до-

кументов и сведений, представление которых установлено предписанием, государственный инспектор труда оценивает исполнение предписания. Если на основании полученной информации инспектор может сделать вывод об исполнении предписания в полном объеме, то в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий им вносится соответствующая информация (ст. 95 Закона N 248-ФЗ).

Когда документы и сведения, подтверждающие исполнение предписания, работодателем не представлены или на их основании невозможно сделать вывод об исполнении предписания, государственный инспектор труда оценивает исполнение предписания путем проведения дополнительного внепланового контрольного мероприятия. По его результатам, если будет установлено, что предписание не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, то государственный инспектор труда вновь выдает работодателю предписание, с указанием новых сроков его исполнения (ст. 95 Закона N 248-ФЗ).

Если предметом контрольного мероприятия является исполнение работодателем выданного государственной инспекцией труда предписания, то инспектор вправе требовать только сведения и документы, подтверждающие выполнение данного предписания.

В случае установления факта невыполнения предписания государственного инспектора труда в установленный срок или ненадлежащее его выполнение, в том числе по результатам проведения дополнительного

90