Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

3.1. Профилактические мероприятия Федеральной инспекции труда

дения контрольного или профилактические мероприятия. По итогам консультирования работодателя информация в письменной форме не предоставляется.

Работодатель в свою очередь вправе направить в Роструд запрос о предоставлении письменного ответа по почте или посредством заполнения специальной формы обращения на официальном сайте Роструда.

В силу Положения N 1230 государственная инспекция труда осуществляет учет консультаций (п. 30). Если в течение календарного года поступило пять и более по одним и тем же вопросам обращений от различных работодателей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте Роструда (п. 29).

Профилактический визит — один из видов профилактических мероприятий, которое проводится государственным инспектором труда в форме беседы по месту нахождения работодателя либо посредством видео-конференц-связи. В ходе профилактический визита работодатель информируется об обязательных требованиях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о соответствии работодателя критериям риска, об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах и частоте проводимых государственной инспекцией труда проверок, исходя из категории риска работодателя (п. 31 и п. 34 Положения N 1230).

Судебная практика. Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.02.2020 N 88А-1914/2020.

Анализ правовых положений ст. 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Частота профилактических визитов напрямую зависит от категорий риска, к которым отнесена деятельность работодателя. Так, для работодателей, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, а также приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, проведение профилактических визитов является обязательным. В ходе такого визита инспектором может осу-

41

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

ществляться сбор сведений, необходимых для отнесения работодателя к категориям риска (ст. 52 Закона N 248-ФЗ, п. 32 Положения N 1230).

Государственный инспектор труда, уполномоченный на проведение профилактического визита, определяется решением руководителя (заместителя руководителя) государственной инспекции труда о проведении профилактического визита. Решение оформляется по форме приложения N 1 к приказу Роструда от 14.03.2023 N 53.

О проведении профилактического визита работодатель уведомляется за 5 рабочих дней до его начала путем направления уведомления по форме приложения N 2 к приказу Роструда от 14.03.2023 N 53. При этом работодатель вправе отказаться от него, уведомив об этом государственную инспекцию труда за 3 рабочих дня до его начала (ст. 52 Закона N 248-ФЗ).

Форма уведомления об отказе работодателя от профилактического визита не установлена, поэтому оно составляется в свободной форме и направляется в государственную инспекцию труда по адресу и способом, указанном непосредственно в уведомлении

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 8 часов (п. 33 Положения N 1230). По окончании профилактического визита инспектором труда составляется акт по форме приложения N 3 к приказу Роструда от 14.03.2023 N 53. В акте, в частности, указывается перечень вопросов, по которым проведено консультирование работодателя. При этом разъяснения, полученные работодателем в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер. По результатам профилактического визита инспектором составляется только акт. Предписание об устранении выявленных нарушений работодателю не выдается (ст. 52 Закона N 248-ФЗ).

Если при проведении профилактического визита выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, то государственный инспектор труда делает об этом отметку в акте и незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) государственной инспекции труда для принятия решения о проведении контрольного мероприятия (ст. 52 Закона N 248-ФЗ).

Ответственность работодателя в этом случае последует по результатам контрольного мероприятия после составления акта, в которым будут зафиксированы выявленные нарушения.

42

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

на 2023–2029 годы ввело новый вид контрольного (надзорного) мероприятия, не предусмотренный Законом N 248-ФЗ, — профилактический визит без возможности отказаться от его проведения, с возможностью проведения контрольных (надзорных) действий (осмотра, истребования документов и др.).

Такие профилактические визиты проводятся в отношении государственных и муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций, а также в отношении иных работодателей по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ (в последнем случае — по согласованию с руководителем Аппарата Правительства РФ).

!Профилактический визит должен быть проведен за 1 день, однако этот срок может быть продлен или приостановлен.

Судебная практика. Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2020 N 16–6138/2020.

«Трудовой кодекс РФ прямо установил перечень случаев, когда федеральная инспекция труда (инспекторы труда) вправе издавать обязательные для работодателя предписания (ст. 230, 357, 372, 373)».

Если во время профилактического визита обнаружены нарушения,

то контролируемому лицу выдается предписание; если при этом контролируемое лицо является государственным или муниципальным учреждением, то предписание выдается либо самому учреждению (учредителю направят копию предписания), либо его учредителю (п. 11.4 Постановления N 336).

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Порядок и сроки выполнения административных процедур при проведении контрольно-надзорных мероприятий государственной инспекцией труда регламентированы Законом N 248-ФЗ, Трудовым кодексом РФ, Положением N 1230.

Из всех видов контрольных мероприятий в рамках надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлена возмож-

43

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

ность проведения инспекционного визита, рейдового осмотра, документарной или выездной проверки.

!В плановом порядке проводятся только выездные проверки, а другие контрольные мероприятия осуществляются лишь на внеплановой основе (п. 35 Положения N 1230).

Судебная практика. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 25.06.2020 по делу N 33а-7183/2020.

«По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), рассматриваются в рамках ст. 381–397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами».

Юридический факт, являющийся основанием для начала проведения любого контрольного мероприятия, — решение руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) о его проведении в отношении конкретного работодателя, составляемое по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151.

Государственные инспекторы труда вправе проводить контрольные мероприятия только на основании соответствующего решения и только во время исполнения ими служебных обязанностей. Именно решение является тем документом, которым уведомляется работодатель о начале проведения контрольного мероприятия в случае, когда такое уведомление необходимо.

После того как руководителем (заместителем руководителя) государственной инспекции труда издано решение о проведении контрольного мероприятия и назначен уполномоченный на его проведение инспектор, или инспекторы, в том числе руководитель группы инспекторов, то следующим этапом проведения для всех видов контрольных

44

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

мероприятий является истребование у работодателя соответствующих документов, получение письменных объяснений, а в необходимых случаях осмотр территории работодателя, опрос работников и проведение экспертизы.

Перед представлением документов в государственную инспекцию труда работодатель может предварительно пройти самопроверку с помощью электронного сервиса Роструда «Электронный инспектор» на сайте онлайнинспекция. рф.

Когда запрашиваемые документы и письменные объяснения представлены работодателем в полном объеме и их подлинность не вызывает у государственного инспектора труда сомнений, либо после проведения опроса, осмотра территории работодателя и проведения экспертизы, инспектор может сделать документально подтвержденные выводы относительно нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, то составляются документы, оформляющие результаты проведенной проверки (акт проверки, предписание).

!Фотосъемка, аудио- и видеозапись применяются только при выездной проверке, инспекционном визите и рейдовом осмотре (п. 37 Положения N 1230).

Управление рисками при проведении контрольных мероприятий государственной инспекцией труда. При осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) (ранее он назывался риск-ориентированным подходом) (ст. 22 Закона N 248-ФЗ).

Этот метод предполагает, что деятельность всех работодателей (кроме работодателей-физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) будет отнесена Рострудом к определенной категории риска. Деятельность каждого работодателя может относиться к одной из пяти категорий риска: 1) высокий риск, 2) значительный риск, 3) средний риск,4) умеренный риск, 5) низкий риск.

Затем для каждого работодателя — в зависимости от присвоенной его деятельности категории риска — будет установлена частота плановых проверок: чем риск ниже, тем реже будут проводиться плановые проверки:

45

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Также при принятии решения о проведении внепланового контрольного мероприятия и выборе его вида (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная или выездная проверка) государственная инспекция труда использует индикаторы риска нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. приказом Минтруда России от 30.11.2021

N838н:

•принятие судом заявления о признании банкротом работодателя, среднесписочная численность работников которого равняется или превышает 50 работников, в том числе работающих по совместительству;

•проведение два и более раза в течение 6 месяцев одним лицом и (или) одним средством измерения, имеющим идентификационные признаки, измерений в целях специальной оценки условий труда у работодателя, находящегося в другом субъекте РФ, в течение суток;

•увеличение количества несчастных случаев на производстве с легкими последствиями, произошедших в квартале текущего года, по отношению к аналогичному периоду предыдущего года: 1) на 3 и более несчастных случаев у работодателей со среднесписочной численностью работников не больше 50 человек; 2) на 4 и более несчастных случаев у работодателей со среднесписочной численностью работников не больше 100 человек; 3) на 5 и более несчастных случаев у работодателей со среднесписочной численностью работников 100 человек и больше;

•отсутствие в ФГИС СОУТ информации о результатах СОУТ у юридического лица или индивидуального предпринимателя, сведения о которых внесены в ЕГРЮЛ или ЕГРИН индивидуальных предпринимателей более 12 месяцев назад, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является страхователем в СФР и представляет информацию о 50 и более застрахованных лицах, а также наличие в ФГИС СОУТ информации о результатах проведения СОУТ у юридического лица или индивидуального предпринимателя более 5 лет назад при наличии рабочих мест с вредными или опасными условиями труда.

46

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Поэтому выявление работодателя, соответствующего этим параметрам, влечет проведение внепланового контрольного мероприятия.

Общие правила расчета риска деятельности работодателя установлены приложением к Положению N 1230.

Роструд на своем официальном сайте разместил и будет поддерживать в актуальном состоянии информацию о работодателях, чья деятельность отнесена к категории высокого риска. Сведения о работодателях с присвоенной им категорией значительного, среднего и умеренного риска размещаются на сайтах государственных инспекций труда.

Работодатели могут запросить Федеральную инспекцию труда о том, какая категория риска присвоена их деятельности, а также подать в Федеральную инспекцию труда заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска, в том числе в электронной форме посредством сервиса «Категория риска» на портале «Онлайнинспекция. рф». Работодатели, у которых больше 1000 работников, также могут ознакомиться с решением о снижении им категории риска на сайте Роструда.

!Решение об отказе в изменении категории риска может быть обжаловано в Роструд либо в суд (ст. 361 ТК РФ).

Присвоение категорий риска деятельности работодателей. Деятельность каждого работодателя подлежит отнесению к одной из пяти категорий: высокого риска, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков. Для отнесения к нужной категории риска используются специальные Критерии, установленные Приложением к Положению N 1230.

Для определения категории риска деятельности конкретного работодателя необходимо использовать следующие параметры.

1.Наличие или отсутствие смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством (кроме произошедших по вине третьих лиц), за 3 предшествующих года.

При наличии такого смертельного случая сразу присваивается категория высокого риска. В этом случае в каких-либо расчетах необходимости нет.

2.Среднесписочная численность работников, занятых у данного работодателя. Эта численность прямо определяет «показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий» (М), кото-

47

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

рый составляет: 0,5 При среднесписочной численности менее 200 человек; 0,7 При среднесписочной численности от 200 до 499;1 При среднесписочной численности от 500 до 999 человек; 1,5 При среднесписочной численности свыше 1000.

Этот показатель необходимо перемножить с так называемым показателем потенциального вреда (ПВ). Значения этого показателя ПВ приведены в приложении к Критериям и зависят от отрасли, в которой работают работники организации или индивидуального предпринимателя, — для 10 самостоятельных отраслей и один показатель для всех остальных отраслей.

Перечень значений показателя потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований:

48

3.2.Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

3.Наличие или отсутствие факта задолженности по заработной плате за предшествующий год. Этот факт определяет величину индивидуального коэффициента «Кз», который при наличии задолженности по зарплате равен 0,3, а при отсутствии задолженности равен 0.

4.Наличие или отсутствие факта назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда за 3 предыдущих года. Этот факт определяет величину индивидуального коэффициента «Кадм», который при наличии назначенных наказаний равен 0,1, причем независимо от количества этих наказаний. Если за предшествующее трехлетие административных наказаний не было, «Кадм» равен 0. Данные о наказаниях Роструд берет из своей ведомственной отчетности, в которую попадают и результаты прокурорских проверок в указанной сфере.

Если совершенное работодателем административное правонарушение в сфере труда было признано малозначительным, то работодатель освобождается от ответственности вообще, следовательно, наложенного наказания в данном случае вообще нет (ст. 2.9 КоАП РФ).

Если работодателю вынесли предупреждение, а не штраф (или штраф заменили на предупреждение согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ), то это предупреждение является полноценным административным наказанием, влияющим на размер «Кадм».

5. Число тяжелых несчастных случаев на производстве (за предыдущий год), умноженное на коэффициент 0,4, и число легких несчастных случаев за тот же период, умноженное на коэффициент 0,1. Сумма этих двух произведений является величиной индивидуального коэффициента «Кт»:

Кт = 0,4 х количество тяжелых несчастных случаев + 0,1 х количество легких несчастных случаев.

Данные о количестве несчастных случаев, признанных связанными с производством, Роструд берет из сведений о травматизме.

Полученные цифры складывают по формуле, в которой Р — это показатель потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда:

Р= ПВ х M + Кт + Кз + Кадм.

Взависимости от полученного Р и определяется категория риска,

ккоторой относится деятельность конкретного работодателя:

49

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Эту подсчитанную категорию риска нужно снизить на один уровень, если одновременно: за 3 предшествующих года нет ни одного случая смертельного травматизма; за предшествующий год нет ни одного случая тяжелого травматизма; за предшествующий год нет ни одного случая невыплаты заработной платы в установленный срок; за предшествующий год нет ни одного вступившего в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В зависимости от присвоенной категории риска варьируется периодичность плановых проверок.

Например: Рассчитать категорию риска для деятельности кондитерского предприятия. Среднесписочная численность работников — 23 человека. За последний год произошел один легкий несчастный случай на производстве, смертельных и тяжелых несчастных случаев не было никогда, как и задолженности по зарплате. За последние 3 года за нарушение обязательных требований в сфере труда Роструд дважды привлекал предприятие к административной ответственности (по ч. 1 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ).

Определяем необходимые для расчета показатели:

•показатель потенциального вреда (ПВ) равен 0,2;

•показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий (М) равен 0,5 (т. к. среднесписочная численность менее 200 чел.);

•индивидуальный коэффициент Кз равен 0 (не было фактов задолженности по зарплате);

•индивидуальный коэффициент Кадм равен 0,1 (поскольку имеются факты наложенных взысканий);

•индивидуальный коэффициент Кт равен 0,1 (0,4 х 0+ 0,1 х 1).

Величина показателя потенциального риска причинения вреда Р будет равна:

Р = ПВ х M + Кз + Кадм + Кт = 0,3 x 0,2 + 0,5 + 0 + 0,1 = 0,4.

50