Комментарий к ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»

Сальников И.В.

Комментарий

к Федеральному закону от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ

«О российской корпорации

нанотехнологий»

2010

1

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ

«О Российской корпорации нанотехнологий»

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Российской корпорации нанотехнологий (далее — Корпорация).

Комментарий к ст. 1

1. Статьей 1 комментируемого Закона определяется сфера его действия. Таким

образом правовое регулирование Закона направлено на установление:

правового положения Российской корпорации нанотехнологий (далее — Корпорация);

принципов организации;

целей создания и деятельности;

порядка управления деятельностью корпорации;

порядка реорганизации и ликвидации Российской корпорации нанотехнологий.

Правовое положение субъекта устанавливается путем определения признаков,

качеств, отличий, которыми должно быть обладать определенное лицо, чтобы на него распространялись права и обязанности, закрепленные в каких-либо правовых нормах.

Совокупность таких признаков, качеств и отличий, предоставляющая лицу возможность являться обладателем юридических прав и обязанностей, в теории государства и права называется правосубъектностью.

Правосубъектность представляет собой юридическое свойство лица, в ее составе ученые-правоведы выделяют общественную и юридическую составляющие.

Общественная составляющая состоит в том, что признаки субъектов права ни законодатель, ни кто-либо еще устанавливать по своему усмотрению не могут, эти

признаки обусловлены практикой, жизнью, социальными отношениями. Например,

3

определяя статус сельскохозяйственного производства, нельзя вести речь о нем как о гидроэнергетике, поскольку это явления разные по своей сути. В нашем случае, определяя правовое положение Российской корпорации нанотехнологий, законодатель изначально поставлен в рамки определения ее статуса как организации с привязкой к сфере деятельности.

Что же является этой сферой? Сегодня для большинства людей «нанотехнологии»

— это такая же абстракция, как и ядерные технологии в 30-е годы прошлого века. Однако нанотехнологии уже становятся ключевым направлением развития современной промышленности и науки. На их основе в долгосрочной перспективе станет возможным обеспечить повышение качества жизни наших людей, национальную безопасность и поддержание высоких темпов экономического роста.

Изделия с применением нанотехнологий в ближайшем времени могут войти в жизнь каждого человека, позволят сэкономить невозобновляемые природные ресурсы.

Стратегия развития наноиндустрии определяет главные приоритеты и организационно-правовые механизмы создания инфраструктуры нанотехнологической отрасли. В нее войдут государственные научные центры и университеты, а также лаборатории частных корпораций.1

Разработки в области нанотехнологии должны применяться прежде всего в таких сферах, как авиа- и судостроение, ракетнокосмическая промышленность, атомная энергетика, медицинская техника и жилищно-коммунальное хозяйство.

Ряд источников дает определение нанотехнологии как междисциплинарной области фундаментальной и прикладной науки и техники, имеющей теоретическое обоснование, практические методы исследования, анализа и синтеза, а также методы производства и применения продуктов с заданной атомарной структурой путем контролируемого манипулирования отдельными атомами и молекулами. Согласно другому определению нанотехнологией является область прикладной науки и техники,

занимающаяся изучением свойств объектов и разработкой устройств размеров порядка нанометра (по системе единиц СИ, 10-9 метра).2

В популярной печати есть более простое и более понятное людям определение этого термина. Так, нанотехнологии — это технологии манипулирования веществом на атомном и молекулярном уровне.

Официальная позиция российского государства относительно определения термина

«нанотехнология» выражена в «Концепции развития в РФ работ в области

1послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г.

2http://www.nanonewsnet.ru/what-are-the-nanotechnologies

4

нанотехнологий до 2010 года», одобренной в основном Правительством РФ (поручение Правительства РФ от 18 ноября 2004 г. № МФ-П7-6194), где ей дано следующее определение.

Нанотехнология — совокупность методов и приемов, обеспечивающих возможность контролируемым образом создавать и модифицировать объекты, включающие компоненты с размерами менее 100 нм, хотя бы в одном измерении, и в результате этого получившие принципиально новые качества, позволяющие осуществить их интеграцию в полноценно функционирующие системы большого масштаба; в более широком смысле этот термин охватывает также методы диагностики, характерологии и исследований таких объектов.

Думается, что следующее определение будет наиболее удачным: «Нанотехнология — совокупность методов и приемов, обеспечивающих возможность контролируемым образом создавать объекты и материалы из отдельных атомов, молекул и компонентов с размерами от 1до 100 нм хотя бы в одном измерении».3

Юридическая составляющая правосубъектности заключается в том, что признаки субъекта права в обязательном порядке должны быть прописаны в нормативно-правовых

иправовых актах.

Втеории государства и права сложилось мнение, что правосубъектность является субъективным юридическим правом, состоящим в границах общерегулятивных правоотношений. Правосубъектность обычно подразделяют на правоспособность и дееспособность.

Правоспособность — это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т. е. быть участником правоотношения. Таким образом, может быть достаточно одной правоспособности, чтобы выступить стороной в правоотношении.

Дееспособность — это способность лица своими действиями либо бездействием приобретать, осуществлять субъективные юридические права и нести юридические обязанности. Таким образом, правоспособность и дееспособность в совокупности составляют содержание правосубъектности.

В составе дееспособности выделяют также деликтоспособность, т. е. способность лица нести юридическую ответственность и исполнять соответствующие юридические обязанности за совершенные правонарушения.

Правовое положение Корпорации раскрыто в ст. 2 комментируемого Закона.

3 http://www.nanonewsnet.ru/what-are-the-nanotechnologies

5

2. Принципами организации Корпорации называются основные начала ее деятельности, базовые материальные и нематериальные ценности, исходя из которых она строит свою работу.

Чтобы правильно понять их определение, нужно иметь в виду, что ключевым словом здесь является «организация». т. е. говоря о принципах в целях комментируемого Закона, имеется в виду, что они в первую очередь направлены на определение внутреннего устройства дел в Корпорации, на установление порядка ее работы и не являются базовыми утверждениями, исповедуемыми при осуществлении Корпорацией своей непосредственной деятельности.

Принципы организации какой-либо структуры являются, с одной стороны,

отправными началами юридического регулирования, необходимыми для взаимосогласованности и эффективности правовых норм, а с другой – прямыми

механизмами, регламентирующими те или иные отношения в случае наличия пробелов в правовых нормах.

3. Цели создания и деятельности Корпорации – это то, для чего она создана, на что направлена ее деятельность, какие задачи перед ней поставлены. В тексте комментируемой статьи разделены понятия «цели создания» и «цели деятельности».

Очевидно, что целью создания Корпорации является ее появление как организационной структуры, после чего уже возможна постановка цели деятельности Корпорации. Данные цели обозначены в ст. 3 комментируемого Закона.

4.Порядок управления деятельностью Корпорации – это система и органы ее руководства, система контроля, система отчетности. Данному вопросу посвящена основная часть комментируемого Закона.

5.Порядок реорганизации и ликвидации Корпорации – это совокупность юридически значимых фактов и действий, при наличии которых возможно или неизбежно изменение ее организационно-правовой формы или даже полное прекращение ее деятельности. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен в комментарии к ст. 23

комментируемого Закона.

Статья 2. Правовое положение Корпорации

1.Корпорация является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией.

2.Корпорация имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

3.Местом нахождения Корпорации является город Москва.

6

4. Полное наименование Корпорации на русском языке — государственная корпорация

"Российская корпорация нанотехнологий". Сокращенное наименование Корпорации на русском языке — ГК "Роснанотех". Полное наименование Корпорации на английском языке — "Russian

Corporation of nanotechnologies". Сокращенное наименование Корпорации на английском языке —

"RCNT".

5. Корпорация имеет банковский счет в Центральном банке Российской Федерации, а

также вправе открывать иные банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Комментарий к ст. 2

1. В соответствии с п. 1 ст. 2 комментируемого Закона Корпорация является

государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией. Гражданский кодекс РФ (далее по тексту — ГК РФ) и действующее гражданское законодательство предполагает наличие нескольких организационно-правовых форм юридических лиц. Рассмотрим их признаки и сопоставим с организационно-юридическими признаками Корпорации.

Хотя в комментируемой норме права и имеется прямое указание на такую форму, как государственная корпорация, предусмотренную ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а следовательно, Корпорация является некоммерческой организацией, в комментируемом Законе содержатся положения, отличающие ее от других некоммерческих организаций в целом по ряду организационно-юридических признаков.

Анализ и сопоставление признаков Российской корпорации нанотехнологий как корпорации по отношению к юридическим лицам других организационно-правовых форм поможет нам понять по какой причине законодатель счел необходимым облечь данное направление деятельности государства в форму именно государственной корпорации, а

не открытого акционерного общества, например, как «Газпром», «Российские железные дороги», не федерального государственного унитарного предприятия, как «Почта России», не учреждения-государственного органа, как многие министерства и ведомства, товарищества и т.д.

К примеру, в полных товариществах и товариществах на вере их участники несут ответственность по долгам товарищества всем принадлежащим им имуществом. В

соответствии с п. 2 ст. 5 комментируемого Закона Российская Федерация не отвечает по долгам созданной ею Корпорации. При сравнении организационных и юридических признаков Корпорации с такими же признаками хозяйственных товариществ и обществ,

7

можно увидеть, что принципиальным отличием является то, что форма хозяйственного товарищества и общества предполагает возможность наличия у них нескольких и даже множества участников, тогда как положения комментируемого Закона такой возможности для Корпорации не предполагают. И уж тем более данные положения не допускают, к примеру, возможности выпуска Корпорацией акций.

Корпорация явно не содержит признаков производственного кооператива,

поскольку в соответствии с п. 1 ст. 107 ГК РФ его членами могут быть только граждане. На первый взгляд, Корпорация имеет много общего с государственными

унитарными предприятиями:

образована государством;

имеет четкие цели своего функционирования;

имущество формируется изначально за счет средств, переданных государством.

Но схожесть эта имеется не по всем признакам. Кардинальным отличием, к примеру, является то, что имущество государственных унитарных предприятий находится

всобственности РФ или субъектов РФ и используется на основании хозяйственного ведения или оперативного распоряжения. Имущество же Корпорации, на основании ч. 2 п. 1 ст. 7.1 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» поступает в ее собственность.

Из положений п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что для таких организаций извлечение прибыли не является основной целью деятельности и полученная прибыль не распределяется между участниками организации. И положения ст. 3 комментируемого Закона соответствуют этому, т. к. своими целями Корпорация имеет:

реализацию государственной политики в сфере нанотехнологий;

развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий;

реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. Корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь

постольку, поскольку это необходимо для достижения стоящих перед ней целей, и прибыль от предпринимательской деятельности подлежит направлению исключительно на достижение стоящих перед Корпорацией целей.

От потребительских кооперативов Корпорацию отличает множество признаков, основные из которых следующие:

1)согласно п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительский кооператив представляет собой объединение граждан или юридических лиц, тогда как Корпорация –

8

это не объединение, а отдельная самостоятельная структура, образуемая

одним государством;

2)в соответствии с п. 5 ст. 116 ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом, распределяются между его членами, тогда как в силу п. 1 ст.

5 комментируемого Закона получаемые Корпорацией доходы поступают на формирование ее имущества.

Очевидны отличия Корпорации от общественных и религиозных организаций,

поскольку в силу п. 1 ст. 117 ГК РФ такой организацией (объединением) является добровольное объединение граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Обратив внимание на иные организационно-правовые формы юридических лиц,

предусмотренные ГК РФ, можно сделать вывод, что Корпорация не является ни учреждением, ни ассоциацией (союзом). От первого типа она отличается хотя бы тем, что в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 120 ГК РФ право учреждения на закрепленное за ним имущество определяется положениями действующего гражданского законодательства об оперативном управлении, тогда как имущество Корпорации находится в ее собственности.

От второго типа организаций – ассоциаций и союзов, она отличается тем, что, согласно п. 1 ст. 121 ГК РФ, они являются объединениями самостоятельных юридических лиц, тогда как Российская Корпорация представляет собой не объединение, а цельную организацию.

Из предусмотренных ГК РФ форм образования некоммерческих организаций нерассмотренными остались только фонды. В соответствии с п. 1 ст. 118 ГК РФ фондом

является не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и

(или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов,

преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Переданное фонду имущество является его собственностью,

и его фонд использует только для достижения поставленных перед ним целей.

Есть, однако, и существенные различия. Так, в силу п. 3 ст. 118 ГК РФ деятельность фонда регулируется его уставом, тогда как деятельность Корпорации в соответствии с п. 1 ст. 4 комментируемого Закона регулируется напрямую данным

Законом.

В силу п. 2 ст. 119 ГК РФ решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц, в то время как решение о реорганизации или ликвидации Корпорации на основании ст. 23 комментируемого Закона может быть принято только изданием специального закона. Таким образом, делаем вывод, что, хотя Корпорация имеет много общего с фондом, таковым она не является.

9

Разумеется, не имеют ничего общего с Корпорацией общины малочисленных народов, поскольку в силу п. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организацих» в них входят люди-представители этих народностей.

Некоммерческие партнерства отличаются от государственной Корпорации хотя бы потому, что из п. 1 ст. 8 указанного выше закона следует, что они являются именно объединениями определенных лиц; а также это — частные учреждения, поскольку в силу п. 2 ст. 9 указанного закона имущество принадлежит этим лицам на основе права оперативного управления.

Отличие автономных некоммерческих организаций состоит, например, в том, что они в силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учреждаются гражданами или юридическими лицами, а Корпорация учреждена РФ, которая хотя и в силу п. 2 ст. 124 ГК РФ руководствуется положениями гражданского законодательства о юридических лицах, таковым не является.

Особенности и признаки государственных корпораций обозначены в ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Так, государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества

может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку,

10