Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

1.2. Деятельность Федеральной инспекции труда

тельных положений, применение которых подлежит контролю со стороны государственных инспекторов труда, и за противодействие, оказанное государственным инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.

В результате ратификации Конвенции МОТ Российская Федерация обязалась создать систему государственных органов, контролирующих соблюдение законодательства о труде. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной инспекцией труда.

1.2. Деятельность Федеральной инспекции труда

Регулирование деятельности Федеральной инспекции труда осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

•Трудовой кодекс РФ, глава 57. Федеральный государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее ТК РФ);

•Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ);

•Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре);

•Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контр-

оле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (далее Постановление № 1230);

•Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него

иисключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (далее Постановление № 2428);

11

Глава 1. Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

•Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее Постановление № 336);

•Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (далее Приказ № 151).

Федеральная государственная инспекция труда — единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Эта система включает Федеральную службу по труду и занятости

игосударственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах РФ), являющиеся территориальными органами Роструда. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ (ст. 354 ТК РФ).

Федеральная государственная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов РФ

иорганами местного самоуправления, объединениями работодателей

иобъединениями профессиональных союзов.

Судебная практика. Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23.06.2020 по делу N 88а-6547/2020

«В силу положений ст. 353, 356, 357 ТК РФ на государственную инспекцию труда возложены функции государственного надзора по соблюдению трудового законодательства».

Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК РФ).

12

1.2. Деятельность Федеральной инспекции труда

Основные задачи федеральной инспекции труда (ст. 355 ТК РФ):

•обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

• обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

•обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

•доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Судебная практика. Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2020 N 88а-14801/2020.

«Поскольку в данном случае государственная инспекция труда действовала

врамках реализации полномочий по защите трудовых прав работников, предусмотренных ст. 356,357 ТК РФ, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, то вывод судебных инстанций об отсутствии полномочий у Государственной инспекции труда

вЧелябинской области по вынесению оспариваемого предписания в отношении перечисленных выше граждан нельзя признать законным и обоснованным».

Основные полномочия федеральной инспекции труда (ст. 256 ТК РФ):

•осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

•анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

•осуществляет в соответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях;

13

Глава 1. Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

• направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

•проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

•обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

• анализирует состояние и причины производственного травматизма

иразрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

•принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

•запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;

•ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

•осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

•информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

•готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту РФ

ив Правительство РФ;

14

1.3Государственныйконтроль(надзор)засоблюдениемтребованийпобезопасномуведениюработвотдельныхсферахдеятельности.

•проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

•направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда;

•направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Судебная практика. Постановление Верховного Суда РФ от 18.01.2019 по делу N 19-АД18–32.

По мнению суда, разъяснившего порядок применения ст. 356, 357, 381 и 382 ТК РФ, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17.11.2020 N 88А-23227/2020.

Полномочия государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора установлены в ст. 357 ТК РФ, которая предусматривает предъявление работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

1.3. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ст. 367–369 ТК РФ).

15

ГЛАВА 2. Прокурорский надзор за соблюдением трудового

законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

2.1. Функции и полномочия прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов по надзору за соблюдением Конституции РФ

иисполнением законов, надзору за соблюдением прав и свобод человека

игражданина, уголовному преследованию в рамках полномочий, а также выполнению иных функций (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ).

Полномочия и функции, а также организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Прокуратура осуществляет в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации»):

•надзор за исполнением законов;

•надзор за соблюдением прав и свобод человека;

•уголовное преследование в соответствии с полномочиями;

• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе

с преступностью;

•возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (ст. 1 Закона о прокуратуре).

Руководит системой прокуратуры РФ Генеральный прокурор. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов

17

Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

иорганизаций прокуратуры документы, которые регулируют вопросы

организации деятельности системы прокуратуры РФ, а также порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. К таким документам относятся приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции (ст. 17 Закона о прокуратуре). Например, Приказ Генпрокуратуры России от 15.03.2019 N 196. В нем закреплены дополнительные меры к усилению надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор наделяется следующими правами:

•по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах их нарушения;

•требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представить необходимые документы и материалы или их копии, статистические и иные сведения в сроки и в порядке, которые установлены Законом о прокуратуре;

•выделить специалистов для выяснения возникших вопросов;

•провести проверки, контрольные (надзорные) мероприятия по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

•вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Требование провести контрольное (надзорное) мероприятие направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении (об угрозе причинения) вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (ст. 22 Закона о прокуратуре).

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью согласно законодательству РФ), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Это необходимо сделать в течение 5 рабочих дней, а при проведении

18

2.1. Функции и полномочия прокуратуры

проверок исполнения закона — в течение 2-х рабочих дней с момента, когда данное требование поступило руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации). В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (ст. 6 Закона о прокуратуре).

Если по объективным причинам представить запрашиваемую информацию и документы (их копии) в установленный срок невозможно, следует письменно (с указанием причин) уведомить об этом прокурора. В таком случае прокурор принимает решение об установлении нового срока для представления информации и документов (их копий) (ст. 6 Закона о прокуратуре).

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, а также при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация и документы (их копии) представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора.

Прокурор не вправе требовать у органа (организации) (ст. 6 Закона

опрокуратуре):

•информацию и документы (их копии), которые не соответствуют целям проводимой проверки и (или) не относятся к ее предмету;

•информацию и документы (их копии), которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее — официальный сайт органа (организации)) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Исключения из этого положения установлены при получении требования прокурора, связанного: с необходимостью проведения исследования, испытания, специальной экспертизы для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проводимой провер-

ки; с наличием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, с наличием чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Если прокурор запросил информацию и документы (их копии), то органу (организации) необходимо подготовить ответ на запрос. В нем следует привести сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация и документы (их копии), их актуальности

19

Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации), в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация и документы (п. 2.4 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Их неисполнение влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ. За любое вмешательство в деятельность прокурора с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному расследованию предусмотрена ответственность по ст. 294 УК РФ.

Уголовное преследование прокурором на досудебных стадиях уголовного судопроизводства по делам публичного и частно-публичного обвинения включает:

•принятие предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ мер по установлению события преступления и изобличению лиц, совершивших это преступление (ч. 2 ст. 21 УПК РФ);

•вынесение требований;

•дачу поручений;

•направление запросов, которые обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 21 УПК РФ);

•вынесение к органам дознания и следственным органам требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ);

•дачу дознавателю письменных указаний о направлении расследования, производстве процессуальных действий (ст. 37 УПК РФ);

•вынесение постановления об отмене незаконного или необоснованного постановления дознавателя;

•возвращение уголовного дела дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследова-

ния, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых (ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Приведенный перечень процессуальных полномочий ч. 2 ст. 37 УПК РФ не имеет исчерпывающего характера, иные полномочия закреплены и в других нормах Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Прокурор, его заместитель и помощник правомочны (вправе и обязаны)

проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Одновремен-

20