Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

2.2. Проведение органами прокуратуры проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Уполномоченные должностные лица органа контроля (надзора) должны рассмотреть и учесть предложения прокуратуры до 20 ноября года, предшествующего году реализации плана, и до 15 декабря утвердить его (п. 9, 11, 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428).

В течение 5 рабочих дней со дня утверждения ежегодные планы (за исключением сведений, ограниченных или запрещенных для распространения) размещаются в Интернете на сайтах контрольных (надзорных) органов. Сведения об изменениях в плане размещаются в сети в течение двух рабочих дней со дня их внесения. Орган прокуратуры уведомляется об изменениях.

Виды и содержание внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий зависят от основания их проведения и определяются положением о виде контроля (ст. 25 Закона N 248-ФЗ).

Основания проведения таких мероприятий, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, перечислены в ст. 66 Закона N 248-ФЗ.

Например:

•у контрольного (надзорного) органа есть сведения о том, что охраняемым законом ценностям причинен вред (ущерб) или есть угроза его причинения либо в отношении объекта контроля выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ);

•прокурор потребовал провести контрольное (надзорное) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (ст. 57 Закона N 248-ФЗ);

• истек срок исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении нарушения обязательных требований — в случаях, установленных ст. 95 Закона N 248-ФЗ.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся по заданию уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

Если основанием для проведения мероприятия является информация о том, что есть непосредственная угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган приступает к его проведению незамедлительно (в течение 24 ч. после получения соответствующих сведений). Об этом он извещает орган прокуратуры по месту нахождения объекта контроля (ст. 66 Закона N 248-ФЗ).

В некоторых случаях провести внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие можно только после согласования с органами прокуратуры.

31

ГЛАВА 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Федеральной инспекцией труда

3.1. Профилактические мероприятия Федеральной инспекции труда

Предмет государственного контроля (надзора) — соблюдение работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда.

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются (п. 4 Постановления № 1230):

а) руководитель Федеральной службы по труду и занятости — главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

б) руководитель структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), — главный государственный инспектор труда, его заместители;

в) начальник отдела структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), — главный государственный инспектор труда, его заместитель;

г) главный государственный инспектор труда, старший государственный инспектор труда, государственный инспектор труда отдела структурного подразде-

33

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

ления Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора);

д) руководитель территориального органа — главный государственный инспектор труда в субъекте Российской Федерации, его заместители;

е) руководители структурных подразделений соответствующих территориальных органов — главные государственные инспекторы труда, их заместители;

ж) главный государственный инспектор труда, старший государственный инспектор труда, государственный инспектор труда соответствующих территориальных органов.

Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются (п. 5 Постановления № 123): а) руководитель Федеральной службы по труду и занятости — главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; б) руководитель территориального органа — главный государственный инспектор труда в субъекте Российской Федерации, его заместители.

Объект государственного контроля (надзора) — а) деятельность, действия (бездействие) работодателей — юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей — физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками, и иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее — контролируемые лица); б) деятельность организаций, осуществляющих проведение специальной оценки условий труда.

Закон N 248-ФЗ предусматривает проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при проведении которых, как правило, не требуется непосредственное взаимодействие государственной инспекции труда с проверяемыми организациями и предпринимателями.

!Взаимодействие с государственной инспекцией труда при проведении профилактических мероприятий возможно только с согласия работодателя либо по его инициативе (ст. 45 Закона N 248-ФЗ).

34

3.1. Профилактические мероприятия Федеральной инспекции труда

Профилактические мероприятия проводятся по программам профилактики рисков причинения вреда, которые ежегодно утверждается Рострудом. При этом Закон N 248-ФЗ допускает проведение любых профилактических мероприятий без утверждения программы профилактики. Конкретный перечень проводимых государственной инспекцией труда видов профилактических мероприятий приведен в п. 16 Положения N 1230: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) объявление предостережения; 4) консультирование; 5) профилактический визит.

Проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к проведению проверок. Выбор в пользу того или иного профилактического мероприятия или проведения проверки должен быть соразмерным характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям (ст. 9 Закона N 248-ФЗ).

Выбираемые профилактические мероприятия напрямую зависят от категории риска, к которым отнесена деятельность работодателя. Однако Положение N 1230 не содержит критерии применения конкретных профилактических мероприятий в зависимости от категории риска работодателя.

Профилактические мероприятия проводятся государственной инспекцией труда без возложения на работодателей каких-либо обязанностей и без документального оформления результатов их проведения.

Вслучае выявления при проведении профилактических мероприятий нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) инспекции для принятия решения о проведении контрольного мероприятия (ст. 45 Закона N 248-ФЗ).

Наказание в этом случае последует по результатам внеплановой проверки после составления акта, в которым будут зафиксированы выявленные нарушения.

Всилу ч. 1 ст. 19 Закона N 248-ФЗ государственная инспекция труда осуществляет учет проведенных профилактических мероприятий (объявленных предостережений и профилактических визитов) и принятых мер по пресечению выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, устранению их последствий и восстановлению прав работников в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru).

35

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Информирование работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является одним из видов профилактических мероприятий, которое осуществляется в соответствии с п. 17 Положения N 1230 и ст. 46 Закона N 248-ФЗ посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Роструда (https://rostrud.gov.ru).

К таким сведениям, в частности, относится размещение актуального перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых контролируется государственной инспекцией труда.

Перечень актов утвержден Рострудом и составлен в табличной форме с указанием в отдельных графах таблицы следующей информации.

1.Наименование и реквизиты нормативного правового акта, со ссылками на текст документа.

2.Конкретные статьи, части, пункты или иные структурные единицы нормативного правового акта, которыми установлена обязательность его соблюдения.

3.Описание круга лиц и видов деятельности (код ОКВЭД), в отношении которых применяются обязательные требования, установленные нормативным правовым актом.

4.Конкретные статьи КоАП РФ, применяемые государственной инспекцией труда при нарушении тех или иных нормативных правовых актов.

!Инспектор труда не вправе оценивать соблюдение требований, не являющихся обязательными для конкретного работодателя согласно Перечню актов.

В рамках профилактических мероприятий в форме информирования в открытом доступе размещаются сведения о всех проводимых государственной инспекцией труда профилактических мероприятиях и контрольных мероприятиях. Полный перечень сведений для работодателей, подлежащих размещению, приведен в ст. 46 Закона N 248-ФЗ:

•тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление надзора по соблюдению трудового законодательства, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

•утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование работодателями для самообследования;

36

3.1.Профилактические мероприятия Федеральной инспекции труда

•руководства по соблюдению обязательных требований, которые в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» применяются работодателями на добровольной основе. Руководство по соблюдению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, приведено

вприложении к приказу Роструда от 11.11.2022 N 253;

•перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения работодателей к категориям риска;

•перечень работодателей с указанием категории риска;

•программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых проверок;

•исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться государственной инспекцией труда у работодателя;

•сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

•сведения о применении государственной инспекцией труда мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

•сведения о порядке досудебного обжалования решений государственной инспекции труда, действий (бездействия) ее должностных лиц;

•доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

•иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Обобщение правоприменительной практики. Роструд в рамках профилактических мероприятий проводит обобщение правоприменительной практики в целях обеспечения трудовыми инспекциями во всех субъектах РФ единства применения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 47 Закона N 248-ФЗ, п. 18 Положения N 1230).

При обобщении Рострудом практики осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обеспечивается: выявление типичных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, причин, факторов и условий, способствующих возникновению этих нарушений; подготовка предложений об актуализации, о внесении изменений в трудовое законодательство и в законодательство, регламентирующее порядок организации и проведения проверок.

37

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

По итогам обобщения правоприменительной практики Роструд обеспечивает ежегодную подготовку и утверждение доклада о правоприменительной практике не позднее 1 июня текущего года, за предыдущий год, который публикуется на официальном сайте Роструда.

Объявление предостережения о недопустимости нарушения норм трудового права — один из видов профилактических мероприятий, которое осуществляется посредством направления работодателю письменного документа, являющегося по своей сути «допроверочным» аналогом предписания.

Так, при поступлении в государственную инспекцию труда сведений о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, полученных от различных источников (жалоба работника, информация из госорганов, из СМИ и т. п.), инспектором труда проводится оценка их достоверности и при необходимости (ст. 58 Закона N 248-ФЗ): запрашиваются у заявителя дополнительные сведения и материалы, в том числе в устной форме; запрашиваются у работодателя пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Какого-либо срока, в течение которого инспектор труда обязан выполнить данные действия, не предусматривается. По их итогам,

если отсутствуют основания для проведения контрольного мероприятия, то есть у государственного инспектора труда нет подтверждения достоверности поступивших сведений о непосредственном нарушении или возможном нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также невозможно определить соответствие этих сведений утвержденным индикаторам риска, то он направляет руководителю инспекции мотивированное представление о направлении работодателю предостережения о недопустимости нарушения норм трудового права (п. 22 Положения N 1230).

Каких-либо особых условий для объявления работодателю предупреждения закон не устанавливает. Соответственно, для выдачи предостережения не имеет значения вид нарушения и привлекался ли работодатель ранее к ответственности за это нарушение.

Предостережение составляется по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151. В нем указываются конкретные нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, информация о конкретных действиях (бездействии) работодателя, которые могут привести или приводят к нарушениям, а также предложе-

38

3.1. Профилактические мероприятия Федеральной инспекции труда

ние о принятии мер по обеспечению соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предостережение не может содержать требование представления работодателем каких-либо сведений и документов.

Предостережение объявляется и направляется работодателю в порядке, предусмотренном Законом N 248-ФЗ и Положением № 1230:

Возражение составляется в свободной форме и должно содержать: наименование работодателя, сведения о месте его нахождения, номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ; сведения об объявленном предостережении и должностном лице, направившем такое предостережение; доводы, на основании которых работодатель не согласен с предостережением.

По результатам рассмотрения возражения работодателю направляется ответ в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения. Закон N 248-ФЗ не содержит норм, обязывающих работодателя отчитываться об исполнении предупреждения. Ответственность за неуведомление об исполнении предупреждения также не предусмотрена.

!Отсутствие у государственного инспектора труда соответствующих сведений может явиться основанием для проведения контрольного мероприятия (ст. 49 Закона N 248-ФЗ).

39

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Поэтому во избежание возникновения оснований для контрольного мероприятия (инспекционного визита, рейдового осмотра или внеплановой проверки) и возможных негативных последствий работодателю целесообразно составить отчет об исполнении предупреждения в свободной форме и предоставить его в государственную инспекцию труда в порядке и по адресу, указанному в предупреждении. В силу ст. 19 и ст. 49 Закона N 248-ФЗ государственная инспекция труда осуществляет учет объявленных ими предостережений и принятых мерах по пресечению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Консультирование. Государственный инспектор труда в рамках профилактических мероприятий осуществляет бесплатное консультирование работодателей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственной инспекцией труда контроля за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (п. 25 Положения N 1230). То есть даются разъяснения только по порядку организации и процедуре проведения проверок

ипрофилактических мероприятий. При этом в ходе консультирования не может быть дана оценка правомерности решений и действий государственных инспекторов труда по результатам проведенных у работодателя тех или иных контрольных мероприятий.

Информация, ставшая известной инспектору труда в ходе консультирования, не может впоследствии им использоваться для оценки соблюдения работодателем требований трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 50 Закона N 248-ФЗ).

Перечень вопросов, по которым возможно оказание консультаций, установлен Положением N 1230 (п. 26):

•организация и осуществление государственного контроля (надзора);

•порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

•гарантии и защита прав контролируемых лиц;

•эффективные средства и методы соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям;

•исполнение решений контрольных (надзорных) органов.

Консультации даются в устной форме по телефону, посредством видеосвязи, конференцсвязи, на личном приеме либо в ходе прове-

40