Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

3.3. Оформление Федеральной инспекцией труда результатов контрольно-надзорных мероприятий

внепланового контрольного мероприятия, в отношении работодателя составляется протокол об административном правонарушении и направляется в суд для принятия решения о назначении административного наказания.

Принудительное исполнение предписания государственной инспекции труда по выплате работнику заработной платы (ст. 360.1 ТК РФ). При отсутствии у государственного инспектора труда документов и сведений, подтверждающих исполнение работодателем предписания по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, инспектор труда принимает решение его о принудительном исполнении.

Решение о принудительном исполнении предписания, связанного с выплатой работнику заработной платы и (или) других выплат, принимается государственным инспектором труда при отсутствии сведений о его исполнении не позднее 1 месяца после истечения срока предписания или после вступления в законную силу решения суда о признании его законным.

Принудительному взысканию по решению государственного инспектора труда подлежат лишь начисленные суммы заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, то есть суммы в неоспариваемой части. Если же заработная плата и другие выплаты не были начислены, то они могут быть взысканы с работодателя только по решению суда.

Решение о принудительном исполнении предписания подписывается государственным инспектором труда, заверяется печатью государственной инспекции труда и направляется в течение 3 рабочих дней после дня его принятия по почте заказным письмом с уведомлением или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, работодателю, который имеет право в течение 10 дней со дня получения обжаловать это решение в суд (ст. 360.1 ТК РФ).

Данное решение является исполнительным документом, и, если 10-дневный срок обжалования истек, а оно не обжаловано и не исполнено, экземпляр решения с указанием реквизитов банковского счета работника и отметки о его получении работодателем направляется на исполнение в Федеральную службу судебных приставов.

Исполнительное производство по исполнению решения государственного инспектора труда о принудительном исполнении предписания оканчивается после перечисления всех причитающихся работнику сумм, а при отсутствии на счетах должника денежных средств, достаточных для исполнения решения, — в течение двух месяцев с момента воз-

91

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

буждения исполнительного производства. Постановление об окончании исполнительного производства направляется в виде электронного документа в соответствующую государственную инспекцию труда (ст. 72.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Данный порядок принудительного взыскания заработной платы не распространяется на отдельные категории работников кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов (руководителя, его заместителей, главного бухгалтера, членов совета директоров и др.) при осуществлении мер по предупреждению банкротства банка (ст. 349.4 ТК РФ).

3.4. Порядок обращения работника в Федеральную инспекцию труда

Прием и рассмотрение жалоб, заявлений и иных обращений граждан осуществляется государственной инспекцией труда в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Закон N 59-ФЗ).

Судебная практика. Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 13.08.2020 N 33–11181/2020 по делу N 2–1461/2020~М-476/2020.

«Из положений ст. 352, ч. 1 ст. 353, ч. 1 ст. 354, абз. 2, 3 и 15 ст. 356, абз. 6 ст. 357 ТК РФ следует, что государственные органы инспекции труда наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и применению по результатам рассмотрения обращений граждан определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона».

Обращение гражданина — предоставленные в письменной форме при личном обращении в государственную инспекцию труда или через МФЦ, а также в форме электронного документа через портал Гос. услуг или сайт Роструда (https://rostrud.gov.ru/) предложение, заявление или жалоба.

Жалоба в государственную инспекцию труда является распространенным и доступным способом защиты работником своих трудовых прав, поскольку рассмотрение государственной инспекцией труда обращений работников осуществляется бесплатно (ст. 2 Закона N 59-ФЗ).

92

3.4.Порядок обращения работника в Федеральную инспекцию труда

Вотличие от искового заявления в суд, к заявлению работника в государственную инспекцию труда не предъявляется особых требований по его форме и содержанию. Также законодательство не предусматривает оставления государственной инспекцией труда без движения или возврата заявителю поданного обращения.

!Все обращения, поступившие в государственную инспекцию труда, подлежат обязательному приему.

Если гражданин заключил с работодателем гражданского-правовой договор, связанный с использованием его личного труда, и отношения по этому договору не прекращены, он вправе обратиться в государственную инспекцию труда с заявлением об установлении факта трудового правоотношения. После прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании граждан- ско-правового договора, установление факта трудовых правоотношений осуществляется только судом (ст. 19.1 ТК РФ).

Однако, подавая обращение в государственную инспекцию труда, следует учитывать, что государственная инспекция труда не является ни органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 382 ТК РФ), ни следственным органом, проводящим расследования по поданной жалобе. При рассмотрении жалобы государственный инспектор труда делает выводы исключительно на основании представленных работодателем документов, письменной информации и объяснений, а также на основании материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, полученных в ходе проведения контрольного мероприятия непосредственно у работодателя.

!Документы, прилагаемые гражданином к жалобе, не являются для государственного инспектора труда документальным подтверждением нарушения его трудовых прав и при проведении проверки не учитываются.

Например, гражданин обратился в государственную инспекцию труда с жалобой на его незаконное увольнение работодателем, к которой приложил ко-

93

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

пию приказа об увольнении. Однако в ходе проведения проверки работодателем представлена письменная информация о том, что указанный гражданин никогда не являлся работником данной организации: трудовой договор с ним не заключался, выплата денежных средств указанному лицу не производилась, трудовая книжка не велась. В подтверждение достоверности этой информации представлены соответствующие документы (бухгалтерские документы, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них и др.). В результате, несмотря на приложенную к заявлению копию приказа об увольнении, гражданину

ввосстановлении его на работе отказано и направлен ответ о том, что нарушений его трудовых прав не установлено, а за защитой своих прав следует обратиться в суд.

Поэтому подавать жалобу в государственную инспекцию труда целесообразно только тогда, когда отношения с работодателем оформлены документально, то есть заключен в письменной форме трудовой договор либо гражданско-правовой договор, связанный с использованием личного труда (ст. 15 ТК РФ). Когда договор в письменной форме не оформлен, оплата работы производилась наличными деньгами, то установить, действительно ли имело место нарушение трудовых прав работника и, соответственно, восстановить его нарушенные трудовые права государственные инспекторы труда не могут. В таких случаях следует обратиться непосредственно в суд. Кроме того, при подаче жалобы государственным инспектором труда принимаются меры по установлению и подтверждению личности заявителя, в ходе которых он предупреждается о праве инспекции труда обратиться в суд

вцелях взыскания расходов, понесенных в связи с рассмотрением его жалобы, если в ней указаны заведомо ложные сведения (ст. 59 Закона N 248-ФЗ).

Судебная практика. Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2020 N 88А-6095/2020.

«Исходя из положений ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения работника в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению».

94

3.4. Порядок обращения работника в Федеральную инспекцию труда

Полученная государственной инспекцией труда жалоба работника подлежит обязательной регистрации в течение 3-х дней с даты её поступления (ст. 8 Закона N 59-ФЗ).

Далее жалоба передается в соответствующее структурное подразделение, где назначается ответственный исполнитель.

!Жалоба, поступившая в государственную инспекцию труда, должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня ее регистрации.

Однако в связи с проведением контрольного мероприятия и направлением запроса работодателю этот срок может быть продлен руководителем государственной инспекции труда или его заместителем не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения его обращения (ст. 12 Закона N 59-ФЗ).

Инспектор труда, являющийся ответственным исполнителем, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы работника. При рассмотрении сведений о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащихся в жалобе, государственным инспектором труда проводится оценка их достоверности и при необходимости (ст. 58 Закона N 248-ФЗ): 1) запрашиваются у заявителя дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме); 2) запрашиваются у работодателя пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивается проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с работодателем.

Работник вправе самостоятельно представлять дополнительные документы и сведения по рассматриваемому обращению. Когда сведения и факты, указанные в первоначальном обращении, претерпели изменения, то заявителю следует направить в государственную инспекцию труда дополнительное обращение, в котором указать все изменившиеся обстоятельства (например, работодатель переехал и находится по другому адресу, изменилось наименование работодателя и т. п.). Если на стадии рассмотрения обращения конфликт с работодателем будет исчерпан и жалоба уже не актуальна, заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его обращения.

95

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

По итогам рассмотрения сведений о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащихся в жалобе, государственный инспектор труда направляет руководителю инспекции труда (ст. 60 Закона N 248-ФЗ):

1)мотивированное представление о проведении контрольного мероприятия в отношении работодателя — при подтверждении достоверности сведений

онарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

2)мотивированное представление о направлении работодателю предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований — при отсутствии подтверждения достоверности сведений о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3)мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного мероприятия — при невозможности подтвердить личность заявителя или обнаружении недостоверности сведений о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Результат рассмотрения жалобы — исчерпывающий ответ по существу поставленных в ней вопросов и принятых мерах по восстановлению или защите нарушенных трудовых прав работника (п. 3 и 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ). Ответ на жалобу направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, для жалоб, направленных в электронной форме, по адресу личного кабинета гражданина на портале Гос. услуг, при его использовании, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, для жалоб, направленных в письменной форме (ст. 10 Закона N 59-ФЗ).

Если по истечении 30 дней с момента регистрации ответ государственной инспекции труда на поданное обращение не получен и государственная инспекция труда не уведомила о продлении срока рассмотрения обращения, то заявитель вправе обратиться с жалобой на бездействие по его обращению непосредственно к руководителю государственной инспекции труда, в вышестоящий орган (Роструд), а также в суд.

Судебная практика. Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2020 N 88а-11205/2020.

«Из приведенных норм следует, что государственные инспекции труда, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены

96

3.4. Порядок обращения работника в Федеральную инспекцию труда

законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона».

Не все жалобы, поступающие в государственную инспекцию труда, подлежат обязательному рассмотрению. Перечень оснований для отказа работнику в рассмотрении жалобы (оставлении жалобы без ответа) приведен в ст. 11 Закона N 59-ФЗ:

1)жалоба является анонимной, то есть личность заявителя не установлена или не подтверждена. При этом инспектор труда обязан провести мероприятия, направленные на установление и подтверждение личности обратившегося лица (ст. 59 Закона N 248-ФЗ);

2)в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем;

3)наличие по доводам заявителя решения суда либо они являются предметом судебного рассмотрения или о них заявлено в суд;

4)в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

5)текст жалобы не поддается прочтению;

6)в жалобе содержится вопрос, на который уже неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями,

ипри этом в ней не приводятся новые доводы или обстоятельства;

7)ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Также не рассматриваются обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственной инспекции труда. В частности, государственной инспекцией труда не рассматриваются вопросы, решение которых, согласно нормам Трудового кодекса РФ, относится к компетенции суда (ст. 391): о восстановлении нарушенных прав лиц, считающих, что они подверглись дискриминации в сфере труда, возмещении таким лицам материального и компенсации морального вреда; о необоснованности заключения срочного трудового договора; о необоснованном отказе в заключении трудового договора; о возмещении причиненного работнику морального вреда.

Если текст письменного обращения не поддается прочтению, не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, в обращении об-

97

ГЛАВА 4. Общественный контроль за соблюдением трудового

законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

4.1. Профессиональные союзы

Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют профессиональные союзы.

Профсоюзы — наиболее массовая организация трудящихся, созданная для защиты их социально-экономических и трудовых прав и интересов. Статья 30 Конституции РФ предусматривает: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов». Такое право закреплено международным законодательством лишь с 1966 г. Оно является одним из важнейших прав человека, признанных Международным пактом о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.), который в п. 1 ст. 22 провозглашает: «Каждый имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».

В ст. 2 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. закреплено легальное понятие «профсоюз».

Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Все профсоюзы имеют равные права. Они независимы в своей деятельности от органов власти, местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений.

99

Глава 4. Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Профсоюзы строятся по производственно-территориальному принципу. Они могут создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профессиональную специфику.

Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ (п. 2 ст. 2 Закона о профсоюзах).

Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

В соответствии с ч. 3 ст. 370 ТК РФ для проведения контроля

за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения, а также межрегиональные и территориальные объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями согласно положениям, утверждаемым указанными объединениями.

Эти положения утверждаются на основании Типового положения соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов (например, Типовое положение о правовой инспекции труда профсоюзов, утвержденное Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 22.11.2011 N 7–15). Первичная профсоюзная организация не вправе создавать техническую и правовую инспекцию, поскольку она не является ни общероссийским или межрегиональным профессиональным союзом, ни его объединением.

Работодатель не может препятствовать деятельности инспекции труда, поскольку право профессиональных союзов осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, закреплено в Трудовом кодексе (ч. 5 ст. 370 ТК РФ).

В состав технической инспекции труда профсоюзов входят профсоюзные инспекторы труда. Данные лица имеют право:

•осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права;

•проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

100