Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

вручается под расписку копия оформленного протокола, заверенная составившим его государственным инспектором труда.

Если протокол об административном правонарушении составляется по ч. 1, 3, 4 или 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ч. 1–4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и дело о таком административном правонарушении не передается на рассмотрение судье, то на следующем этапе инспектором выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.4 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении в таком случае рассматривается непосредственно в государственной инспекции труда уполномоченным государственным инспектором труда в течение 15 дней со дня составления протокола. Работодатель может согласовать с инспектором конкретную дату и время в пределах указанного срока.

Когда протокол об административном правонарушении составляется по ч. 2, 5, 7 ст. 5.27 или части 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ (за повторное совершение аналогичного административного правонарушения), то составленный протокол в течение 3-х суток с момента его составления направляется мировому судье, поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных данными статьями, рассматриваются исключительно мировыми судьями. Протоколы по тем же составам, но составленные по результатам административного расследования, направляются не мировому судье, а в районный суд (ст. 23.1 КоАП РФ).

Как правило, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя) или физического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Однако если указанные лица надлежащим образом извещены инспектором труда о времени и месте составления протокола, но не явились в назначенный срок и не уведомили о причинах неявки, протокол составляется в их отсутствие. В случае неявки, а также в случае отказа указанных лиц от подписания протокола в протоколе делаются соответствующие записи. Копия протокола вместе с копией определения о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении направляются в течение трех дней по почте (ст. 28.2 КоАП РФ).

Рассмотрение государственной инспекцией труда дела об административном правонарушении. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ (нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) и ст. 5.27.1 КоАП РФ (нарушения законода-

121

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

тельства в области охраны труда), вправе возбудить как непосредственно государственный инспектор труда, так и прокурор по результатам прокурорской проверки (ст. 28.4 КоАП РФ).

Когда дело об административном правонарушении возбуждается прокурором, им выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направляется на рассмотрение в государственную инспекцию труда, поскольку именно государственная инспекция труда является органом, уполномоченным привлекать работодателей к административной ответственности по ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ, за исключением случаев, когда юридическое лицо, либо должностное лицо, индивидуальный предприниматель повторно привлекается за аналогичное административное правонарушение по ч. 2, 5, 7 ст. 5.27 или ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку такие дела рассматриваются либо мировыми судьями, либо судьями районных судов в случае возбуждения дела об административном правонарушении по результатам административного расследования. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ч. 1–4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, также подлежат рассмотрению должностными лицами государственной инспекции труда. Судьи районных судов рассматривают их лишь в том случае, когда по окончании административного расследования государственный инспектор труда передает дело на рассмотрение в соответствующий суд.

Судебная практика. Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2020 N 88–4593/2019 по делу N 2–1867/2019.

Государственная инспекция труда обратилась в суд с иском, в котором просила установить факт трудовых отношений между ответчиком и работником, с которым произошел несчастный случай на производстве.

Как указал суд, признавая доводы инспекции обоснованными, выполняя

всилу ст. 356 ТК РФ функцию по надзору и контролю за работодателями, она

вцелях выявления правонарушений правомерно обратилась с указанными исковыми требованиями, поскольку установление факта наличия или отсутствия трудовых отношений между организацией и работником необходимо для реализации ее основных полномочий.

Дело об административном правонарушении рассматривается государственной инспекцией труда в течение 15 дней со дня составления

122

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

протокола уполномоченным инспектором труда либо со дня поступления в государственную инспекцию труда постановления прокурора и иных материалов дела (ст. 29.6 КоАП РФ).

На стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении инспектором труда выносится определение о назначении времени и места рассмотрения, а в случае необходимости истребуются дополнительные материалы. Определение направляется лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении любым доступным способом, позволяющим контролировать его получение (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т. п.). Когда дело возбуждено по инициативе прокурора, он также извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 25.11 КоАП РФ).

Следующим этапом является непосредственное рассмотрение государственным инспектором труда дела об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором труда устанавливается факт явки лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае явки защитника или представителя инспектором проверяются их полномочия и решается вопрос об участии указанных лиц в рассмотрении дела об административном правонарушении. Представлять интересы организации и её руководителя в производстве по делу об административном правонарушении может адвокат или представитель, у которого должна быть доверенность на представление интересов организации и её руководителя в государственной инспекции труда, с правом участия в делах об административных правонарушениях (ст. 25.5 КоАП РФ).

Далее лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности, а также государственным инспектором труда рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении инспектором оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

123

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

По результатам рассмотрения дела инспектор выносит постановление до делу об административном правонарушении (ст. 29.9 КоАП РФ).

!Постановление по делу об административном правонарушении объявляется в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления вручается государственным инспектором труда под подпись физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. В случае неявки этих лиц копия постановления высылается им по почте заказным почтовым отправлением в течение 3-х дней со дня его вынесения.

Судебная практика. Решение Московского городского суда от 26.02.2020 по делу N 7–2579/2020.

Истец считает, что постановление госинспектора труда подлежит отмене, т. к.

входе проведения внеплановой документарной проверки были выявлены нарушения, которые не относились к предмету проверки. Как указал суд, отказывая

виске, основанием для проведения в отношении общества проверки в соответствии со ст. 360 ТК РФ послужило обращение работника о нарушении его трудовых прав. Проверка проведена в рамках осуществления федерального госнадзора за соблюдением требований трудового законодательства, у общества были истребованы документы, относящиеся к предмету проверки. Должностные лица инспекции труда за пределы предмета проверки не выходили, нарушений, которые могли бы повлечь признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не допущено.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором труда может быть вынесено одно из постановлений (ст. 29.9 КоАП РФ): постановление о назначении административного наказания; постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор труда вправе вынести постановление о прекращении производства по делу в случаях, предусмотренных ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ. Например, если будет установлена малозначительность административного правонарушения. Однако законодательство не устанавливает критерии малозначительности за наруше-

124

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

ния трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и законодательства в области охраны труда.

Государственный инспектор труда не вправе назначить работодателю ка- кое-либо иное наказание, не установленное этими статьями. Добровольное устранение работодателем на момент рассмотрения дела последствий выявленного нарушения, возмещение причиненного работнику ущерба не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении либо характеризующими малозначительность нарушения (п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Поэтому на практике инспектор практически всегда выносит постановление о назначении административного наказания. При этом за несущественное нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

втом числе незначительную задержку выплаты заработной платы (ч. 1 и ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ), либо несущественное нарушение законодательства в области охраны труда (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ), совершенное впервые и не повлекшее причинение вреда жизни и здоровью людей или возникновение угрозы его причинения, а также при отсутствии имущественного ущерба, инспектор может ограничиться вынесением постановления о назначении административного наказания

ввиде предупреждения физическому либо юридическому лицу.

Впостановлении о назначении административного наказания указываются (ст. 29.10 КоАП РФ): 1) должность, фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, вынесшего постановление, адрес государственной инспекции труда;2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Судебная практика. Решение Свердловского областного суда от 03.04.2018 по делу N 72–228/2018.

Суд согласился с судом нижестоящей инстанции, который счел необоснованным привлечение общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. При этом суд пояснил, что в протоколе об административном

125

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания должностным лицом не было конкретизировано, какие именно требования закона были нарушены работодателем. В указанных документах не было зафиксировано, какие действия (бездействие) юридического лица были направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда, свидетельствовали о необеспечении со стороны работодателя контроля за исполнением работником трудовых обязанностей.

В случае наложения административного штрафа в постановлении также указывается информация о получателе, необходимая для перечисления суммы административного штрафа.

Копия постановления вручается под подпись физическому лицу или законному представителю, в отношении которых оно вынесено. В случае их неявки копия постановления высылается им по почте заказным почтовым отправлением в течение 3-х дней со дня его вынесения (ст. 29.11 КоАП РФ).

Постановление государственного инспектора труда о назначении административного наказания может быть обжаловано работодателем

втечение 10 дней со дня его вручения (получения) руководителю государственной инспекции труда, в вышестоящий орган (Роструд) либо

всуд (ст. 361 ТК РФ).

Судебная практика. Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 2017 г. N 42-КГ17–5.

Как следует из ч. 2 ст. 357 ТК РФ, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем. Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, применению не подлежит.

Если постановление не было обжаловано или опротестовано, то по истечении указанного срока оно вступает в законную силу.

В случае наложения административного штрафа работодателю дается 60 дней на добровольную уплату административного штрафа (ст. 32.2 КоАП РФ). Если по истечении 60 дней работодателем штраф не уплачен, то в отношении него составляется протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок) и направляется в суд для принятия решения о назначении административного наказания за неуплату штрафа.

126

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

Редко государственные инспекторы труда выявляют одно нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Чаще встречается ситуация, когда инспектор обнаруживает сразу несколько фактов нарушения закона.

Например, права нескольких работников нарушены одинаковым образом: им задержали зарплату, или им не провели инструктаж, или их не ознакомили под подпись с приказом об отпуске и т. п.; права одного или разных работников нарушены разными способами: приняли на работу без обязательного предварительного медицинского осмотра, не выдали СИЗ и к тому же не предоставили дополнительный отпуск в соответствии с законодательством, уволили незаконно, и т. п.

Нормативные правовые акты не отвечают на вопрос о том, сколько именно нарушений нужно указать в одном протоколе и сколько протоколов в итоге будет составлено. По факту — могут составить много протоколов, по одному на каждый эпизод, а могут составить мало или вообще один, куда вписать сразу несколько нарушений. Оспорить нельзя ни то, ни другое: КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования протокола об административном правонарушении.

Судебная практика. Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 696-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сергеева Алексея Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Протокол фиксирует лишь фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, вследствие чего протокол отдельно от постановления о назначении административного наказания не обжалуется.

Если в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, будет установлено, что в материалах одного дела имеется несколько протоколов о различных административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол следует принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению (п. 25 постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 N 45).

Количество постановлений о наказании может либо совпасть с числом составленных протоколов (один протокол — одно постановление), либо быть меньше: если из протоколов усматривается основания для применения ч. 2 ст. 4.4

127

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

КоАП РФ, то суд должен объединить материалы и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления (п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5).

Судебная практика. Постановление ВС РФ от 07.03.2018 N 20-АД18–3.

Выносить два постановления по одному протоколу запрещено: ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ закрепляет принцип «одно дело — одно постановление».

Пленум Верховного Суда РФ в частности разъяснил: ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, поэтому в случае выявления

врамках проведения одной проверки названного нарушения, допущенного

вотношении нескольких работников, составляется один протокол об административном правонарушении (п. 23 постановления от 23.12.2021 N 45). Также нарушение каждого установленного срока выплаты заработной платы и других выплат, допущенное в отношении нескольких работников, которым соответствующие выплаты не были произведены (произведены не в полном объеме) в одну и ту же дату, должно квалифицироваться как одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, о чем составляется один протокол об административном правонарушении и выносится одно постановление о назначении административного наказания, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

С6 апреля 2022 г. в КоАП РФ введены ч. 5 и ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ,

всоответствии с которыми:

•если в ходе одной проверки, одного контрольно-надзорного мероприятия выявлены два и более одинаковых нарушения (наказуемых по одной и той же статье, одной и той же части статьи КоАП РФ), то нарушителю назначается одно наказание как за совершение одного административного правонарушения;

•если в ходе одной проверки, одного контрольно-надзорного мероприятия

выявлены два и более неодинаковых нарушения (наказуемых по разным статьям или разным частям статьи КоАП РФ или регионального закона), то административное наказание назначается по общим правилам, предусмотренным ч. 2–4 ст. 4.4 КоАП РФ.

Административное расследование, проводимое государственной инспекцией труда. В отличие от проведения проверки, которая представляет собой действия государственных инспекторов труда, направленные на обеспечение соблюдения работодателем требований трудового

128

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и защиту трудовых прав работников, административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, проводимых государственными инспекторами труда в порядке, установленном ст. 28.7 КоАП РФ, которые направлены исключительно на установление факта совершения работодателем административного правонарушения в области трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, фиксирование всех обстоятельств правонарушения и привлечение работодателя к административной ответственности.

Административное расследование проводится по окончании проведения проверки, когда выявлено нарушение работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, однако государственному инспектору труда необходимо осуществить определенные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, в частности: получить объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, если получить такое объяснения или показания при составлении протокола невозможно (ст. 26.3 КоАП РФ); истребовать сведения, необходимые для разрешения дела (ст. 26.10 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с работодателем (проверки) и оформления их результатов. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается самостоятельно должностным лицом Роструда или должностным лицом его территориального органа — государственной инспекцией труда, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 и приказом Роструда от 08.06.2023 N 127, которым утвержден перечень таких лиц.

Такое решение оформляется в виде определения, в котором указываются (ст. 28.7 КоАП РФ): дата и место составления определения; должность, фамилия и инициалы государственного инспектора труда, составившего определение; повод для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ; данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение в области трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,

129

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

содержащих нормы трудового права; запись о разъяснении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых вынесено определение, а также иным участникам административного производства их прав и обязанностей.

Копия определения в течение суток вручается под подпись либо высылается физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Срок проведения административного расследования составляет не более одного месяца со дня возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству государственного инспектора труда, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) на срок не более одного месяца (ст. 28.7 КоАП РФ).

Ведет административное расследование, как правило, тот государственный инспектор труда, который вынес соответствующее определение, но по решению руководителя инспекции или его заместителя он может быть заменен другим государственным инспектором труда.

По окончании административного расследования, если данные о совершении работодателем административного правонарушения в области трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не подтвердились, то государственным инспектором труда, проводившим административное расследование, выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Если в ходе административного расследования установлен факт совершения работодателем нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, то по его окончании уполномоченным должностным лицом государственной инспекции труда составляется протокол об административном правонарушении в отношении виновного физического лица и (или) представителя юридического лица. Дело об административном правонарушении по ч. 1, 3, 4 или 6 ст. 5.27 или ч. 1–4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, подлежит рассмотрению непосредственно должностными лицами государственной инспекции труда в течение 15 дней со дня составления протокола (ст. 29.6 КоАП РФ).

Судьи районных судов рассматривают дело лишь в том случае, когда по окончании административного расследования государственный инспектор труда передает его на рассмотрение в суд для назначения такого наказания, которое правомочны назначать исключительно судьи.

130