Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учебное пособие

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

заключающийся в получении от них устной информации, относящейся к предмету рейдового осмотра (ст. 78–80 Закона N 248-ФЗ).

При проведении рейдового осмотра в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов инспектором труда проводится визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ст. 76 Закона N 248-ФЗ).

При рейдовом осмотре для фиксации доказательств нарушений требований охраны труда на производственном объекте инспектором может использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись.

В рамках рейдового осмотра может быть проведена экспертиза, заключающаяся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в целях оценки соблюдения работодателем обязательных требований охраны труда (ст. 84 Закона N 248-ФЗ).

При проведении рейдового осмотра инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами.

Общий срок проведения рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней. Срок взаимодействия с одним работодателем в период проведения рейдового осмотра не может превышать 1 рабочий день (п. 42 Положения N 1230).

Работодатели, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами, обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ государственного инспектора трудам к производственным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения (за исключением жилых помещений) (ст. 71 Закона N 248-ФЗ).

По результатам рейдового осмотра государственный инспектор труда на месте его проведения составляет акт по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 (приложение N 12), в отношении каждого работодателя, допустившего нарушение обязательных требований.

Документарная проверка государственной инспекцией труда. Документарная проверка может быть только внеплановой (п. 35 Положения N 1230). Особенностью документарной проверки является то, что в рамках её проведения государственным инспектором труда исследуются исключительно сведения, содержащиеся в представленных работодателем документах и письменных объяснениях, связанных с целью, задачами и предметом проверки, без выезда к работодателю (ч. 1 ст. 357 ТК РФ). Государственным

61

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

инспектором труда может быть инициировано проведение экспертизы представленных работодателем документов (ст. 84 Закона N 248-ФЗ).

Судебная практика. Апелляционное определение Челябинского областного суда от 04.08.2020 по делу N 11а-7846/2020.

Однако, как подтверждается материалами дела, и доказательств обратному сторонами не представлено, выездная, внеплановая проверка была организована вследствие отсутствия необходимых для завершения проверки документов, однако административный истец предоставил документы позже сроков проведения внеплановой, документарной проверки, то есть после открытия выездной, внеплановой проверки, а потому ввиду получения полного пакета документов на момент открытия последней проверки, выезд к административному истцу инспектором не производился в связи с отсутствием необходимости, а потому извещение в органы прокуратуры не было направлено.

Непосредственно перед началом проведения документарной проверки инспектором труда рассматриваются уже имеющиеся в государственной инспекции труда документы работодателя и сведения о них (акты предыдущих проверок, ранее выданные предписания и иные материалы). В случае отсутствия или недостаточности таких документов для проведения проверки работодателю направляется требование представить необходимые документы и объяснения в письменной форме. Какие конкретно документы и объяснения будут истребованы, зависит от предмета проводимой проверки, а также от объема документов уже имеющихся в распоряжении государственной инспекции труда.

Документарная проверка в большинстве случаев проводится по обращениям граждан о нарушении работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 57 Закона N 248-ФЗ).

!В рамках документарной проверки инспектор труда не вправе требовать у проверяемого работодателя сведения и документы, если они не относятся к предмету проверки (ст. 72 Закона N 248-ФЗ).

Поэтому в рамках проведения документарной проверки перечень запрашиваемых документов и информации ограничен и напрямую зависит от содержания жалобы гражданина.

62

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Например, если проверка проводится по обращению одного работника о нарушении его трудовых прав, то инспектор труда вправе требовать документы и информацию в отношении только этого работника.

Перечень документов и объяснений, которые должен предоставить работодатель, указывается в решении о проведении документарной проверки, оформленном по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 (приложение N 6). Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с прокуратурой.

Работодатель обязан представить необходимые документы вместе со всеми пояснениями не позднее 10 рабочих дней со дня получения запроса (ст. 72 Закона N 248-ФЗ). Непредставление в установленный срок запрашиваемых документов является основанием для возбуждения инспектором дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц работодателя по ст. 19.7 КоАП РФ (Непредставление сведений (информации).

Истребуемые документы направляются в форме электронного документа посредством сервиса «Электронная проверка» через личный кабинет на портале «Онлайнинспекция. рф», либо на бумажном носителе работодателем лично или через представителя, либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные работодателем копии. В случае представления заверенных копий документов государственный инспектор труда вправе ознакомиться с подлинниками документов.

!Не допускается требование нотариального удостоверения копий представляемых документов (ст. 80 Закона N 248-ФЗ).

Если документы на бумажном носителе будет предоставлять представитель работодателя, то у него должна быть доверенность на право представлять интересы организации (индивидуального предпринимателя) в государственной инспекции труда, оформленная в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ.

Предоставляемые работодателем для проведения проверки документы, как правило, рассматриваются инспектором сразу в присутствии работодателя. Однако в некоторых случаях для этого может потребоваться несколько дней. Когда в представленных работодателем документах выявлены ошибки и (или) противоречия либо выявлено несоответствие, то государственный инспектор труда запрашивает дополнительные пояснения в пись-

63

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

менной форме, которые должны быть представлены в течение 10 рабочих дней. Работодатель вместе с пояснениями также вправе представить дополнительно любые документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов и информации (ст. 72 Закона N 248-ФЗ).

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. При этом в указанный срок не включается время для подготовки работодателем запрашиваемых документов (10 рабочих дней), а также время для подготовки работодателем пояснений относительно выявленных ошибок, несоответствий и (или) противоречий в представленных документах (10 рабочих дней) (п. 46 Положения N 1230).

Когда представленные работодателем документы и письменная информация позволяет инспектору труда сделать выводы по результатам проверки, то в день окончания проверки, но не позже последнего дня срока её проведения, инспектором труда составляется акт по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 (приложение N 13).

Если документы и пояснения, необходимые инспектору для проведения проверки, представлены не будут или иные действия работодателя влекут невозможность её завершения, то государственный инспектор труда составляет акт о невозможности проведения документарной проверки и вправе принять решение о проведении повторной такой же проверки (ст. 65 Закона N 248-ФЗ).

Уклонение работодателя от проведения проверки или воспрепятствование его проведению влечет ответственность по ст. 19.4 (Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль) и ст. 19.7 (Непредставление сведений (информации)) КоАП РФ (ст. 65 Закона N 248-ФЗ).

Внеплановая выездная проверка государственной инспекции труда. Выездная проверка проводится непосредственно по месту нахождения (осуществления деятельности) работодателя (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений). Проверка работодателя может быть проведена сразу в выездной форме, если невозможно удостовериться в полноте и достоверности сведений в документах или объяснениях работодателя, либо не представляется возможным оценить соблюдение работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права без выезда к нему (ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

64

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Внеплановая выездная проверка начинается с предъявления инспектором служебного удостоверения. Также непосредственно перед началом внеплановой выездной проверки руководителю (индивидуальному предпринимателю), иному должностному лицу или уполномоченному представителю работодателя вручается под роспись заверенная печатью бумажная копия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, а также сообщается учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Проверка может проводиться только тем инспектором труда, который непосредственно указан в решении о проведении выездной проверки (ст. 64 Закона N 248-ФЗ).

О проведении внеплановой выездной проверки работодатель должен быть уведомлен не менее чем за 24 часа до ее начала (ст. 73 Закона N 248-ФЗ). Согласованию с органами прокуратуры подлежит только внеплановая выездная проверка, проводимая по поступившей от различных источников информации о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (п. 49 Положения N 1230).

Врамках внеплановой выездной проверки инспектор труда проверяет сведения, содержащиеся в представленных работодателем документах и письменных объяснениях, а также проводит опрос работодателя или его представителя

ииных лиц, заключающийся в получении от них устной информации, относящейся к предмету выездной проверки (ст. 78–80 Закона N 248-ФЗ).

При проведении внеплановой выездной проверки в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов инспектором труда проводится осмотр, представляющий собой визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ст. 76 Закона N 248-ФЗ).

При внеплановой выездной проверке для фиксации доказательств нарушений работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектором может использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись.

Врамках внеплановой выездной проверки может быть проведена экспертиза, заключающаяся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в целях оценки соблюдения работодателем обяза-

65

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

тельных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 84 Закона N 248-ФЗ).

Порядок проведения внеплановых выездных проверок не применяется

при проведении государственными инспекторами труда административного расследования, которое проводится по правилам ст. 28.7 КоАП РФ, а также при проведении самостоятельного расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном ст. 229.2, 229.3 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н (ст. 1 Закона N 248-ФЗ).

Работодатель обязан обеспечить доступ на свою территорию проводящих внеплановую выездную проверку государственных инспекторов труда, а также предоставить возможность ознакомиться непосредственно с оригиналами документов, которые связаны с целью, задачами и предметом проверки. Кроме того, работодатель обязан по требованию государственного инспектора труда предоставить бумажные копии этих документов, заверенные печатью и подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) или его уполномоченного представителя (ст. 80 Закона N 248-ФЗ).

Закон не регламентирует срок, в течение которого работодатель обязан выполнить требование государственного инспектора труда о предоставлении документов и информации в рамках проведения внеплановой выездной проверки. В этом случае срок предоставления запрашиваемых документов устанавливается инспектором самостоятельно либо по согласованию с работодателем и указывается непосредственно в запросе (ст. 80 Закона N 248-ФЗ).

Срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения внеплановой выездной проверки не может превышать 50 часов для субъекта малого предпринимательства и 15 часов для микропредприятия. При этом срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту (ст. 73 Закона N 248-ФЗ, п. 49 Положения N 1230).

Судебная практика. Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2020 N 88а-302/2020.

Статьи 357, 360 ТК РФ, регулирующие полномочия государственного инспектора труда, не содержат указаний на то, что предписание по результатам рас-

66

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

следования несчастного случая на производстве может быть вынесено только по результатам дополнительной проверки.

Если проведение внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя (его представителя), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности, либо в связи с иными действиями работодателя, повлекшими невозможность проведения проверки (например, не представит документы, не пустит государственного инспектора труда на свою территорию и т. п.), государственный инспектор труда составляет акт о невозможности проведения проверки и принимает меры по привлечению виновных лиц к ответственности по ч. 1 ст. 19.4 и ст. 19.7 КоАП РФ (ст. 65 Закона N 248-ФЗ).

В целях составления протокола об административном правонарушении инспектор может направить запрос в органы внутренних дел на доставление, то есть принудительное препровождение руководителя в служебное помещение органа внутренних дел (п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ). При этом привлечение работодателя к административной ответственности не освобождает от обязанности представить инспектору запрашиваемые документы и информацию. В таком случае государственная инспекция труда вправе принять решение о проведении повторной выездной проверки работодателя без предварительного уведомления и без согласования с органами прокуратуры.

По результатам внеплановой выездной проверки инспектор составляет акт по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 (приложение N 14). Оформление акта производится на месте проведения выездной проверки в день её окончания (ст. 87 Закона N 248-ФЗ).

Решение о проведении государственной инспекцией труда контрольнонадзорного мероприятия (проверки). Юридическим фактом, служащим основанием для начала проведения любого контрольного мероприятия, является решение руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) о его проведении в отношении конкретного работодателя, составляемое по типовым формам, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 31.03.2021 N 151 (ст. 64 Закона N 248-ФЗ, п. 5 Положения N 1230).

При оформлении решения государственной инспекции труда о проведении контрольного мероприятия указываются следующие данные:

•дата, время и место принятия решения;

•кем принято решение;

•основание проведения контрольного мероприятия. В большинстве случаев это обращение работника либо проведение плановой проверки. Когда

67

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

целью является рассмотрение жалобы, то указываются только реквизиты такого обращения без персональных данных заявителя;

•вид контроля (указывается наименование контрольного органа);

•ФИО и должность государственного инспектора труда (инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного мероприятия, а также привлекаемых экспертов, представителей экспертных организаций;

•объект контроля, в отношении которого проводится контрольное мероприятие. Объектом контроля может быть как деятельность, действия (бездействие) работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, так и здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми работодатели владеют и (или) пользуются;

•наименование работодателя и адрес места осуществления работодателем деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля (адрес филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений). Именно по этому адресу (адресам) будет проводиться выездная проверка (может не указываться в отношении рейдового осмотра);

•вид контрольного мероприятия (инспекционный визит, рейдовый осмотр или проверка в документарной или выездной форме, см. п. 35 Положения N 1230);

•перечень контрольных действий, совершаемых в рамках контрольного мероприятия из числа предусмотренных Положением N 1230 (осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза — см. перечни в п. 40, п. 42, п. 44 и п. 48 Положения N 1230);

•предмет контрольного мероприятия (ссылки на нормативные правовые акты, документы или на ранее принятые решения, исполнение которых является обязательным для работодателя);

•дата проведения контрольного мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с работодателем (может не указываться в отношении рейдового осмотра);

•перечень документов, предоставление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований.

Заверенная печатью бумажная копия решения о проведении любого контрольного мероприятия должна быть вручена под роспись руководителю (индивидуальному предпринимателю), иному должностному лицу или уполномоченному представителю работодателя (ст. 98 Закона N 248-ФЗ).

68

3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции труда

Судебная практика. Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N АКПИ23–329.

Временное ограничение оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий не может рассматриваться как противоречащее принципам государственного контроля (надзора), муниципального контроля и ограничивающее права граждан и организаций на рассмотрение их обращений (заявлений), содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое нормативное положение соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административного истца в упоминаемых им аспектах.

По общему правилу, внеплановое контрольное мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, если того требует Закон N 248-ФЗ. На внеплановой основе государственной инспекцией труда проводятся следующие виды контрольных мероприятий (ч. 2 ст. 56 Закона N 248-ФЗ, п. 35 Положения N 1230): инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

При этом в соответствии с требованиями Закона N 248-ФЗ согласование с органами прокуратуры обязательно только при проведении государственной инспекцией труда внепланового инспекционного визита, рейдового осмотра и выездной проверки по основанию п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ (по поступившей от различных источников информации о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права). В этом случае соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона N 248-ФЗ инспектор обязан предоставить работодателю сведения о согласовании с прокуратурой проведения контрольного мероприятия. Документ о согласовании оформляется в виде соответствующего решения прокурора по форме, утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2021 N 294.

!Для проведения государственной инспекцией труда инспекционного визита, рейдового осмотра и выездной проверки по другим основаниям, а также для проведения документарной проверки согласования с прокуратурой не требуется.

69

Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов…

При этом для принятия неотложных мер допускается проведение государственной инспекцией труда любого внепланового контрольного мероприятия по указанному выше основанию п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ незамедлительно (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) без согласования с органами прокуратуры. В этом случае государственная инспекция труда обязана лишь известить прокуратуру в день подписания решения о его проведении (ст. 66 Закона N 248-ФЗ).

Судебная практика. Решение Ставропольского краевого суда от 27.05.2020 N 7–375/2020.

«Соответственно, учитывая требования Трудового кодекса РФ, внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в ст. 360, а именно, о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры. Следовательно, направление уведомления о проведении выездной внеплановой проверки в связи с произошедшим несчастным случаем в прокуратуру Промышленного района г. Ставрополя не противоречит требованиям действующего закона».

Если принятия неотложных мер не требуется и инспектор труда приступает к проведению внепланового контрольного мероприятия позже установленного 24-часового срока, то отсутствие согласования с прокуратурой свидетельствует о несоблюдении порядка его проведения (ст. 66 Закона N 248-ФЗ).

Проведение внепланового контрольного мероприятия без согласования его проведения с прокуратурой, когда такое согласование необходимо, — это грубое нарушение, влекущее отмену результатов контрольного мероприятия по заявлению проверяемого работодателя или по представлению прокурора (п. 2 ч. 2 ст. 91 Закона N 248-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

После признания недействительными результатов контрольного мероприятия, проведенного с грубым нарушением, повторное внеплановое контрольное мероприятие в отношении данного работодателя может быть проведено только по согласованию с прокуратурой вне зависимости от вида и основания проведения контрольного мероприятия (ст. 91 Закона N 248-ФЗ).

70