Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

111

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

го суда общей юрисдикции от 04.02.2022 N 16–384/2022 по делу N 16–9650/2021.

«Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которого возложены обязанности по соблюдению требований трудового законодательства при приеме на работу и допуску к работе сотрудников, а именно в данном случае — в невыполнении должностным лицом Общества (работодателем) возложенной на него законом обязанности обеспечить работника средствами индивидуальной защиты.

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его госу-

112

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

дарственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом нахождения должностного лица или местом произошедшего несчастного случая на производстве».

К числу должностных лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности (ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ), следует относить лиц, совершивших административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них организационно-распорядительных или административно-хо- зяйственных функций. Прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год (п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 N 45).

Судебная практика. Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.02.2020 N 88а-1175/2020.

Общество считает незаконным предписание инспектора труда, принятое по результатам проверки, в котором ему предписано устранить выявленные нарушения трудового законодательства: оформить с работником трудовой договор в письменном виде; составить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 и утвердить его; направить экземпляр акта в инспекцию труда и выдать пострадавшему.

Как указал суд, признавая доводы общества несостоятельными, между ним и работником возникли трудовые отношения в связи с фактическим допущением к работе с ведома и в интересах работодателя. В спорном правоотношении, действуя в пределах полномочий, установленных статьей 357 ТК РФ, государственная инспекция труда, выявив вышеуказанные нарушения трудового законодательства, правомерно предъявила работодателю обязательное для исполнения предписание об их устранении.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 и 6 ст. 5.27 и ч. 1–4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, влечет наложение на граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, штрафа в различных размерах. А должностное лицо работодателя, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, может быть дисквалифицировано на срок

113

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

от 1 года до 3 лет. Данное наказание назначается виновному должностному лицу работодателя по решению мирового судьи (ст. 22.1, ст. 23.1 КоАП РФ).

Аналогичное правонарушение — невыполнение (ненадлежащее выполнение) должностным лицом одной и той же обязанности, установленной трудовым законодательством (например, отказ в выдаче документов, связанных с работой, или их копий одному, затем другому работнику (часть первая статьи 62 ТК РФ)) (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 N 45).

Если работодатель сначала привлечен по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за невыдачу работнику трудовой книжки в день увольнения (ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ), а затем за невключение в трудовой договор другого работника обязательных условий (ч. 2 ст. 57 ТК РФ), то аналогичность совершенного правонарушения отсутствует.

Такой вид наказания, как административное приостановление деятельности работодателя, может быть назначено судьей районного суда и только за нарушение законодательства в области охраны труда, если ранее работодатель уже подвергался административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, а деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей (ст. 23.1 КоАП РФ).

Также в главе 5 КоАП РФ содержится ряд статей, предусматривающих административную ответственность работодателя в виде предупреждения или штрафа за нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права о социальном партнерстве (ст. 5.28–5.34 КоАП РФ).

В случае выявления по результатам проверки нарушений, содержащих признаки преступлений, предусмотренных ст. 136, 143, 144.1, 145, 145.1, 201 Уголовного кодекса РФ, для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении виновных должностных лиц работодателя инспектор труда направляет материалы проверки в Следственный комитет РФ (ст. 356 ТК РФ, ст. 151 УПК РФ). Кроме того, уголовная ответственность может наступить и в случае оскорбления или применения насилия в отношении государственного инспектора труда при проведении проверки (ст. 318, 319 УК РФ).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению

114

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

по истечении срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Судебная практика. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 N 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О. А. Мельниковой».

Исчисление срока давности привлечения к административной ответственности должно осуществляться в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начиная со дня совершения административного правонарушения, а не со следующего дня. Данное толкование является общеобязательным.

Следовательно, срок давности привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе за нарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — со дня его обнаружения (ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).

В отношении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которое характеризуется невыполнением работодателем к определенному сроку обязанности, предусмотренной правовым актом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока. К таким нарушениям относится, например, невыплата в установленный срок заработной платы, отпускных, социальных пособий и т. п.; невыдача трудовой книжки в день увольнения; непроведение специальной оценки условий труда; непредставление декларации соответствия условий труда; отказ работодателя (или его уполномоченного представителя) в признании отношений, возникших между ним и лицом, фактически допущенным к работе, трудовыми (незаключение с лицом, фактически допущенным к работе, трудового договора); уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего отношения (п. 9, п. 13, п. 17 и п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 N 45).

115

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Судебная практика. Решение Санкт-Петербургского городского суда от 06.11.2018 N 7–1338/2018 по делу N 12–218/2018.

По мнению суда, правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, является длящимся, поскольку в трудовой договор могут вноситься изменения, следовательно, датой совершения административного правонарушения является дата его выявления.

В отношении нарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении работодателем предусмотренных законом обязанностей, срок давности исчисляется со дня его обнаружения. При этом днем обнаружения считается день составления акта проверки, поскольку именно в акте фиксируется факт обнаружения правонарушения. Такими нарушениями являются, например, отсутствие правил внутреннего трудового распорядка или отсутствие в них обязательных условий (ст. 189 ТК РФ); необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, а также обязательных осмотров или при наличии медицинских противопоказаний (п. 22, п. 23 постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 N 45).

Например, в организации установлены сроки выплаты заработной платы: 21 число текущего месяца — за первую половину месяца, 6 число следующего месяца — за вторую половину месяца. Заработная плата за февраль текущего года выплачена работникам 3 апреля текущего года и без выплаты денежной компенсации за задержку по ст. 236 ТК РФ. Так как срок выплаты заработной платы за февраль наступил 6 марта текущего года, то днем окончания годичного срока давности, в течение которого работодатель может быть привлечен к административной ответственности за задержку выплаты заработной платы, следует считать 5 марта очередного года. Однако за невыплату денежной компенсации срок давности будет исчисляться со дня погашения работодателем задолженности 3 апреля текущего года и истечет 2 апреля очередного года.

Судебная практика. Постановление Верховного Суда РФ от 03.03.2017 N 18-АД17–6.

Поскольку ст. 236 ТК РФ определен срок выплаты денежной компенсации за задержку в день погашения самой суммы задолженности по заработной плате и другим выплатам, то данное правонарушение не является длящимся.

Работодатель может быть привлечен к административной ответственности за любые выявленные при проведении проверки нарушения

116

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

законодательства о труде и об охране труда, если срок давности по ним не истек. Срок давности привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая законодательство об охране труда, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Наиболее распространенным нарушением является невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы и других выплат (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ). Кроме того, ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в СФР, предусмотренных с п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, по форме ЕФС-1. Составляют протоколы об этом нарушении должностные лица государственной инспекции труда (ст. 28.3 КоАП РФ).

Также существует категория нарушений (длящиеся правонарушения), срок давности по которым исчисляется не со дня совершения, а со дня их обнаружения. Выявление государственным инспектором труда при проведении проверки таких нарушений практически всегда влечет административную ответственность работодателя.

Наиболее распространенные длящиеся нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

117

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Продолжение табл.

Возбуждение государственной инспекцией труда дела об административном правонарушении. Если в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектор труда принимает меры по при-

118

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

влечению виновных лиц к ответственности, то есть возбуждает дело об административном правонарушении (ст. 90 Закона N 248-ФЗ).

Cт. 90 Закона N 248-ФЗ допускает освобождение от административной ответственности при надлежащем исполнении выданного предписания, если такая возможность установлена в положении о виде контроля. Однако Положение N 1230 такой возможности не предусматривает.

Для возбуждения дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо государственной инспекции труда составляет протокол об административном правонарушении либо выносит определение о проведении административного расследования, если после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с работодателем (проверки) и оформления их результатов необходимо проведение экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. В этом случае протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования (ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ). В зависимости от количества выявленных административных правонарушений в отношении одного юридического и (или) должностного лица могут быть составлены один или несколько протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ.

Например, нарушение установленного срока выплаты заработной платы и других выплат, допущенное в отношении нескольких работников, которым соответствующие выплаты не были произведены в одну и ту же дату, должно квалифицироваться как одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, о чем составляется один протокол об административном правонарушении и выносится одно постановление о назначении административного наказания (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 N 45).

Составляют протоколы об административных правонарушениях должностные лица государственной инспекции труда согласно Перечню, утв. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 08.06.2023 № 127 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Для составления протокола об административном правонарушении в государственную инспекцию труда вызывают представителя юридического лица — руководитель организации (индивидуальный предприниматель) и (или) виновное должностное лицо, посредством

119

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

направления требования о явке. В требовании указываются дата, время и место составления протокола.

При явке руководителя (индивидуального предпринимателя) и иных лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, сначала им разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем впоследствии делается запись в протоколе (ст. 28.2 КоАП РФ). Далее государственным инспектором труда составляется непосредственно сам протокол об административном правонарушении. В нем указываются следующие сведения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ): дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если они имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за административное правонарушение; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судебная практика. Решение Верховного суда Республики Коми от 15.07.2020 по делу N 21–384/2020, 12–12/2020.

«В данном случае при проведении государственной инспекцией труда проверки в связи с несчастным случаем были выявлены нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с чем государственной инспекцией труда в рамках предоставленных абз. 2 ст. 356 и абз. 6 ст. 357 ТК РФ полномочий правомерно собран административный материал и составлен протокол об административном правонарушении в отношении Учреждения».

При составлении протокола руководителю (индивидуальному предпринимателю) и иным лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставлено право ознакомиться с его содержанием. Они имеют возможность внести в протокол свои объяснения, возражения по указанным нарушениям или замечания по содержанию протокола (ст. 28.2 КоАП РФ).

После составления протокола об административном правонарушении

он подписывается государственным инспектором труда, его составившим, руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) или физическим лицом, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Далее указанным лицам

120