Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

4.1. Профессиональные союзы

•принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве

ипрофессиональных заболеваний;

•получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей — индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

•защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

•предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

•направлять работодателям обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

•осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

•принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов и др.

Хотя ч. 5 и 6 ст. 370 ТК РФ установлены общие права профсоюзных инспекторов, это не означает, что, например, в должностные обязанности профсоюзного правового инспектора труда можно произвольно включить обязанности профсоюзного технического инспектора труда, и не предполагает увольнения работника, отказавшегося выполнять такие обязанности.

Судебная практика. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 N 37-П «По делу о проверке конституционности частей пятой и шестой статьи 370 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А. А. Хмелевских».

Конституционный Суд дал оценку конституционности положений ч. 5 и 6 ст. 370 ТК РФ. Оспоренные положения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой в правоприменительной практике они служат основанием для включения в должностные обязанности профсоюзного правового инспектора труда обязанностей профсоюзного технического инспектора труда.

Конституционный Суд признал оспоренные положения не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку в системной связи с иными положениями Трудового кодекса РФ они не предполагают возможности произвольного включения в должностные обязанности профсоюзного правового

101

Глава 4. Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

инспектора труда обязанностей профсоюзного технического инспектора труда, равно как не предполагают и увольнения работника в случае отказа от выполнения таких обязанностей.

4.2. Правовые инспекции труда профсоюзов

Права профсоюзных инспекций труда устанавливаются положениями общероссийских и межрегиональных объединений профсоюзов. Существует Положение о технической инспекции труда, утвержденное Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 13.10.2014 N 5–17.

К техническим инспекциям труда относятся: Техническая инспекция труда ФНПР; технические инспекции труда общероссийских, межрегиональных профсоюзов и их территориальных организаций; технические инспекции труда территориальных, межрегиональных объединений организаций профсоюзов.

Каждая из инспекций подчиняется соответствующим профсоюзным органам, которые принимают решения об организации работы инспекций, определяют их структуру и штатную численность, порядок приема на работу и увольнения, устанавливают должностные оклады

идругие виды социально-бытового обеспечения работников инспекций, а также конкретизируют права и обязанности их работников.

Следует учитывать, что профсоюзные инспекторы труда вправе, предъявив служебное удостоверение, беспрепятственно посещать любые организации, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены соответствующего профсоюза (профсоюзов), чтобы проверить, соблюдаются ли, в частности, нормы трудового законодательства (включая законодательство об охране труда), законодательства о профсоюзах

ивыполняются ли условия коллективного договора, соглашения. Также существует Положение о правовой инспекции труда ФНПР,

утвержденное Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 20.11.2012 N 6–11.

Основные задачи правовой инспекции труда ФНПР: профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства; правовая защита соци- ально-трудовых и других прав и профессиональных интересов членов профсоюзов, а также профсоюзных организаций; отстаивание прав и интересов работников при разработке и изменении (дополнении) законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ или нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также при разработке и принятии коллективных договоров и соглашений и др.

102

4.2. Правовые инспекции труда профсоюзов

Правовые инспекторы труда ФНПР, в частности, имеют право: осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда; принимать участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права.

Правовая инспекция труда профсоюзов создается общероссийскими (межрегиональными) профсоюзами, а также территориальными (межрегиональными) объединениями организаций профсоюзов для осуществления контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, выполнения ими условий коллективных договоров, соглашений в соответствии с Трудовым кодексом РФ, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Правовые инспекторы труда профсоюзов осуществляют контроль любых работодателей (организаций независимо от их организацион- но-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц), у которых работают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение организаций профсоюзов.

Правовая инспекция труда профсоюзов действует на основании Положения, утвержденного коллегиальным исполнительным органом членской организации, и осуществляет свою деятельность, руководствуясь Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также уставом членской организации.

Основные задачи правовой инспекции труда профсоюзов:

•осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства;

•правовая защита социально-трудовых и других прав и профессиональных интересов членов профсоюзов, профсоюзных организаций;

•отстаивание прав и интересов работников при разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных актов органов местного самоуправления, внесении изменений и дополне-

103

Глава 4. Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

ний в них, а также при разработке и принятии коллективных договоров

и соглашений;

•взаимодействие с органами прокуратуры, федеральной инспекцией труда, другими органами государственного контроля (надзора), органами местного самоуправления;

•подготовка обращений в органы государственной власти и органы местного самоуправления с предложениями по устранению недостатков со стороны работодателей, их представителей, иных должностных лиц, допустивших нарушения социально-трудовых и других прав и профессиональных интересов членов профсоюзов, профсоюзных организаций.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства правовые инспекторы труда профсоюзов наделяются определенными полномочиями.

В целях проведения проверок и оказания правовой помощи членам профсоюзов в порядке, установленном Положением о правовой инспекции труда членской организации, при предъявлении удостоверений установленного образца беспрепятственно в любое время суток посещать любых работодателей, у которых работают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение организаций профсоюзов.

Запрашивать и беспрепятственно получать у работодателей и их представителей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения контрольных функций.

Направлять работодателям обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений, контролировать их выполнение, добиваться устранения выявленных нарушений в установленном порядке. Обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства.

Готовить для направления в органы прокуратуры, федеральную инспекцию труда, вышестоящие органы хозяйствующего субъекта, собственникам (учредителям) материалы с предложениями принятия к виновным в невыполнении представлений (требований) мер уголовного, административного, дисциплинарного воздействия.

При осуществлении проверок взаимодействовать с органами прокуратуры, федеральной инспекцией труда, другими органами государственного контроля (надзора). Участвовать в совместных с указанными органами проверках соблюдения трудового законодательства.

Правовые инспекторы труда профсоюзов имеют право (раз. 4 Положения № 6–11):

• осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства;

104

4.2.Правовые инспекции труда профсоюзов

•принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

•принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

•взаимодействовать со средствами массовой информации для широкого оповещения членов профсоюзов, общественности об эффективной правозащитной работе профсоюзов с целью пресечения действий (бездействия), направленных на дискредитацию профсоюзов, укрепления авторитета профсоюзов и повышения мотивации профсоюзного членства;

•публиковать статьи в газетах и журналах, размещать на сайтах в интернете, выступать по радио и телевидению с сообщениями о правозащитной деятельности профсоюзов;

•готовить инструктивно-методические письма, материалы, доклады, обзоры по наиболее актуальным вопросам правозащитной работы, участвовать в обучении профсоюзного актива.

Правовые инспекторы труда профсоюзов обязаны:

•при осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей и их представителей;

•всемерно содействовать защите социально-трудовых и профессиональных интересов членов профсоюзов, профсоюзных организаций, укреплять авторитет профсоюзов;

•во время проверок быть объективными, руководствуясь только законодательством, хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий;

•считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на действия работодателя (его представителя), воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением и заявитель возражает против сообщения работодателю (его представителю) данных об источнике жалобы;

•проводить правовую экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, а также права профсоюзов;

105

Глава 4. Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

•постоянно повышать свою квалификацию, изучать действующее законодательство и судебную практику;

•принимать участие в обобщении сведений о правозащитной деятельности, практике работы правовой инспекции труда, других правовых служб членской организации, ответственных за состояние правовой работы в профсоюзных организациях, в том числе для подготовки ежегодных отчетов о правозащитной работе членской организации;

•участвовать в ведении учета нарушений прав профсоюзов для направления имеющихся материалов и сведений о принятых мерах в вышестоящие профсоюзные организации.

На должность правового инспектора труда профсоюзов назначается,

как правило, лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж практической работы по специальности не менее 3-х лет.

Выборные и другие работники профсоюзных организаций, имеющие стаж профсоюзной работы не менее трех лет, прошедшие стажировку в правовой инспекции труда профсоюзов, могут утверждаться в качестве внештатных правовых инспекторов труда.

Главный правовой инспектор труда членской организации (п. 5.4 Положения 6–11):

•осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью правовой инспекции труда;

•вносит в коллегиальный исполнительный орган, руководству членской организации ФНПР предложения по организации проверок соблюдения трудового законодательства, в том числе совместных с государственными органами контроля (надзора); предлагает меры по устранению выявленных нарушений прав членов профсоюзов, профсоюзных организаций;

•рассматривает возникшие разногласия между работодателями, их представителями и правовыми инспекторами труда;

•обеспечивает подготовку отчетов о правозащитной работе членской организации;

•организует обучение и повышение квалификации правовых инспекторов труда профсоюзов;

•обобщает и пропагандирует положительный опыт работы правовых инспекторов труда профсоюзов;

•осуществляет взаимодействие с правовыми инспекциями труда профсоюзов, правовыми службами (юристами) членских организаций, получает необходимые сведения об их правовой работе;

•вносит в коллегиальный исполнительный орган членской организации предложения о кандидатурах в состав соответствующих квалификацион-

106

ГЛАВА 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели — физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 ТК РФ).

Судебная практика. Постановление Московского городского суда от 21.01.2019 N 4а-8545/18.

Суд счел доказанной вину руководителя общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. При этом суд разъяснил, что руководитель общества, ответственный за выполнение перед работниками обязанности по своевременной выплате заработной платы, был обязан знать и надлежащим образом организовывать работу в том числе подчиненных сотрудников (бухгалтерии) в целях недопущения нарушений прав работников, чего он не сделал.

По требованию государственного инспектора труда должностные лица работодателя, виновные в нарушении норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ст. 192, 193 ТК РФ (ч. 1 ст. 357 ТК РФ).

108

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

Материальная ответственность работодателя по результатам проверки государственной инспекцией труда состоит в его обязанности возместить работнику в денежной форме ущерб, причиненный в результате нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Самым распространенным видом ответственности, к которому

вбольшинстве случаев привлекаются работодатели по результатам проведения проверки государственной инспекцией труда, является

административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, санкции которой предусматривают вынесение предупреждения или наложение административного штрафа: на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

вразмере от 1000 до 5000 руб.; на юридических лиц в размере от 30000 до 50000 руб.

За нарушение законодательства в области охраны труда по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, санкции которой предусматривают вынесение предупреждения или наложение административного штрафа: на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образова-

ния юридического лица, в размере от 2000 до 5000 руб.; на юридических лиц в размере от 50000 до 80000 руб.

Судебная практика. Решение Ставропольского краевого суда от 05.08.2020 по делу N 7–571/2020.

«Констатация инспектором труда факта нарушения выдачи трудовой книжки и привлечение за это работодателя к административной ответственности само по себе не свидетельствует о разрешении индивидуального трудового спора между работником и работодателем и не предрешает исход такого спора, находящегося на рассмотрении в суде, поскольку только суд, разрешающий индивидуальный трудовой спор вправе дать оценку тому, имел ли место сам дисциплинарный проступок и насколько те или иные процедурные нарушения правил привлечения к дисциплинарной ответственности являются существенными и затрагивающими права работника для признания незаконным приказа работодателя по наложению дисциплинарного взыскания».

К административной ответственности могут быть одновременно привлечены как юридическое лицо, так и виновное должностное лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Однако с 6 апреля 2022 г. организация не под-

109

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

лежит ответственности за совершение правонарушения, за которое его должностное лицо или иной работник уже привлечены к административной ответственности, если этой организацией были приняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (4 ст. 2.1 КоАП РФ).

Такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть вынесено вместо штрафа любому физическому либо юридическому лицу только за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей или возникновения угрозы его причинения, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Судебная практика. Решение Пермского краевого суда от 05.06.2018 по делу N 7–930/2018 (21–526/2018).

Суд согласился с судом нижестоящей инстанции, который не нашел оснований для назначения наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. При этом суд разъяснил, что указанное правонарушение посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Кроме того, ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ устанавливаются иные санкции за совершение отдельных видов административных правонарушений:

110