Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Следовательно, деятельности данного кондитерского предприятия будет присвоена категория умеренного риска. Основания для понижения категории на одну ступень отсутствуют, потому что имеются факты административных наказаний по статьям КоАП РФ. Следовательно, имеем все ту же категорию умеренного риска, а плановые проверки будут проводиться не чаще чем один раз в 6 лет.

Присваивают категорию риска (кроме высокого риска) главные государственные инспекторы труда в субъекте РФ, а также их заместители. Отнести объект к категории высокого риска вправе только главный государственный инспектор труда РФ или его заместитель. При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельность работодателя считается отнесенной к категории низкого риска.

Роструд обязан вести перечень объектов контроля на сайте Единого реестра видов контроля и публиковать часть официального сайта ЕРВК для отображения соответствующего перечня объектов контроля на собственном официальном сайте (п. 5 Правил формирования ЕРВК, утв. постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861).

Работодатели могут запросить федеральную инспекцию труда о том, какая категория риска присвоена их деятельности, а также подать в федеральную инспекцию труда заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска (п. 13 Положения N 1230), в том числе в электронной форме посредством сервиса «Категория риска» на портале «Онлайнинспекция. рф». Также до 1 января 2030 г. заявление об изменении категории риска может подаваться и рассматриваться через систему досудебного обжалования — в электронном виде через портал Госуслуг, подписанное электронной подписью, в нем должен быть указан номер объекта контроля в ЕРВК.

Решение об отказе в изменении категории риска может быть обжаловано в Роструд либо в суд (ст. 361 ТК РФ, ст. 39 Закона N 248-ФЗ).

Изменение категории риска деятельности работодателя.

Категория риска присваивается деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя не навсегда. Учитывая, что для определения этой категории используются данные за предыдущий год, показатели потенциального риска причинения вреда (и, следовательно, категория риска) должны определяться ежегодно. Снижать категорию риска чаще, чем раз в год, запрещено.

Работодатели могут запросить федеральную инспекцию труда о том, какая категория риска присвоена их деятельности, а также подать в федеральную инспекцию труда заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска (п. 13 Положения N

51

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

1230), в том числе в электронной форме посредством сервиса «Категория риска» на портале «Онлайнинспекция. рф»).

Заявление об изменении категории риска может подаваться и рассматриваться в электронном виде через портал Гос. услуг, подписанное электронной подписью.

Взаявлении указываются следующие сведения: полное наименование юридического лица, ФИО индивидуального предпринимателя; ОГРН и ИНН; информация о категории риска, присвоенной деятельности заявителя; адреса заявителя, в том числе электронные, и телефоны для связи.

Взаявлении следует обосновать, почему присвоенная государственным инспектором труда категория риска должна быть скорректирована (например, вступило в силу судебное решение об отмене постановления о назначении административного наказания). Документы, подтверждающие указанные сведения, следует приложить к заявлению.

Если заявление об изменении категории подается через портал «Онлайнинспекция. рф», нужно будет заполнить форму на сервисе «Категория риска», указать текущую и желаемую категорию риска

иприложить документы, на основании которых должна быть произведена смена категории риска. Если заявление подается через портал Гос. услуг, в нем должен быть указан номер объекта контроля в ЕРВК — Едином реестре видов контроля (п. 8.1 Постановления N 336).

Категорию риска можно снизить, если одновременно: за 3 предшествующих года нет ни одного случая смертельного травматизма; за предшествующий год нет ни одного случая тяжелого травматизма; за предшествующий год нет ни одного случая невыплаты заработной платы в установленный срок; за предшествующий год нет ни одного вступившего в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27

ист. 5.27.1 КоАП РФ.

Если требуется понизить категорию риска, то обращаться следует к тому должностному лицу, которое принимало решение о присвоении «текущей» категории риска. Если требуется противоположное перемещение по категориям риска, то обращаются к тому государственному инспектору труда (его заместителю), который полномочен присваивать соответствующую категорию риска. Если заявление было подано через сервис «Категория риска» на портале «Онлайнинспекция. рф», то оно автоматически будет направлено на рассмотрение в инспекцию труда в соответствующем регионе.

Роструд обязан рассмотреть поступившее к нему заявление и принять по заявлению решение в течение 5 рабочих дней со дня его по-

52

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

ступления (ст. 24 Закона N 248-ФЗ). Если заявление было подано через сервис «Категория риска» на портале «Онлайнинспекция. рф», то отследить решение работодатель сможет также на портале в личном кабинете.

Плановые контрольные мероприятия государственной инспекции труда. Организация и проведение плановых контрольных мероприятий осуществляется государственной инспекцией труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом N 248-ФЗ и Положением N 1230. Плановые контрольные мероприятия проводятся только в виде выездной проверки (ст. 56 Закона N 248-ФЗ).

Плановые проверки проводятся на основании плана на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры (ст. 61 Закона N 248-ФЗ). Плановые проверки проводятся государственной инспекцией труда с использованием такого метода, как «управление рисками причинения вреда (ущерба)», при котором периодичность проведения плановых проверок определяется в зависимости от деятельности каждого работодателя и присвоенной этой деятельности категории риска.

!О выездной плановой проверке работодатель должен быть уведомлен государственной инспекцией труда не позднее, чем за 24 часа до ее начала (ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

С1 марта 2022 г. при проведении плановых проверок обязательно применяются проверочные листы (чек-листы) (ст. 53 Закона N 248-ФЗ, п. 10 Требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утв. постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 N 1844). Формы проверочных листов утверждены приказом Роструда от 01.02.2022 N 20.

!Проведение государственной инспекцией труда плановой проверки в нарушение периодичности её проведения; проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план; проведение выездной плановой проверки без предварительного уведомления о её проведении относятся к категории грубых нарушений требований организации и проведения проверки, влекущих за собой отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого лица (ст. 91 Закона N 248-ФЗ).

53

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Выездная проверка государственной инспекцией труда. Проведение выездной проверки осуществляется государственной инспекцией труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом N 248-ФЗ и Положением N 1230.

Судебная практика. Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2020 N 16–6138/2020.

«Положения ст. 356 ТК РФ о полномочиях органа федеральной инспекции труда осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений не могут толковаться как право инспекции труда разрешать индивидуальные трудовые споры и тем самым подменять собой комиссии по разрешению трудовых споров и суды». Выездная проверка может быть как плановой, так и внеплановой. Выездная проверка проводится непосредственно по месту нахождения (осуществления деятельности) работодателя (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) (ст. 73 Закона N 248-ФЗ). Проверка работодателя может быть проведена сразу в выездной форме, если невозможно удостовериться в полноте и достоверности сведений в документах или объяснениях работодателя, либо не представляется возможным оценить соблюдение работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права без выезда к нему.

Выездная проверка начинается с предъявления инспектором служебного удостоверения. Образец служебного удостоверения государственного инспектора труда утвержден приказом Роструда от 14.12.2020 N 242. Непосредственно перед началом выездной проверки руководителю (индивидуальному предпринимателю), иному должностному лицу или уполномоченному представителю работодателя вручается под роспись заверенная печатью бумажная копия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, а также сообщается учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru) (ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

Решение о проведении выездной проверки оформляется по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151. Проверка может проводиться только тем инспектором труда,

54

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

который непосредственно указан в решении о проведении выездной проверки.

Согласованию с органами прокуратуры подлежит только внеплановая выездная проверка, проводимая по основанию п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ (по поступившей от различных источников информации о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).

При выездной проверке инспекторы труда не проводят обыск работодателя, выемку документов, очные ставки и т. п. В рамках выездной проверки инспектор труда проверяет сведения, содержащиеся в представленных работодателем документах и письменных объяснениях, а также проводит опрос работодателя или его представителя и иных лиц, заключающийся в получении от них устной информации, относящейся к предмету выездной проверки (ст. 78–80 Закона N 248-ФЗ).

При проведении выездной проверки в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов инспектором труда проводится осмотр, представляющий собой визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. При выездной проверке для фиксации доказательств нарушений работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектором может использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись.

В рамках выездной проверки может быть проведена экспертиза, заключающаяся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в целях оценки соблюдения работодателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 84 Закона N 248-ФЗ).

Работодатель обязан обеспечить доступ на свою территорию проводящих выездную проверку инспекторов, а также предоставить возможность ознакомиться непосредственно с оригиналами документов, которые связаны с целью, задачами и предметом проверки. Кроме того, работодатель обязан по требованию государственного инспектора труда предоставить бумажные копии этих документов, заверенные печатью и подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) или его уполномоченного представителя (ст. 80 Закона N 248-ФЗ).

55

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Закон не регламентирует срок, в течение которого работодатель обязан выполнить требование государственного инспектора труда о предоставлении документов и информации в рамках проведения выездной проверки. В этом случае срок предоставления запрашиваемых документов устанавливается инспектором самостоятельно либо по согласованию с работодателем и указывается непосредственно в запросе.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. При этом срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту (ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

Если проведение выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя (его представителя), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности, либо в связи с иными действиями работодателя, повлекшими невозможность проведения проверки (например, не представит документы, не пустит государственного инспектора труда на свою территорию и т. п.), государственный инспектор труда составляет акт о невозможности проведения проверки и принимает меры по привлечению виновных лиц к ответственности по ч. 1 ст. 19.4 и ст. 19.7 КоАП РФ (ст. 65 Закона N 248-ФЗ).

Вцелях составления протокола об административном правонарушении инспектор может направить запрос в органы внутренних дел (полицию) на доставление, то есть принудительное препровождение руководителя в служебное помещение органа внутренних дел (полиции). При этом привлечение работодателя к административной ответственности не освобождает от обязанности представить инспектору запрашиваемые документы и информацию.

Втаком случае государственная инспекция труда вправе принять решение о проведении повторной выездной проверки работодателя без предварительного уведомления и без согласования с органами прокуратуры (ст. 65 Закона N 248-ФЗ).

Судебная практика. Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2020 N 88–4593/2019 по делу N 2–1867/2019.

«При этом в защиту прав работников государственная инспекция труда не может обращаться с исковыми требованиями, поскольку в ст. 356 ТК РФ, со-

56

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

держащей основные полномочия федеральной инспекции труда, не предусмотрена возможность обращения в суд в интересах граждан для защиты их прав».

По результатам выездной проверки инспектор составляет акт по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151. Оформление акта производится на месте проведения выездной проверки в день её окончания.

Внеплановые контрольные мероприятия государственной инспекции труда. В 2022–2025 г. действует запрет на проведение государственной инспекцией труда любых внеплановых контрольных мероприятий ИТработодателей, включенных в реестр аккредитованных организаций (постановление Правительства РФ от 24.03.2022 N 448). В отношении иных работодателей внеплановые проверки проводятся по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ (его заместителя), по требованию прокурора, а также при непосредственной угрозе (фактам) причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при выявлении индикаторов риска, а также в рамках контроля исполнения предписания по устранению ранее выявленных по таким проверкам нарушений (постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, Приказ Роструда от 11.03.2022 N 56).

Проверка может проводиться и по решению руководителя (заместителя руководителя) Роструда или территориальных органов в случае поступления от работников массовых обращений (более 10% среднесписочной численности или более 10 человек) о невыплате зарплаты свыше одного месяца при условии согласования с прокуратурой (п. 3 Постановления N 336).

Организация и проведение внеплановых контрольных мероприятий осуществляется государственной инспекцией труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом N 248-ФЗ и Положением N 1230.

На внеплановой основе проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Внеплановые контрольные мероприятия в большинстве случаев проводятся по обращениям работников о нарушении работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Количество внеплановых контрольных мероприятий, в отличие от плановых, законом не регламентируется, так как они обусловлены исключительно возникшими основаниями для их проведения.

Исчерпывающий перечень таких оснований приведен в ст. 57 Закона N 248-ФЗ:

57

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

1) поступление в Роструд или государственную инспекцию труда сведений о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также о готовящихся или возможных нарушениях, полученных от различных источников (жалоба работника, информация из госорганов, из СМИ и т. п.), либо выявление соответствия работодателя параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований.

Например. Основанием для внеплановой проверки является поступление в государственную инспекцию труда информации от органов СФР о непредставлении работодателем в установленный срок либо представлении им неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 (ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ);

2) поручение Президента РФ, поручение Правительства РФ о проведении контрольных мероприятий в отношении конкретных работодателей;

3)требование прокурора о проведении контрольного мероприятия по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4)истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Иные контрольные мероприятия (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка) проводятся без предварительного уведомления работодателя. При этом по поступившей от различных источников информации о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, контрольные мероприятия, за исключением документарной проверки, могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры (ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

Инспекционный визит государственной инспекции труда. Организация и проведение инспекционного визита осуществляется государственной инспекцией труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом N 248-ФЗ и Положением N 1230.

Инспекционный визит — контрольное мероприятие, проводимое государственной инспекцией труда по месту нахождения (осуществления деятельности) работодателя (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо производственного объекта (ст. 70 Закона N 248-ФЗ).

58

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Инспекционный визит начинается с предъявления инспектором служебного удостоверения. Образец служебного удостоверения государственного инспектора труда утвержден приказом Роструда от 14.12.2020 N 242. Непосредственно перед началом инспекционного визита руководителю (индивидуальному предпринимателю), иному должностному лицу или уполномоченному представителю работодателя вручается под роспись заверенная печатью бумажная копия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, а также сообщается учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru) (ст. 98 Закона N 248-ФЗ).

Решение о проведении инспекционного визита оформляется по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151.

Процедура проведения инспекционного визита во многом схожа с выездной проверкой. В рамках инспекционного визита инспектор труда проверяет сведения, содержащиеся в представленных работодателем документах и письменных объяснениях, а также проводит опрос работодателя или его представителя и иных лиц, заключающийся в получении от них устной информации, относящейся к предмету инспекционного визита (ст. 78–80 Закона N 248-ФЗ).

Также при проведении инспекционного визита с целью оценки соответствия производственного объекта требованиям охраны труда инспектором труда проводится осмотр, представляющий собой визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ст. 76 Закона N 248-ФЗ).

При инспекционном визите для фиксации доказательств нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственным инспектором труда может использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись (п. 37 Положения N 1230).

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления работодателя и собственника производственного объекта. Работодатель обязан обеспечить беспрепятственный доступ государственного инспектора труда в здания, сооружения, помещения (ст. 70 Закона N 248-ФЗ). При этом согласованию с органами прокуратуры подлежит только инспекционный визит, проводимый по поступившей от различных источников информации о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

59

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности работодателя (производственном объекте) не может превышать 1 рабочий день (п. 40 Положения N 1230).

По окончании инспекционного визита инспектором труда составляется акт, оформляющий результаты проведенного контрольного мероприятия, по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151.

Рейдовый осмотр, проводимый государственной инспекцией труда.

Рейдовый осмотр — контрольное мероприятие, проводимое государственной инспекцией труда в отношении работодателей, осуществляющих деятельность на объектах, которыми владеет, пользуется или управляет другой работодатель (иное лицо) (п. 41 Положения N 1230).

То есть в рамках рейдового осмотра проверяется соблюдение требований охраны труда на территории производственного объекта, на котором расположено несколько работодателей.

Рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа работодателей, осуществляющих владение, пользование или управление производственным объектом (ст. 71 Закона N 248-ФЗ).

Рейдовый осмотр начинается с предъявления инспектором служебного удостоверения. Также непосредственно перед началом рейдового осмотра руководителю (индивидуальному предпринимателю), иному должностному лицу или уполномоченному представителю работодателя вручается под роспись заверенная печатью бумажная копия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, а также сообщается учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru). Решение о проведении рейдового осмотра оформляется по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151.

Процедура проведения рейдового осмотра во многом схожа с выездной проверкой. Согласованию с органами прокуратуры подлежит только рейдовый осмотр, проводимый по поступившей от различных источников информации о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 71 Закона N 248-ФЗ).

В рамках рейдового осмотра инспектор труда проверяет сведения, содержащиеся в представленных работодателем документах и письменных объяснениях, а также проводит опрос работодателя или его представителя и иных лиц,

60