Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной инспекцией труда

Схема. «Порядок проведения государственными инспекторами труда административного расследования»

Продолжение схемы 

131

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Продолжение схемы

132

5.2. Обжалование результатов контрольно-надзорных мероприятий Федеральной инспекции труда

5.2. Обжалование результатов контрольно-надзорных мероприятий Федеральной инспекции труда

Если работодатель не согласен с фактами и выводами, изложенными в акте контрольно-надзорного мероприятия, либо с выданным инспектором предписанием об устранении выявленных нарушений, он вправе обжаловать эти документы сначала в досудебном порядке руководителю государственной инспекции труда, а если жалоба осталась без удовлетворения, то потом уже в суд (ст. 361 ТК РФ, ст. 89 Закона N 248-ФЗ, п. 52 Положения N 1230). Судебное обжалование результатов контрольного мероприятия (акта, предписания, действий (бездействия) государственного инспектора труда) возможно только после их досудебного обжалования. Кроме того, если по результатам проверки работодатель привлечен к административной ответственности, то он также вправе обжаловать и постановление о назначении административного наказания в порядке, установленном ст. 30.1 КоАП РФ.

Судебная практика. Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 696-О.

КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования протокола об административном правонарушении. Протокол согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ фиксирует лишь фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, вследствие чего протокол отдельно от постановления о назначении административного наказания не обжалуется.

133

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

Постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано работодателем руководителю государственной инспекции труда, в вышестоящий орган (Роструд) или сразу в суд (ст. 30.1 КоАП РФ). Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направлена и в суд, и в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает непосредственно суд.

Если работодатель не согласен с фактами и выводами, изложенными государственным инспектором труда в акте контрольного мероприятия, либо с выданным государственным инспектором труда предписанием об устранении выявленных нарушений, он вправе обжаловать эти документы в обязательном досудебном порядке, установленном Законом N 248-ФЗ (ст. 89).

Срок подачи жалобы на акт контрольно-надзорного мероприятия государственной инспекции труда (инспекционного визита, рейдового осмотра, документарной или выездной проверки) Законом N 248-ФЗ не установлен. По мнению Минэкономразвития России, при досудебном обжаловании акта следует руководствоваться 30-дневным сроком со дня его составления (ст. 40 Закона N 248-ФЗ, письмо от 08.09.2021 N ОГ-Д24-6965).

Срок подачи работодателем жалобы на предписание государственной инспекции труда ограничен 10 рабочими днями со дня его получения (ст. 40 Закона N 248-ФЗ). В случае его пропуска по уважительной причине он может быть восстановлен по ходатайству работодателя, подающего жалобу. Подача работодателем досудебной жалобы на выданное ему государственной инспекцией труда предписание не означает, что это предписание не нужно исполнять. Для приостановления действия предписания работодателю следует дополнительно указать в жалобе ходатайство о приостановлении исполнения предписания.

Досудебная жалоба на акт и (или) предписание государственной инспекции труда подается руководителю государственной инспекции труда или в вышестоящий орган (Роструд) в электронном виде через портал Гос. Услуг. Причем подписанная УКЭП (если жалоба подается организацией) или любой электронной подписью (если жалуется гражданин) (ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Закона N 248-ФЗ, п. 52 и п. 53 Положения N 1230), но с 01.10.2022 по 31.12.2029 жалобу (и организации, и гражданина) можно подписать усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре Портала гос. услуг, или простой электронной подписью физического лица, как индивидуального предпринимателя, так и действующего от имени юридического лица (руководителя либо

134

5.2. Обжалование результатов контрольно-надзорных мероприятий Федеральной инспекции труда

лица, которому делегированы соответствующие полномочия, в том числе с использованием ЕПГУ) (п. 11.2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).

Обязательные реквизиты досудебной жалобы на акт и (или) предписание (ст. 41 Закона N 248-ФЗ): 1) наименование государственной инспекции труда, фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, решение и (или) действие (бездействие) которых обжалуются; 2) сведения о работодателе, подающего жалобу (наименование и адрес); 3) сведения об обжалуемом акте и (или) предписании, которые привели или могут привести к нарушению прав работодателя, подавшего жалобу; 4) основания и доводы, на основании которых работодатель не согласен с решением инспекции труда и (или) действием (бездействием) государственного инспектора труда, с приложением документов (при наличии), подтверждающих его доводы, либо их копии;5) требования работодателя, подавшего жалобу; 6) учетный номер обжалуюмого контрольного мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Досудебная жалоба на акт и (или) предписание государственной инспекции труда подлежит рассмотрению руководителем государственной инспекции труда (его заместителем) или вышестоящим органом (Рострудом) в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации, по результатам которого выносится решение и доводится до сведения работодателя в течение 1 рабочего дня посредством размещения в личном кабинете работодателя на портале Гос. услуг (ст. 43 Закона N 248-ФЗ).

До принятия итогового решения по жалобе работодатель вправе по своему усмотрению представлять дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы, а также отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

При этом не все жалобы на акт и (или) предписание государственной инспекции труда подлежат обязательному рассмотрению. Перечень оснований для отказа работодателю в рассмотрении жалобы (оставлении жалобы без ответа) приведен в ст. 42 Закона N 248-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:

•об оставлении жалоба без удовлетворения;

•об удовлетворении жалобы в форме отмены обжалуемого акта и (или) предписания государственной инспекции труда полностью или частично;

•об удовлетворении жалобы в форме отмены обжалуемого акта и (или) предписания государственной инспекции труда полностью и принятии нового решения;

•об удовлетворении жалобы в форме признания действий (бездействия) государственного инспектора труда незаконными и выносит решение

135

Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

Если досудебная жалоба на акт и (или) предписание государственной инспекции труда осталась без удовлетворения или результат такого обжалования работодателя не устроил, можно обращаться в суд.

При судебном обжаловании акта контрольного мероприятия велика вероятность, что суд откажет в рассмотрении, поскольку сам акт не является распорядительным документом, нарушающим права работодателя либо налагающим на него обязанности.

Судебная практика. Определение Московского городского суда от 08.12.2011 N 33–36963.

Документом, порождающим правовые последствия для работодателя, является предписание, которое обязывает принять конкретные меры для устранения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, зафиксированных в акте. Поэтому работодатель может обжаловать в суд только предписание, сам акт контрольного мероприятия в судебном порядке обжалованию не подлежит.

При судебном обжаловании предписания инспекции труда следует подавать административный иск в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. По общему правилу, административный иск подается в районный суд по месту нахождения (адресу) государственной инспекции труда (ст. 19, ст. 22 КАС РФ). Если полномочия государственной инспекции труда распространяются на несколько районов, иск об оспаривании предписания в порядке административного судопроизводства работодателю следует подавать в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое предписание (ч. 2 ст. 22 КАС РФ).

Судебная практика. Определение Московского городского суда от 16.11.2018 по делу N 33а-8571/2018.

ГИТ в г. Москве, расположенная в одном районе, провела проверку и выдала предписание работодателю, находящемуся в другом районе г. Москвы. Заявление об оспаривании предписания в порядке административного судопроизводства работодателю следует подавать в районный суд по месту (адресу) своего нахождения.

136

5.2. Обжалование результатов контрольно-надзорных мероприятий Федеральной инспекции труда

При подаче административного искового заявления в суд об оспаривании предписания государственной инспекции труда уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей (для физических лиц)

и2000 руб. (для организаций) (ст. 333.19 НК РФ). Подача работодателем административного иска в суд не означает, что выданное ему государственной инспекцией труда предписание не нужно исполнять. Судья вправе приостановить действие оспариваемого предписания по собственной инициативе, но не обязан. Для приостановления действия предписания работодателю следует обратиться в суд с соответствующим заявлением на любой стадии производства по делу, до вступления решения в законную силу.

Вслучае удовлетворения административного иска работодателя суд принимает решение о признании недействительным (незаконным) предписания государственной инспекции труда полностью или в части (ст. 227 КАС РФ).

Постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано работодателем в порядке, установленном КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления руководителю государственной инспекции труда, в вышестоящий орган (Роструд) либо непосредственно в суд (ст. 361 ТК РФ). В случае пропуска срока обжалования он по ходатайству работодателя может быть восстановлен судьей или должностным лицом, рассматривающим жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ). Об удовлетворении или отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления выносится мотивированное определение.

Административным законодательством установлен альтернативный порядок обжалования вынесенного постановления о назначении административного наказания, который не предусматривает одновременного обращения во все органы. Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд, в вышестоящий орган

ивышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает непосредственно суд (ст. 30.1 КоАП РФ).

Если постановление о назначении административного наказания обжалуется в порядке подчиненности руководителю государственной инспекции труда или в вышестоящий орган (Роструд), то жалоба на постановление должна быть рассмотрена соответствующим должностным лицом в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела. Если же постановление обжалуется непосредственно в суд, то срок рассмотрения жалобы составляет 2 месяца со дня её поступления (ст. 30.5 КоАП РФ).

137

ЛИТЕРАТУРА

Информационно-образовательный портал (ИОП) РГУП: www.op.raj.ru

Буянова М. О. Трудовые споры: учебник. М.: РГ-Пресс, 2020. — 555 с. Контроль и ревизия: практикум/Н. Г. Гаджиев, С. А. Коноваленко, Р. А. Кор-

нилович [и др.]; под общ. ред. Н. Г. Гаджиева. М.: ИНФРА-М, 2022. — 321 с. Лушников А. М., Лушникова М. В. Трудовые права в XXI веке: современное

состояние и тенденции развития: монография. М.: Проспект, 2015. — 267 с. Лютов Н. Л. Актуальные проблемы трудового права: учебник. М.: Про-

спект, 2017. — 688 с.

Нистратов С. Г., Редько А. А. Контроль и надзор как гарантии законности: теоретико-правовой аспект: монография. М.: ИНФРА-М, 2022. — 186 с.

Орловский Ю. П. Трудовое право: учебник. В 2-х т. М.: Юрайт, 2018. Т. 2. — 506.

Ответственность по трудовому праву: учебное пособие / Отв. ред. А. Я. Петров. М.: Юрайт, 2023. — 292 с.

Трудовое право России: учебник. В 2-х т./Е. Б. Хохлов [и др.]; отв. ред. Е. Б. Хохлов, В. А. Сафонов. М.: Юрайт, 2023. Т. 2. — 475 с.

Трудовое право. Особенная часть: учебник/М. О. Буянова [и др.]; отв. ред. М. О. Буянова. М.: Юрайт, 2022. — 542 с.

Трудовое право: национальное и международное измерение: монография / Под ред. С. Ю. Головиной, Н. Л. Лютова. М.: Норма, 2022. Т. 1. — 608 с.

Хильчук Е. Л., Чикирева И. П. Трудовые споры: учебное пособие.М.: Юрайт, 2022. — 263 с.

Шувалова И. А. Трудовые права работников: научно-практическое пособие. М.: ИНФРА-М, 2022. — 195 с.

139

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Понятие государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

2.Правовое регулирование государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

3.Прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства.

4.Федеральная инспекция труда (Роструд) и ее полномочия.

5.Полномочия государственных инспекторов труда.

6.Виды профилактических мероприятий, проводимых Рострудом (ГИТ). Информирование. Обобщение правоприменительной практики. Консультирование.

7.Виды профилактических мероприятий, проводимых Рострудом (ГИТ). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Профилактический визит.

8. Порядок принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений

9.Контрольно-надзорные мероприятия Роструда. Инспекционный визит.

10.Контрольно-надзорные мероприятия Роструда. Рейдовый осмотр.

11.Контрольно-надзорные мероприятия Роструда. Документарная проверка

12.Контрольно-надзорные мероприятия Роструда. Выездная проверка.

13.Плановые проверки. Порядок формирования ежегодных планов.

14.Документарная проверка.

15.Выездная проверка. Порядок и сроки проведения.

16.Внеплановая проверка. Порядок и сроки проведения.

17.Риск-ориентированный подход при проведении проверок. Категории

риска.

18.Права и обязанности работодателя при выездной и документарной проверке.

19.Оформление результатов проверки. Акт. Предписание. Протокол.

20.Обжалование решений ГИТ. Недействительность результатов проверки.

21.Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства.

140