Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Судебная практика. Постановление Верховного Суда РФ от 03.04.2017 N 127-АД17–2.

Нарушение требований Закона в части согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры является грубым нарушением. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с общими требованиями Закона N 248-ФЗ инспекционный визит, рейдовый осмотр и документарная проверка проводятся без предварительного уведомления работодателя (ст. 70, 71 и 72 Закона N 248-ФЗ).

!Работодатель должен быть уведомлен государственной инспекцией труда только о проведении выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) не менее чем за 24 часа до её начала (ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

Опроведении выездной проверки работодатель уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки, посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, через портал Гос. услуг, по электронной почте по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования в электронной форме (п. 49 Положения N 1230).

Для принятия неотложных мер допускается проведение государственной инспекцией труда внеплановой выездной проверки по поступившей от различных источников информации о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) незамедлительно (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) без предварительного уведомления работодателя (ст. 66 Закона N 248-ФЗ).

71

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Действия, осуществляемые государственной инспекцией труда при проведении контрольных мероприятий. Контрольные мероприятия могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором труда действий, предусмотренных ст. 65 Закона N 248-ФЗ. Положением N 1230 установлен исчерпывающий перечень применяемых государственной инспекцией труда действий в рамках проведения контрольных мероприятий: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

При этом состав применяемых государственной инспекцией труда действий различается в зависимости от вида контрольного мероприятия (инспекционного визита, рейдового осмотра и проверок в документарной или выездной форме).

Совершение определенных действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором труда с фиксацией даты (времени) и места проведения, которые потом приобщаются к акту контрольного мероприятия.

Осмотр, проводимый государственной инспекцией труда при проведении контрольных мероприятий, — визуальное обследование инспектором территорий, помещений (отсеков), транспортных средств, производственных и иных объектов работодателя без вскрытия, разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов (ст. 76 Закона N 248-ФЗ).

Осмотр применяется инспектором труда при проведении практически всех видов контрольных мероприятий (инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка), за исключением документарной проверки. Осмотр осуществляется в присутствии руководителя организации (индивидуального предпринимателя) или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

!Осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения.

По результатам осмотра инспектором труда составляется протокол, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного мероприятия (ст. 76 Закона N 248-ФЗ).

72

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Протокол осмотра приобщается к акту, составляемому по окончании проведения контрольного мероприятия.

Опрос, проводимый государственной инспекцией труда при проведении контрольных мероприятий, — получение инспектором устной информации непосредственно от работодателя (его представителя) или иных лиц, которые располагают информацией, имеющей значение для проведения оценки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 1 ст. 78 Закона N 248-ФЗ).

Опрос применяется инспектором труда при проведении практически всех видов контрольных мероприятий (инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка), за исключением документарной проверки. При этом содержание и объем предоставляемой в ходе проведения опроса информации определяется инспектором труда самостоятельно, в том числе с учетом предусмотренного ст. 51 Конституции РФ права, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого.

Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом и приобщается к акту контрольного мероприятия, если полученные сведения имеют значение для контрольного мероприятия. В случае отказа лица от предоставления ка- ких-либо сведений инспектор может сделать соответствующую отметку в протоколе опроса.

Получение государственным инспектором труда письменных объяснений при проведении контрольных мероприятий — запрос письменных свидетельств непосредственно от работодателя (его представителя) и (или) свидетелей, которые располагают сведениями, имеющими значение для проведения оценки соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 79 Закона N 248-ФЗ).

Получение письменных свидетельств применяется инспектором труда при проведении всех видов контрольных мероприятий (инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная и документарная проверка).

В качестве свидетеля на добровольной основе могут выступать любые лица, которым известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах,

73

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

имеющих значение для принятия решения при проведении контрольного мероприятия, за исключением судей, прокуроров, следователей, дознавателей, должностных лиц налогового органа, а также других инспекторов, которым стали известны определенные сведения о работодателе в связи с исполнением служебных обязанностей (ст. 32 Закона N 248-ФЗ). Объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме.

Инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации (индивидуального предпринимателя), их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления. Письменные объяснения приобщаются к акту, составляемому по окончании проведения контрольного мероприятия (ст. 87 Закона N 248-ФЗ).

Судебная практика. Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2020 N 88а-10902/2020.

Организация считает, что предписание государственного инспектора труда является незаконным, т. к. вынесено на основании недопустимого доказательства и носит неопределенный неисполнимый характер. Как указал суд, признавая доводы организации несостоятельными, предписание выдано компетентным должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных ему ст. 357 ТК РФ, по результатам проверки соблюдения истцом трудового законодательства. Предписание носит конкретный, исполнимый характер, содержит перечень действий, которые необходимо выполнить работодателю в целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства, затрагивающих неопределенный круг лиц — потенциальных и действующих работников организации. При этом порядок проведения государственной экспертизы труда не нарушен, выводы эксперта о несоответствии фактических условий труда на рабочем месте государственным нормативным требованиям охраны труда являются обоснованными.

Истребование документов государственной инспекцией труда — предъявление (направление) работодателю требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для оценки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (ст. 356 ТК РФ, ст. 357 ТК РФ).

74

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Истребование документов осуществляется инспектором труда при проведении всех видов контрольных мероприятий (инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная и документарная проверка) (пункты 40, 42, 44 и 48 Положения N 1230).

По общему правилу, документы направляются инспектору в электронном виде, подписанные простой или усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением случаев, если государственной инспекцией труда установлена необходимость представления документов на бумажном носителе в виде заверенных работодателем копий (ст. 80 Закона N 248-ФЗ). Таким образом, документы могут быть представлены работодателем по требованию государственной инспекции труда либо на бумажном носителе, либо в электронной форме, в том числе посредством сервиса «Электронная проверка» через личный кабинет на портале «Онлайнинспекция. рф».

При этом в рамках документарной проверки документы работодателю необходимо представить в государственную инспекцию труда по месту её нахождения лично или через представителя либо по почте заказным письмом. При проведении инспекционного визита, рейдового осмотра и выездной проверки работодателем по месту своего нахождения представляются подлинники документов, а при необходимости их заверенные копии.

Не допускается требование государственной инспекции труда нотариального удостоверения запрашиваемых копий документов, требование представления документов ранее даты начала проведения контрольного мероприятия, а также требование представить ранее представленные работодателем документы (копии документов) независимо от оснований их представления (ст. 80 Закона N 248-ФЗ).

Также проверяющие не вправе требовать представления документов, если они не относятся к предмету контрольного мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов.

Если предметом контрольного мероприятия является исполнение работодателем выданного государственной инспекцией труда предписания, то инспектор труда вправе требовать только сведения и документы, подтверждающие выполнение данного предписания (ст. 95 Закона N 248-ФЗ).

Когда проверка проводится по обращению одного работника о нарушении его трудовых прав, то инспектор труда вправе требовать документы и информацию в отношении только этого работника. Однако бывают случаи, когда работник просит не сообщать работодателю об источнике жалобы (часть вторая ст. 358 ТК РФ) либо проверка проводит-

75

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

ся по обращению гражданина, который никогда не являлся работником проверяемого работодателя. В таких случаях в целях соблюдения конфиденциальности инспектор запрашивает и исследует документы по всем (нескольким) работникам.

Перед представлением документов в государственную инспекцию труда работодатель может предварительно самостоятельно проверить сведения, содержащиеся в кадровых документах, на предмет соответствия требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с помощью электронного сервиса Роструда «Электронный инспектор» на сайте «онлайнинспекция. рф».

Истребуемые документы должны быть представлены государственному инспектору труда в срок, указанный в требовании о представлении документов. В рамках документарной проверки максимальный срок, в течение которого работодатель обязан представить указанные

взапросе документы, — 10 рабочих дней со дня получения требования (ст. 72 Закона N 248-ФЗ). В рамках проведения иных контрольных мероприятий (инспекционного визита, рейдового осмотра и выездной проверки) законодательство не устанавливает срок, который дается работодателю для подготовки запрашиваемых документов. Как правило, документы представляются в день явки государственного инспектора труда к работодателю.

Когда работодатель не имеет возможности представить документы

вустановленный инспектором труда срок, то он обязан незамедлительно уведомить об этом государственного инспектора труда ходатайством в письменной форме с указанием причин отсутствия документов и нового срока, в течение которого возможно их представление. В течение 24 часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в его продлении, о чем работодатель информируется любым доступным способом (ст. 80 Закона N 248-ФЗ).

Если в установленный срок запрашиваемые документы не представлены либо представлены в неполном объеме или в искаженном виде, то это является основанием для возбуждения инспектором дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц работодателя по ст. 19.7 КоАП РФ.

Вотношении проверок соблюдения трудового законодательства не установлено ограничений по временному периоду, за который государственные инспекторы труда могут проверить документы работодателя. Поэтому инспекторы труда вправе запросить необходимые

76

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

для проведения проверки документы за любой период, в том числе и в отношении уже уволившихся работников. Вместе с тем, запрашивая документы, инспектор труда должен учитывать сроки хранения работодателем кадровых документов, которые предусмотрены разделом 7 «Трудовые отношения» и разделом 8 «Кадровое обеспечение» Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденного приказом Росархива от 20.12.2019 N 236.

Так, для каждого вида документов предусмотрен свой срок хранения: личные дела, трудовые договоры и личные карточки работников должны храниться в течение 50/75 лет. Приказы о дисциплинарных взысканиях хранятся 3 года, приказы о ежегодных оплачиваемых отпусках, краткосрочных командировках и табели учета рабочего времени хранятся в течение 5 лет.

Если работодатель полностью игнорирует законные требования государственного инспектора труда о представлении документов и препятствует проведению контрольного мероприятия, то в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ инспектором направляется запрос в органы внутренних дел на доставление, то есть принудительное препровождение руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

!Привлечение работодателя к административной ответственности не освобождает его от обязанности представить инспектору запрашиваемые документы и информацию.

Судебная практика. Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2020 N 88а-3390/2020.

Общество обратилось в суд с административным иском к инспекции труда о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений трудового законодательства (внести в трудовой договор условия труда на рабочем месте; произвести перерасчет сверхурочной работы).

Как указал суд, отказывая в иске, предписание выдано компетентным должностным лицом, в пределах его полномочий, является правомерным. Реализуя полномочия, предоставленные ст. 357 ТК РФ, государственный

77

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

инспектор труда по результатам проведенной проверки предъявил уполномоченному лицу предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Какого-либо необоснованного вмешательства в финансово-хозяй- ственную деятельность организации, в том числе по разрешению индивидуального трудового спора, судом в действиях государственного инспектора не установлено.

Документы, которые запрашивает государственная инспекция труда при проведении контрольных мероприятий. Перед началом проведения любого контрольного мероприятия рассматриваются уже имеющиеся в государственной инспекции труда документы работодателя. В случае их отсутствия или недостаточности у работодателя запрашиваются необходимые для проведения контрольного мероприятия документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации (ст. 356 ТК РФ, ст. 357 ТК РФ).

В первую очередь при плановой проверке государственным инспектором труда запрашиваются документы, наличие которых обязательно для работодателя в соответствии с Трудовым кодексом:

•Штатное расписание (ст. 57 ТК РФ);

•Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ);

•Положения о системе оплаты труда, системе доплат и надбавок стимулирующего характера, системе премирования (ст. 135 ТК РФ);

•документы, определяющие порядок индексации заработной платы (ст. 134 ТК РФ);

•документы, определяющие порядок обработки персональных данных работников (ст. 86 ТК РФ);

•документы, определяющее порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками (ст. 168 ТК РФ);

•графики отпусков (ст. 123 ТК РФ);

•трудовые договоры, приказы о приеме на работу, переводе на другую работу, увольнении (ст. 56, 68, 72, 84.1 ТК РФ);

•табели учета рабочего времени (ст. 91 ТК РФ);

•документы, подтверждающие проведение специальной оценки условий труда (отчет, карты специальной оценки условий труда, сводная ведомость) (ст. 214 ТК РФ);

•документы, подтверждающие своевременность и полноту выплаты работникам заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых правоотношений (ведомости, записки-расчеты, расчетные листки и иные документы) (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

78

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Далее в рамках проведения контрольного мероприятия государственным инспектором труда запрашиваются документы и сведения в отношении отдельных категорий работников при их наличии:

•сведения о наличии работников, работающих вахтовым методом, локальный нормативный акт о вахтовом методе организации работ (ст. 297 ТК РФ);

•сведения о наличии работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, документы, подтверждающие установление и выплату им районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате (ст. 315 ТК РФ);

•сведения о заключенных ученических договорах, документы об оплате ученичества (ст. 197, 198 ТК РФ);

•сведения о заключенных договорах о полной материальной ответственности, с приложением таких договоров и документов о привлечении работников к материальной ответственности (ст. 244, 248 ТК РФ) и др.

Какие конкретно документы и информация будут истребованы зависит от предмета контрольного мероприятия, а также от объема документов, имеющихся в распоряжении государственной инспекции труда.

!Государственные инспекторы труда не вправе требовать представления документов, если они не относятся к предмету контрольного мероприятия, а также требовать повторно представить ранее представленные работодателем документы независимо от оснований их представления (ст. 80 Закона N 248-ФЗ).

Экспертиза при проведении контрольных мероприятий государственной инспекцией труда — проведение исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены инспектором труда перед экспертом или экспертной организацией (ст. 84 Закона N 248-ФЗ).

Экспертиза применяется государственным инспектором труда при проведении практически всех видов контрольных мероприятий (рейдовый осмотр, выездная и документарная проверка), за исключением инспекционного визита (п. 40 Положения N 1230).

Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению государственной инспекции труда как по месту нахождения

79

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

(осуществления деятельности) работодателя (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного мероприятия, так и по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации. Время осуществления экспертизы зависит от вида экспертизы и устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между государственной инспекцией труда и экспертом или экспертной организацией. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением, с которым знакомится работодатель (ст. 84 Закона N 248-ФЗ).

Например, при наличии сомнения в достоверности представленных работодателем документов и информации в рамках контрольных мероприятий государственной инспекцией труда может быть инициировано проведение почерковедческой экспертизы, государственной экспертизы условий труда и др.

Полномочия государственных инспекторов труда при проведении контрольных мероприятий. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право (ст. 357 ТК РФ):

•беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения контрольных мероприятий организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей-физических лиц.

Судебная практика. Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020 N 88а-12874/2020.

Общество обратилось в суд с иском к государственной инспекции труда о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений трудового законодательства, т. к. вопрос о правомерности начисления сверхурочных выплат является индивидуальным трудовым спором, следовательно, предписание вынесено инспекцией по вопросам, не относящимся к ее компетенции.

Как указал суд, отказывая в иске, в силу ст. 357 ТК РФ предписание выдано компетентным должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий, принято по результатам выявления явных нарушений трудового законодательства, допущенных работодателем, и не свидетельствует о разрешении индивидуального трудового спора. Какого-либо необоснованного вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность организации, в том числе по разрешению индивидуального трудового спора, судом в действиях инспекции не установлено;

•запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и без-

80